XX县农村存量削坡建房风险点排查整治工作实施方案.docx

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1、XX县农村存量削坡建房风险点排直整治工作实施方案为有效减少和避免因削坡建房引发地质灾害和房屋安全事件，保障人民群众生命财产安全，结合我县农村存量削坡建房风险点实际情况，特制定本实施方案。一、指导思想贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展理念，按照省、市、县政府关于加强自然灾害防治能力建设的决策部署，全面开展农村存量削坡建房风险排查整治，防范农村削坡建房周边区域发生地质灾害，提高农村综合防灾减灾救灾能力，保障人民群众生命财产安全。二、整治任务本方案所述农村存量削坡建房风险点，是指全县范围内村民在通过采取切削山坡方式平整出的土地及其周边区域自行建设的住宅房

2、屋，因自然因素或人为活动引发的可能造成山体崩塌、滑坡等地质灾害风险，经镇村工作人员长期巡查发现上报，并通过第三方专业技术服务公司风险排查后认定需要采取工程治理的XX户高风险农村存量削坡建房风险点。用1年左右时间基本消除或有效降低存在重大边坡安全风险的削坡建房存量，扭转削坡建房风险隐患突发多发势头，夯实防控基础，建立有效防范地质灾害的长效机制。三、组织领导为加强对我县农村存量削坡建房风险点排查整治工作的领导，县政府决定成立XX县农村存量削坡建房风险点排查整治工作领导小组。其成员名单如下：组长：XX副组长：XX成员：XX领导小组办公室设在XX县住房和城乡建设局，主要负责协调组织开展存量削坡建房风险

3、点排查整治工作，监督指导全县存量削坡建房风险点整治行动各阶段、各环节工作，办公室主任由黄建同志兼任。四、职责分工（一）各镇人民政府负责本辖区内存量削坡建房风险点排查整治的实施工作，落实存量削坡建房风险点的排查和整治。开展地质灾害防治知识“进村入户”，发放宣传资料和防灾告知书，做到“镇干部包村、村干部包户、户主参与”“村不漏户、户不漏人”。建立起地质灾害群测群防体系、实行分区域“网格化一对一”的防灾网络，做到巡查监测、预警告知、监控撤离和灾后复查的一体化管理。全面落实隐患点和削坡建房户在强降雨期间“住前不住后”“住上不住下”“睡前查一查”等防范措施，积极组织、引导、发动削坡建房户进行边坡整治。按

4、照整治任务的安排，落实责任，把任务落实到镇村包户干部，明确整治削坡建房对象，制订详细计划，采取行政和经济手段，千方百计确保任务的完成。同时，落实“堵源头、控增量”措施，严禁村民违规削坡建房，坚决从源头上控制增量，对缓坡地削坡建房的，必须做到“先治理边坡消除风险隐患，后兴建房屋二否则，不予批准并依法拆除。（二）县委宣传部负责存量削坡建房风险点整治工作的宣传报道，通过专题报道、电视滚动字幕等方式，大力宣传防灾知识和避险知识，切实提高群众防灾减灾意识和避险技能。（三）县财政局负责在存量削坡建房风险点整治工作中“以奖代补”的资金筹措、拨付、监管工作。（四）县住房和城乡建设局负责存量削坡建房风险点排查整

5、治牵头工作，按相关规定、行业规范，协调各镇开展存量削坡建房地质灾害的排查摸底，落实削坡建房整治工作和地质灾害防治“三同时”制度。从建筑领域提出规范农村建房行为的规定或指导性意见，监督指导各镇人民政府对农村房屋建筑特别是建筑边坡治理的规范实施，严禁违规削坡建房，坚决堵住随意削坡建房形成新的地质隐患。（五）县自然资源局负责根据有关法律法规要求，认真履行地质灾害防治的组织、协调、指导和监督职能，组织开展我县地质灾害详细调查，摸清我县地质环境现状和地质灾害隐患点削坡建房的危险性排查认定，明确存量削坡建房规划管理方面的规定或指导性意见；负责牵头建立全县地质灾害群测群防体系；印制和发放地质灾害隐患点防控宣

