【党课讲稿】发展新时代“枫桥经验”提升基层监督治理实效微信：gwrzp888.docx

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1、【党课讲稿】发展新时代“枫桥经验”提升基:治理实效“枫桥经验”是20世纪60年代初诸暨枫桥干部群众的伟大创造，经过毛泽东同志肯定批示后在全国推广。习近平同志在浙江工作期间，高度重视坚持和发展“枫桥经验”，多次强调要充分珍惜“枫桥经验”，大力推广“枫桥经验”，不断创新“枫桥经验”。“枫桥经验”产生发展到今天，已经走过了社会管制、社会管理到社会治理三个不同历史阶段，无论处于哪个历史阶段，“枫桥经验”本质上都是党组织深入贯彻群众路线，协调一切积极因素，解决基层具体社会问题的工作机制。其中，党的领导是本质特征，群众路线是基本立场，解决问题是最终任务，而全面从严治党就是根本保证。可以说，全面从严治党既与

2、“枫桥经验”的诞生发展紧密相关，同时又是坚持和发展好新时代“枫桥经验”的根本保证。作为“枫桥经验”发源地，诸暨市始终坚持与时俱进，立足实际改革创新，发展新时代“枫桥经验”，提升基层监督治理实效。一、始终把党的领导贯穿于基层监督治理之中党的领导是“枫桥经验”本质特征。基层社会治理是国家治理的组成部分，是基层党组织统筹协调各方贯彻落实党的方针政策，实现社会和谐稳定促进全面发展目标的具体执政行为。坚持和加强党的领导是正确履职的前提和保障。“枫桥经验”始终坚持党的领导，加强党的基层组织建设，探索建立健全基层治理党的领导体制,贯彻党的执政理念，运用党的理论，立足实际实事求是解决具体的社会现实问题，持续推

3、进治理体系完善和治理能力提升。党建统领关键在压实党建责任。根据党中央关于加强对一把手和领导班子监督的相关规定和浙江省委出台对“一把手”和领导班子监督的十三项实施意见以及“五张责任清单“，率先出台深化“四责协同”落实“五张责任清单”工作机制，明确各级党委、党委“一把手”、分管领导、纪检监察机关和组织人事部门的五方责任，同时聚焦基层矛盾化解、政治生态建设、落实中央八项规定精神、优化经济社会发展软环境、强化权力运行制约和监督、全面深化清廉村居建设等重点工作配套制定6项制度，构建责任闭环，推动履职尽责。层层压实党建责任，明确支部建在小区上、监督建在支部上和最小权力单元上相关规定。加强党的基层组织建设，

4、提高基层党组织的统筹力、号召力、执行力，着力构建党建统领、整体智治、唯实惟先的工作新格局，实现高质量党建推动基层治理新成效。二、始终把群众路线贯穿于基层监督治理之中群众路线是枫桥经验”基本立场。“江山就是人民，人民就是江山二以人民为中心的发展思想，不是一个抽象玄奥的概念，而是体现在社会经济发展的各个环节。进入新时代，人民群众对社会治理的需求发生许多新变化，治理主体治理方式也在发生转变。基层治理效能高低直接影响着群众的获得感、幸福感和安全感，直接塑造基层治理的基本样态和发展走向，而基层党员干部的作风是衡量治理效能的重要指标。“枫桥经验”始终坚持和执行群众路线，“从群众中来，到群众中去”，充分发动

5、和依靠群众，发挥人民群众的主体性、能动性和首创性，群策群力解决群众生产生活中出现的矛盾纠纷和风险隐患。当前，乡村振兴、疫情防控、除险保安、稳进提质等基层治理任务更加繁杂，对公共管理的高效和公共服务的精准提出了更高要求，相应对党员干部的要求也更高。比如，诸暨市暨阳街道，正式编制加临聘人员约200多人，管理服务人口将近38万。仅仅依靠党员干部无法处置全部基层社会问题，必须紧紧依靠人民群众。对此，诸暨市委因地制宜创新提出监督建在支部上、建在最小权力单元上的机制，凡是有党支部的地方都聘请一名监督信息员，没有党支部的地方，只要有权力单位，都聘请一名廉政监督员，让他们充分发挥清廉宣讲、监督检查和上传下达作

