保障粮食安全调研报告.docx

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1、粮食安全是国之大者。近年来，随着新型工业化、城镇化进程不断加快，大量青壮年劳动力向非农产业和城镇转移，老年人日益退出粮食生产，青年人不愿涉足农业，粮食生产劳动力不断减少，在自然风险加大、耕地资源紧张、基础设施薄弱、生产成本上涨等多重挑战下，实现粮食稳定增产、农民持续增收的基础仍不牢固，对保障国家粮食安全带来挑战，亟待引起各级重视并解决。一、存在问题一是种地主体日益减少，粮食增产后劲乏力。当前，农村50岁到70岁人群成为种粮主力军，吸收掌握农业科技能力较差，难以适应高强度生产劳动。种粮人群“老龄化”趋势越来越明显，随着老年人日益退出粮食生产，青年人不愿涉足农业，粮食安全面临严峻的生产主体代际断裂

2、、青黄不接问题，基础条件好的高产农田勉强能守住口粮田，条件不好的山台地出现播荒。近年来冰雹、冻害、干旱、阴雨等灾害性天气多发，小麦、玉米等粮食不同程度受灾，群众面临减产风险。二是生产成本持续上升，种粮比较效益偏低。近年来，受国际国内市场影响，农资价格普遍上涨，特别是一些国外进口的化肥、尿素、复合肥等农资供应紧俏，田地翻耕作业费用连年走高。受粮食生产成本“地板”和价格“天花板”双重挤压，农民种粮效益远低于经济作物，除去种子、化肥、农药、人力、机械、租金等投入成本，正常年份小麦、玉米亩均盈利分别为300元、1000元，受利益驱使，一些群众和新型经营主体种粮积极性不高，“非粮化”倾向十分明显。三是农

3、业基础设施薄弱，降本增效潜力不足。农村土地基本以家庭分散种植为主，耕地碎片化问题依然突出，部分农田水利设施配套不足，山台地宜机化改造推进缓慢，一些收割机、翻耕机等大型机械难以上山作业，有的新型经营主体因小地块种植成本高难度大而放弃耕种，造成部分耕地播荒。一些群众过度使用化肥农药，随地倾倒农业废弃物，致使土壤肥力下降，影响粮食产品品质。县、乡农业技术人员专业化水平低，新技术推广普及难度较大。农业生产性服务体系不健全，产前市场预警、产后初加工及销售等服务相对滞后，农机配套和农技储备能力不足，难以满足不同层面的服务需求。四是政策扶持作用有限，激励保障有待加强。农业补贴政策理应与实际粮食种植面积和产量

4、相挂钩，但实际发放补贴时基本以农户承包面积为依据，农户只要有承包地，种不种粮、种多种少都会拿到数额一样的补贴，补贴与种粮收成、地力保护措施相脱离。特别是土地流转和集约化经营后，部分拥有承包权的农户虽不种地但仍享受着政策补贴，实际经营的种植大户和合作社作为土地直接耕种者却无法享受政策红利，影响了补贴的激励效果。粮食种植政策补贴难以弥补农民生产成本支出和生产风险，尽管农业保险覆盖面逐年提升，但赔付比例仍然较低，且定损程序麻烦、标准严苛，在一定程度上削弱了农民积极性。二、对策建议一是培育种粮主体，发展粮食规模经营。深入实施新型农民培育计划，采取“课堂授课+实习实训+线上学习+观摩学习”等方式,加强对

5、返乡创业农民工、大学生、退役军人的职业教育，建设一支高素质种粮队伍。推进种粮大户和家庭农场等新型农业经营主体培育，引导外出务工人员土地经营权有序流转，鼓励支持农村致富带头人扩大生产规模，动员外地优秀企业家回乡投资兴业，大力发展智慧农业、高效农业、生态农业、休闲农业。健全农业生产经营社会化服务，大力推广“服务主体+农村集体经济组织+农户”“农资+服务”“科技+服务”等托管服务模式，引导支持粮食加工企业向粮食产地下沉，为种地农户提供精准服务。二是加强耕地保护，强化粮食安全保障。严格耕地占补平衡管理，持续推进荒废育苗地清理、废旧庄基复垦复耕、大棚房和耕地违章建房清理整治，分类推进播荒地利用。对无人耕