6、传资料、明白卡、公示牌等;会同住建和气象部门发布地质灾害气象风险预警。（六）县农业农村局负责强化农村宅基地管理，严格落实“一户一宅”政策,加强对各镇农村宅基地审批管理工作的指导。（七）县应急管理局负责根据相关规定，组织、指导、协调安全生产类、自然灾害等突发事件和综合防灾减灾救灾工作；做好自然灾害综合监测预警工作，承担自然灾害综合风险评估工作。（八）县林业局负责加强林地监管，严禁非法占用林地存量削坡建房，依法查处毁林削坡行为；协调落实政策，为存量削坡建房整治提供支撑。（九）县乡村振兴局负责从驻镇帮镇扶村资金中做好农村存量削坡建房整治奖补资金来源的统筹工作。五、工作原则属地管理原则。按照“县主体、

7、镇落实”的原则，落实各地党委、政府农村存量削坡建房风险排查整治责任，因地制宜确定各部门分工，做到党委领导、政府组织、部门分工协作、全社会共同参与开展风险排查整治工作。安全优先原则。按照“先急后缓”“集中财力办大事”的原则，边排查边治理，优先解决威胁人民群众生命财产安全较高的风险点，即高风险以上的农村存量削坡建房风险点，切实有效保障人民群众生命财产安全。循序渐进原则。在综合治理过程中，明确哪些要整治、哪些要先整治，科学统筹规划，循序渐进地推进农村存量削坡建房风险整治。分类施策原则。结合风险点实际，按照“一户一策”原则，建档立卡，因户施策，制定有效、管用、符合实际的综合治理措施，明晰治理对象与措施

8、，分类分步实施。根据风险点的具体情况，采取工程治理的整治措施降低农村存量削坡建房风险。六、工作内容及步骤（一）全面排查，锁定存量依据XX县削坡建房调查技术指南，由各镇组织实施本辖区的排查建档工作，填写镇农村存量削坡建房风险点整治名单（附件1）,削坡建房排查要做到不漏一村，不漏一户，负责数据的汇总、审核，并报送县住建局。县住建局按照灾害重点、先急后缓、分步实施、分类整治的原则，聘请有资质的第三方专业技术公司，对存量削坡建房风险点根据危险程度和分布情况，将存量削坡建房风险点的安全整治与地质灾害防治相结合，进行科学规划，分类整治。时间要求：2023年11月底前全面完成调查工作。（二）强化管理，严控增

9、量各镇各有关部门要建立长效机制，在土地管理、城乡规划、农村房屋建设特别是建筑边坡安全等环节采取切实有效的措施，严格控制新增存在边坡安全风险的削坡建房。相关职能部门要制定针对规范削坡建房的土地管理、城乡规划、房屋建设方面的管理规定或指导性意见，加强检查指导，确保存在边坡安全风险的削坡建房新增势头得到全面遏制。时间要求：持续常态化开展。（三）落实责任，分类管理各镇要对存量削坡建房户进行分类管理，实行网格化防控，以行政村为单元划定责任区。根据存量削坡建房边坡安全风险类别，落实应急措施。只要是未边坡整治或整治后仍存在一定安全隐患的存量削坡建房户，均要严格落实镇村干部为防控责任人，帮助存量削坡建房户提高

10、防范意识，增长防灾知识。发布强降雨预警或地质灾害预警时，防控责任人要及时逐户通知到位，督促存量削坡建房户加强房前屋后检查，一旦出现异常情况及时转移人员。加快偏远村庄规划，规范房屋规划选址，加强地质灾害的防范，加强新建削坡建房工程监管，督促相关责任主体落实工程质量安全标准。时间要求：2023年12月底前完成，要求边调查边划定责任区，边落实镇村防控责任人。（四）多措并举，有序整治整治范围。在全面排查的基础上，按照“先急后缓”“可能可行”的原则，各镇人民政府对第三方专业技术服务公司认定的947户高风险存量削坡建房风险点进行整治。整治方法。我县是山区县，人口多耕地少，削坡建房普遍，历史存量多，大量的削

11、坡建房边坡基本没有得到有效的风险治理，在强降雨等因素的诱发下极易突发地质灾害，削坡建房已成为我县防治地质灾害的重点和难点。各镇和有关部门应根据存量削坡建房风险点的现场实际情况，分类指导，开展存量削坡建房风险点工程治理。工程治理（削坡整治+坡面防护）。削坡整治即采取削坡减载和完善截排水沟的方式，主要通过对边坡中上部进行削坡减载，有效降低边坡风险，5米以上边被整治后一般要形成台阶（相邻台阶高差约5米，台阶平台宽大于1米）；同时，完善好削坡面的防水措施,修建截排水设施要“三面光”,水沟宽度与高度应大于0.3米，排水通畅，提高边坡的稳定性，达到有效降低突发地质灾害风险的目的。在上述“削坡整治”的基础上