6、用。在此基础上，邀请社会各界人士成立市镇村三级“清廉建设顾问团”，组织企业家成立“亲清企业联盟”，以此探索自上而下专责监督和自下而上群众监督相结合的新路径，从而更加密切联系各个领域的群众，防范脱离实际、脱离矛盾、脱离基层的现象。同时出台制度加强“室组地”片区协作，实现四个监督力量协同发力，强化纪检监察与组织、审计、财政、税务等其他职能监督紧密协作，鼓励多元监督，真正实现基层社会治理的人民性和多元性。三、始终把解决问题贯穿于基层监督治理之中解决问题是“枫桥经验”最终任务。“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”是“枫桥经验”显著特点，要实现“矛盾不上交”治理目标，关键在于根本解决矛盾纠纷和实际问题

7、。无论时代如何变迁，社会主要矛盾变化导致了基层社会问题相应发生变化，但“枫桥经验”解决实际问题的根本任务并没有改变。诸暨市始终坚持问题导向、目标导向和结果导向，持续擦亮“枫桥经验”金名片，组织协调各方，充分发动群众，群防群治、抓早抓小，把问题解决在基层，组织广大干部群众深入基层开展矛盾排查化解，聚焦“信访矛盾大化解、权益保障无遗漏、安全隐患全排查、权力运行更规范、干部形象再提升”五方面重点，积极开展“守初心践使命”大整顿大提升五大专项行动。旗帜鲜明提出信访处理“四个态度”，即热烈欢迎建设性意见建议、积极支持反映合法诉求、坚决反对假公济私、严厉打击非法行为。旗帜鲜明提出干部处置“四个态度”，即对

8、严重违纪违法行为坚决予以查处，对工作疏忽造成失误的精准问责追责，对担当作为产生工作瑕疵的科学容错纠错，对受到诬告陷害的及时澄清正名。出台全面从严治党责任追究办法和干部执行力标准，既追求结果实现目标任务，又关注过程依法依规、公平公正。通过强化问责追责和执纪执法，确保干部忠于职守、廉洁奉公。按照“三个区分开来”原则，实施容错纠错机制，灵活运用“四种形态”合理把握和妥善处置问题和责任；加强问题通报，要求以点带面、举一反三深入整改，最大限度发挥惩戒的教育功能，推动党章规定的“惩前患后，治病救人”方针落实，以最小惩治代价实现最大教育成效。通过打击诬告陷害和澄清证明，维护干部合法权益，激励干部为事业担当。

9、四、始终把健全机制贯穿于基层监督治理之中工作机制是“枫桥经验”本质属性。“枫桥经验”是基层社会治理实践中总结出的行之有效的问题解决机制。作为有针对性、实效性和可操作性的工作机制，“枫桥经验”不是简单一个文件或规定，而是一整套适用于基层社会治理的制度体系，有其自身特定的目标任务、适用范围、责任主体、实施程序、具体措施和督查考核等具体规则。这些规则是程序性的，而不是实体性，主要是明确职能职责、设置措施方式，并不涉及矛盾问题本身的定性和处理。正是因为不是实体规则，“枫桥经验”才能够因应时势，在不同时期不同领域解决不同具体问题。当前，“枫桥经验”也面临着制度性重塑和现代治理体系革命的时代命题，需要靠数字化改革来推进，实现制度重塑。通过数字赋能，诸暨市积极创建“枫桥经验”数字化应用场景，对工作机制进行系统性重塑，与基层监督治理、全面从严治党、清廉诸暨建设深度融合，打造新时代“枫桥经验”清廉建设综合监督平台，通过社会关注信息来看业务工作情况，通过及时监督来判断是否存在党性作风问题，通过“一案三查”来处理人员责任、领导责任和党建责任。运用大数据等技术打破基层治理条线工作中的数据壁垒，实现基层公权力行使全周期在线运行、留痕追溯、监督预警，提升公共服务均等化、普惠化、便捷化和透明化水平。