XX市森林防火网格化管理试点实施方案.docx

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1、XX市森林防火网格化管理试点实施方案根据XX省人民政府关于印发全国森林防火网格化管理试点省建设实施方案的通知（X政（2023）X号）要求，结合我市林长制网格化管理工作，制定如下实施方案。一、工作目标以深化林长制改革为统领，健全森林防火网格化管理体系，实现“定格、定人、定责、定图、定案、定装”六位一体的管理模式，着力打通乡镇、村（社区）两级和森林经营单位等责任落实“最后一公里”，形成预防为主、防灭一体、保障有力的长效机制，筑牢森林防火屏障，确保森林火灾受害率稳定控制在0.5%。以内，为全省森林草原防火网格化管理探索“XX经验二二、主要任务（一）合理划网，实行网格“六定”管理模式。1 .科学划定网

2、格。结合全市森林火险区划等级、森林资源、历史火灾发生记录等因素，将我市划分为重点森林防火区域与一般森林防火区域。建立市、县、乡、村四级森林防火网格体系，各县、区（市高新区、市经开区，下同）网格划分要在本级林长领导下，加强部门协同，科学划分本级网格数量、区域和密度。（责任单位：市林业局，配合单位:市级林长会议成员单位、市森林防火指挥部成员单位，各县、区人民政府。以下各项任务均需各县、区人民政府落实，不再列出）2 .落实网格定人。分级组建由网格负责人、网格成员、网格员构成的网格管理队伍。重要节假日、森林火灾橙色、红色预警和祭祀、农事用火多发期等关键时段，针对性加强村级网格力量，通过网格化管理，推动

3、市、县、乡、村四级森林防火管理队伍履职尽责，提升网格单元的火源管控能力。（责任单位：市林业局，配合单位：市级林长会议成员单位、市森林防火指挥部成员单位）3 .明确网格责任。建立市级包县区，县级包乡镇，乡级包村（居），村级包网格的包保责任制度。各包保责任单位和具体责任人要认真履行职责，强化督查指导。（责任单位：市林业局，配合单位：市级林长会议成员单位、市森林防火指挥部成员单位）4 .落实上图定位。各级林长办统筹做好本辖区及所属森林经营单位的网格化管理人员登记造册、上图工作，明确各级网格范围和网格负责人、网格成员、网格员的网格构架、工作职责、联系电话等基本信息，形成网格化管理“一张图”,建立数据库

4、，并分级公示。（责任单位：市林业局）5 .制定一网一案。按照“一网一案、管用实用”原则,结合当地实际，推动乡、村两级编制早期火情处置应急预案,经本级网格负责人审批后，报上级网格备案，形成上下衔接、横向融合的预案体系。规范开展火情信息报送，压紧压实森林经营单位、村级网格员发现火情第一时间报告责任，重点解决好“谁来报、报给谁、怎么报”等信息报送问题，确保火情高效处置。（责任单位：市林业局，配合单位：市级林长会议成员单位、市森林防火指挥部成员单位）6 .配备灭火装备。按照“分级储备、管用实用”原则,加强四级网格的森林防火物资保障，科学建立各级网格物资储备管理机制，统筹制定物资储备标准。全面优化物资储

5、备品种结构，加强队伍机械化装备配备，加快以水灭火设施设备在一线网格应用，完善村级网格员和火情处置队伍的安全防护、野外生存类装备配备和应急物资储备，保障每个网格都储备有满足森林防灭火需要的装备。（责任单位：市林业局，配合单位：市发展改革委、市财政局、市应急局）（二）科学防火，提升宣传管理运行能力。1 .构建全民防火安全氛围。拓展宣传、林业、教育、公安等多部门联动模式，创新宣传方式，实施“五进”宣传行动。组织开展“防火宣传月”“防灾减灾日”等宣传活动,鼓励支持志愿者、公益组织、广大群众积极参与宣传活动。加强正反面宣传，大力倡导绿色文明祭扫，引导群众移风易俗，自觉改变用火习惯。进一步完善村规民约，持