6、种土地，鼓励引导土地经营权有序流转；对不具备耕作条件的，将符合建设标准的搭荒耕地纳入高标准农田建设范围，提升宜机作业水平;对川区樗荒地，加强耕地废弃苗木清理，优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积;对山区樗荒地，因地制宜发展粮食、特色水果、中药材等生产，增加多样化产品供给。扎实开展化肥农药减量和测土配方施肥行动，大力推广秸秆还田、粉碎还田、堆近还田等用地养地措施，鼓励引导农户增施有机肥，切实提升耕地质量。三是强化科技支撑，提升粮食生产质效。深入实施种业振兴行动，结合嫄区、川区、山区等地域特点，因地制宜引进推广丰产、优质、抗逆性强新优品种，培育粮食生产示范镇、示范村。强化农机装备技术支撑，加强稳产增

7、产、节种节肥节药节水、智能高效关键技术装备示范推广，广泛推广应用先进耕作播种、施肥收割、病虫防治等专用设施设备，推进粮食生产全程机械化操作，调动农民种粮积极性，促进农业生产节本增效。持续加强种子市场执法监管，严厉打击无证经营、假冒伪劣等违法行为，全力保障种子质量安全。四是加大政策扶持，提高农民种粮收益。健全完善种粮农民利益补偿机制，优化粮食最低收购价和收储调控政策，适当提高小麦等收购价，提高群众种粮积极性。聚焦实际种地农民，探索种粮补贴精准管理制度，将补贴与粮食实际产量和质量挂钩，鼓励引导种粮企业、种粮大户等经营主体开展机械化生产和集约化经营，补贴资金向适度规模经营领域重点倾斜，提升规模经营主

8、体的辐射带动能力，实现“谁种地、补给谁”。加大农业保险力度，持续推出适宜农作物种植和粮食生产的多种优质保险产品，提高财政保费补贴比例和理赔标准，简化理赔手续，逐步降低赔付标准、提高赔偿金额，全力保障群众种粮收益。同志们，根据培训安排，今天我以“坚持党建引领在服务大局中践行使命担当”为题跟大家上一次主题党课。党的二十大对深入推进新时代党的建设新的伟大工程作出系列部署，明确提出“全面提高机关党建质量”的目标要求。机关党的建设是机关建设的根本保证。习近平总书记对模范机关建设工作作出重要指示,强调要提高政治站位、强化政治担当、提升政治能力、落实政治责任，建设让党放心、让人民满意的模范机关，这为推动新时

9、代机关党的建设工作指明了前进方向、提供了根本遵循。新征程上，我们要准确把握机关党建“围绕中心、建设队伍、服务群众”职责定位，切实把党建成果转化为做好XX工作的强大动力，以机关党建新成效推进XX事业开创新局面。一、坚持党建引领，要始终注重做好“思想铸魂校方向”，筑牢信仰之基习近平总书记强调，讲政治是具体的，“两个维护”要体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上。XX部门首先是政治机关，政治性是第一属性，讲政治是第一要求，只有始终保持政治上的清醒和坚定，才能履行好党和人民赋予的责任。我们要始终把政治标准和政治要求贯穿XX工作全过程、各

10、方面，确保XX工作始终保持正确政治方向。一是强化政治能力建设。强化政治机关意识教育和对党忠诚教育，积极推进模范机关建设,引导党员干部忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把习近平总书记重要指示精神落实到制定政策、安排预算收支、推进XX改革等工作中，坚决做到财随政走、政令财行。二是深化理论学习武装。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格执行“第一议题”制度，抓好理论学习中心组学习，实施青年理论学习提升工程，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，巩固拓展以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，不断提升政治能力和