12、，对坡脚砌筑挡土墙、坡面进行植被防护或锚杆构格等工程措施，全面提高边坡的稳定性，达到有效降低或基本消除突发地质灾害隐患的目的。对当前难以通过工程治理消除边坡安全隐患的高风险存量削坡建房户，要加强灾害性天气的防控，采取主动避让和风险处置相结合的原则，切实做好以下两方面应急处置防控工作：一是有效清除边坡中上部突出和松动的岩土体及植被等危险源，科学修建“三面光”截排水设施（水沟宽度与深度应大于0.3米），排水通畅，达到有效消除或降低边坡安全隐患的目的。二是严格落实存量削坡建房“网格化”管理责任制，对整治后边坡安全风险隐患未有效消除的，需要逐户制订“高风险存量削坡建房防灾预案二明确镇、村防控责任人，强

13、化巡查监控责任，有效落实各项防控措施，最大限度地避免和减轻地质灾害给人民群众生命财产造成的损失。时间要求：至2024年底前完成我县的947户高风险农村存量削坡建房风险点整治。（五）突出重点，重点带动鉴于往年汛期发生地质灾害均多分布于我县北部五个镇（XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇），且此五个镇距离XX县县城偏远，应急处置条件相对薄弱，可作为此次存量削坡建房风险点整治优先治理的重点工作任务，通过整治重点先行，带动我县存量削坡建房风险点整治工作全面铺开。七、保障措施（一）以奖代补为有效提高群众积极性、主动参与存量削坡建房风险点整治，县政府决定以“以奖代补”的方式引导群众进行存量削坡建房风险点

14、整治，奖补标准为高风险奖补2万元/户，另外第三方上门排查鉴定验收服务费用以财政审核为准。各镇将列入此次农村存量削坡建房风险点整治的农户，与农民签订农村削坡建房风险点边坡整治协议，实行边治理边申报，填报镇农村存量削坡建房风险点整治“以奖代补”申报表（附件2）,并附整治前照片4张以上（其中包含房屋正面、边坡正面、边坡左侧面、边坡右侧面等能够体现风险程度的对比照片）。需整治的存量削坡建房户经同意并实施完工后报各村村委，由各镇政府组织相关部门对其初步验收，填报镇农村存量削坡建房风险点整治验收表（附件3）,并附整治前、中、后的多角度对比照片。各镇将验收情况报XX县存量削坡建房风险点整治工作领导小组办公室

15、，经县验收组核实验收合格后，“以奖代补”资金拨付至削坡建房户银行账户。（二）督导检查在开展农村存量削坡建房风险点整治工作期间，县政府将成立农村存量削坡建房风险点整治督查组，不定期组织督导检查，按照整治的时间安排，督查整治工作的推进情况。各镇每月15日前填报农村存量削坡建房风险点整治进展情况统计表（附件4）,报送至XX县存量削坡建房风险点整治工作领导小组办公室。县领导小组办公室根据进度情况，不定期进行工作督查，促进存量削坡建房风险点整治工作深入开展。（三）验收阶段各镇被列入的农村存量削坡建房户在完成整治后由村委报各镇进行初验，初验合格后由县住建局和第三方专业技术服务公司组成县验收组进行验收工作，根据各镇农村存量削坡建房风险点整治工作一户一档台账落实情况及有关表格和照片，现场核实验收，验收不符合要求的，提出整改；验收合格的，由县验收组将验收意见及资金拨付情况书面报县人民政府。附件：1.镇农村存量削坡建房风险点整治名单2.镇农村存量削坡建房风险点整治“以奖代补”申报表3.镇农村存量削坡建房风险点整治验收表4.镇农村存量削坡建房风险点整治进展情况统计表镇农村存量削坡建房风险点整治名单填报单位：填报人及电话：审核人：填报时间：2023年月日序号坐标乡镇（街道）村（居）委会详细t户主及联系电话户主身份证号码初判风险等级潜在灾害类型（崩壕滑坡等）威胁人数房屋凝年