6、续培养广大林农、林区居民和进山入林人员的防火意识。（责任单位:市林业局，配合单位：市教育局、市公安局、XX广播电视台）2 .健全隐患自查自纠机制。村级网格及网格员常态化开展风险隐患排查，实施“清坟边、清林边、清地边、清隔离带、清旅游景区”的网格隐患“五清”行动，建立安全整改台账，明确清理责任人、时间、地点、范围等具体内容，对发现的火灾风险隐患实行“当日移交”，对照落实风险隐患的整改措施、标准、责任人和整改时限。上级网格负责人不定期组织对下级网格开展隐患整改情况检查，挂牌督办重大隐患，不断健全隐患风险台账及责任清单，督导责任单位限期全面整改、对账销号。（责任单位：市林业局，配合单位：市级林长会议

7、成员单位、市森林防火指挥部成员单位）3 .建立毗邻网格联防模式。推进包括兄弟市在内的各级毗邻网格建立，形成有火共扑、无火共防的管理模式，完善联动联防机制，做好信息资源共享、火情通报、协同处置工作。县、乡、村网格之间要加强扁平化管理，明确联动联防联系人。林区集中连片区域实行跨网格联合管护巡护，一旦发生火情，开展联动处置、相互支援，实现力量互补。（责任单位：市林业局，配合单位：市发展改革委、市公安局、市应急局、市数据资源局）（三）严格控火，提升网格监管执行能力。1 .加强网格火源管控。严格野外用火管理，建立健全用火审批制度，落实安全检查、日常巡护等常态化管控手段。持续深化“防火码”应用，落实各类进

8、山入林人员扫码登记制度。（责任单位：市林业局，配合单位：市公安局、市文化体育旅游局）2 .重点打击网格违规用火。建立违法违规野外用火有奖举报制度；建立健全林业、公安和属地网格协同开展违规用火处罚工作机制；深化森林防火与“五长五联”协作机制结合，实行协同监督、联合督办，提高查处效率；加强森林防火行刑衔接工作，依法从严惩处肇事者，全面提升打击违规违法野外用火和查处力度。（责任单位：市林业局，配合单位：市级林长会议成员单位）3 .统筹开展网格巡护督查。结合新一轮林长制改革，提升林长履职能力，加强各类防火督导检查。健全应急、林业、公安协同开展重点区域巡护、火灾隐患排查工作模式。村级网格要制定重点人群监

9、管表，明确包户、包人责任人，纳入巡护范围。推动村级网格组建常态化护林巡防队伍，加强携装巡护。全面利用林长巡林APP加强对村级林长巡林轨迹管理，提高巡林在线率。（责任单位：市林业局，配合单位：市公安局、市应急局）（四）智慧查火，提升网格监测处理能力。1 .提升林火智能监测水平。重点开展村级网格和森林经营单位的林火监测体系建设，加强传统人工瞭望与视频监控融合，加快红外、热成像双光谱技术应用，因地制宜配合开展无人机、塔台瞭望等多种监测手段建设。健全“天空地”一体化监测预警体系，积极统筹各方监测资源，提升火情监测覆盖率、识别准确率。（责任单位：市林业局，配合单位：市财政局、市公安局、市应急局、市数据资

10、源局、市科技局、市气象局）2 .构建森林防火管理统一平台。统一整合全市已建成视频监控、林火监测等各类数据资源，加快建立集林情、社情、民情、用火特点、农事规律、防火基础设施等森林防火基础网格单元数据档案库，实现信息动态管理和共享。（责任单位：市林业局，配合单位：市应急局、市气象局、市数据资源局）（五）迅处初火，提升网格应急处置能力。1 .加快各类应急队伍建设。分级建立森林防扑火队伍，重点防火区域县级以上网格要按照国家及省级既有标准完善专业队伍建设；辖区内没有重点防火村（居）的乡镇，可统筹建立应急防火队伍。（责任单位：市林业局，配合单位：市财政局、市应急局）2 .开展实战演练和技能培训。重点防火区