11、履职本领。三是严守政治纪律规矩。严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，严格执行党内法规和各项纪律规定，以铁的纪律确保党中央政令畅通、令行禁止。始终坚持严的主基调不动摇，扎实做好巡视发现问题整改，常态化开展政治性警示教育，聚焦预算安排、债务管理、政府采购等重点领域，认真梳理权力运行廉政风险点，完善XX内控制度体系，严肃财经纪律，扎紧扎牢制度“笼子”。二、坚持党建引领，要始终注重做好“夯实基础强支部”，凝聚进取之力习近平总书记指出，要把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，只有基层党组织坚强有力、党员先锋模范作用充分发挥，党的根基才能牢固，干

12、事创业才有动力。要坚持大抓基层的鲜明导向，持续夯基固本，推动基层党组织全面进步、全面过硬。一是夯实基层基础，着力增强组织力。深入推进党支部标准化规范化建设，实施“政治领航、理论提升、强基固本、正风肃纪、创先争优”五项工程，开展“四强”党支部创建活动，着力提升基层党组织政治功能和组织功能。加强支部书记和党务干部教育培训,通过系统轮训、述职测评、任职谈话等方式压实主体责任、提升履职能力。拓展“联学共建”工作机制，加强纵向横向交流，推动党建与业务深度融合。二是深化锤炼党性，着力增强凝聚力。深入开展党章党规党纪教育，组织主题党日、XX微党课、青年干部交流展示系列活动，筑牢对党忠诚之魂。用好红色资源，到

13、红色教育基地研学跟训，接受思想洗礼。加强实践锻炼，让党员干部在乡村振兴等艰苦一线和重大攻坚中淬火磨砺，增长真才实学。三是建强党员队伍，着力增强战斗力。坚持运动场上选冠军，树牢重实干、重实绩、重担当的鲜明导向，发挥量化考核“指挥棒”作用，不断激发党员干部内生动力。抓好干部培养，实施XX干部专业能力提升工程，线上线下、分层分批组织系统化专业化培训，及时补齐短板、提升素质。坚持典型引路，广泛开展“两优一先”“双十佳”“优秀人才”等选树活动，推动党员干部对标先进、争先创优。三、坚持党建引领，要始终注重做好“党建赋能促融合”，勇担使命之责习近平总书记强调，要围绕中心抓党建、抓好党建促业务，坚持党建工作和

14、业务工作一起谋划、一起部署、一起落实。向中心聚焦、为群众办事，是机关党建的职责所在。要充分发挥党建工作在业务工作中的政治引领、督促落实、监督保障作用，促进党建业务深度融合、相互贯通，形成党建、业务“一盘棋”。一是围绕中心促融合。把讲政治的要求落实到业务工作中，把抓中心工作完成、重大任务落实作为检验党建工作质量的“试金石”，助推重大战略实施。紧扣贯彻落实党中央重大战略和省委部署要求，围绕协同发展、新区建设、科技创新、产业转型、乡村振兴、生态环保等中心工作，打好政策资金组合拳，强化重大战略任务财力保障，以XX担当助推大事要事落地见效。二是转变作风促融合。把改进作风作为优化营商环境的先手招，紧盯形式

15、主义、官僚主义等突出问题，深化纠治“四风”和作风纪律专项整治，持续优化营商环境。坚持马上就办、真抓实干，立足主动服务、提高效率、简化程序，深化落实优化营商环境等XX措施，紧盯政府采购、XX评审、资金拨付、政务服务等事项，推进XX业务“一网通办”、行政审批“一次办结”，积极做好税收优惠政策宣传解读，以务实举措助力营商环境持续改善。三是牢记宗旨促融合。着力办好民生实事。坚持在发展中保障和改善民生，尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线。围绕社会保障、公共服务、就业创业、城乡建设等方面，加强XX政策和资金保障，采取更多惠民生、暖民心举措，推动解决好群众急难愁盼问题。管好用好增发国债资金，做到及时下达、足额配套、严格监管，着力保障灾后恢复重建，以“理财为民”践行全心全意为人民服务根本宗旨。同志们，今年是新中国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键之年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想,认真贯彻落实新时代党的建设总要求，确保用高质量的党建引领保障各项事业实现高质量发展，为加快建设经济强市、美丽强市,奋力谱写中国式现代化建设XX篇章提供有力XX支撑。