11、域县级网格每年要组织开展不少于1次的森林防扑火实战演练。依托防火队伍力量，县（区）林业部门每年统一对乡、村网格防扑火队伍开展不少于2次的集中轮训，人员轮训要达到100%,确保所有一线队员熟练掌握并使用风力灭火机、水泵、油锯等防灭火装备。（责任单位：市林业局，配合单位：市财政局、市应急局）3 .构建市区30分钟机动救援圈。充分发挥XX森林公园、XX区山林公司、XX风景区已有护林防火队的人员、技术和装备优势，市区构建中心区域30分钟应急救援圈，确保发生火情时，三支机动救援队根据市防指命令能在30分钟内到达指定位置，开展扑灭火增援行动。各森林扑灭火机动救援队建设，由辖区政府负责落实人员配备、经费保障

12、、物资储备、教育培训、应急预案制定和实战演练。市森林防火指挥部、市林业局依照职责进行业务指导，并在经费物资保障和教育培训演练等方面给予支持。（责任单位：市林业局，配合单位：市级林长会议成员单位、市森林防火指挥部成员单位）（六）系统阻火，提升网格基础能力。1 .加快建设林火阻隔系统。加快推进网格区域内防火道路和隔离带建设；加强森林防火应急路网建设；新造林按照“四个同步”要求建设防火设施、防火阻隔网；系统推进林相更新改造，在森林经营过程中统筹安排、优选树种，提升森林自身抗灾能力。（责任单位：市林业局，配合单位：市财政局、市交通运输局）2 .统筹推进网格防灭火设施建设。编制防火基础设施建设规划，积极

13、谋划高火险区综合治理，提升村级网格以水灭火设施、蓄水池、林火阻隔网、物资储备点“四有”能力，布设森林消防水池、水箱水桶，配置专用防火水管、消防栓。（责任单位：市林业局，配合单位：市发展改革委、市财政局）3 .闭环式消除问题隐患。压实林长巡林责任，落实市级林长季度巡林，县级林长双月巡林，乡级林长每月巡林、村级林长半月巡林制度。（责任单位：市林业局，配合单位:市级林长会议成员单位、市森林防火指挥部成员单位）推动常态化开展安全巡护和风险隐患排查，建立问题、任务、责任、时限四个清单，清单化、闭环式推进安全隐患整改销号。（责任单位：市林业局，配合单位：市公安局、市应急局、市供电公司、市民政局、市交通运输

14、局、市农业农村局、市文化体育旅游局）三、保障措施（一）加强组织领导。市级林长会议定期调度推进，统筹抓好网格化管理试点建设，研究解决试点工作中遇到的重大问题。各成员单位要强化责任意识和协作配合意识，安排专人负责对接推进。各县、区要层层压实各方责任，全面落实森林防火网格化管理试点建设任务。（责任单位：市林长制办公室）（二）落实相关保障。统筹相关林业资金支持森林防火网格化管理体系建设。拓宽长期资金筹措渠道，探索建立多层次、多渠道的防火投入长效机制；国有林场、自然保护地、涉林旅游景区等森林经营单位防火经费单列。各县、区要将森林防火物资储备、防火队伍（含机动救援队）建设经费和护林员、网格员合理待遇等相关

15、经费纳入本级年度预算。县、乡两级要对网格体系建设、责任落实、基础设施、物资储备、应急处置等各方面制定配套保障制度，建立健全职业保障机制，落实防火值班人员、卡口值勤人员及防火期临时人员相关经费保障。（责任单位：市财政局，配合单位：市林业局、市应急局）（三）建立考核机制。将推进森林防火网格管理试点市工作纳入市林长制目标管理绩效考核，建立健全考核体系，对森林防火工作作出突出贡献的单位和个人按规定进行表彰；对森林防火网格化管理工作推动力度大的县、区给予林业项目倾斜；对森林防火网格化管理工作推进不力和发生森林火灾事故的单位和个人，取消当年评先评优资格，并视情依法依规进行严肃处理。（责任单位：市林长制办公室，配合单位：市人力资源社会保障局）