2024年非煤矿山应急预案.docx

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1、2024年非煤矿山应急预案目录1 总则11. 1适用范围11.2 工作原则11.3 事件分类分级21.4 分级应对与响应分级31.4 .1分级应对31.5 .2响应分级31.5 应急预案体系61.5 .1县非煤矿山生产安全事故应急预案体系71.6 .2应急预案支撑性文件72组织体系82. 1县级层面组织指挥机构82.1.1县生产安全事故应急指挥部82.1.2县非煤矿山事故应急救援现场指挥部112.2专家组163运行机制163.1 县非屎矿山生产安全事故风险辨识评估163.1.1 县非煤矿山生产安全事故风险辨识评估173.1.2 不同类型的非煤矿山事故的处置措施183.2 监测与预警183. 2

2、.1监测184. 2.2预警193.3 应急处置与救援223. 3.1信息报告224. 3.2先期处置235. 3.3指挥协调236. 3.4处置措施257. 3.5信息发布与舆论引导278. 3.6应急结束283.4 恢复与重建283. 4.1善后处置284. 4.2调查与评估305. 4.3恢复重建304准备与支持306. 1人力资源316.2 财力支持316.3 物资装备326.4 科技支撑326.5 通信与信息保障335预案管理337. 1预案编制337.2 预案审批与衔接347.3 预案演练347.4 预案评估与修订347.5 宣传与培训355.5.1宣传355.5.2培训355.6

3、责任与奖惩365.6.1奖励365.6.2责任366附则377附件377.1非煤矿山生产安全事故等级分级标准377.2县非屎矿山生产安全事故应急指挥部成员单位职责387.3县非探矿山生产安全事故应急通讯录407.4县非煤矿山生产安全事故应急状态下组织机构图427.5县非媒矿山企业基本情况表447.5.2县非煤矿山基建矿山基本情况467.5.3县在册尾矿库基本情况表477.6 县非煤矿山事故处置措施487.7 县非探矿山生产安全事故报告样表667.8 县非探矿山生产安全事故基本响应图681总则为配合县生产安全事故应急预案的实施，规范和强化我县各级人民政府、各有关部门对非煤矿山生产安全事故应急处置

4、和管理，提高应对各种非煤矿山生产安全事故的能力，保障人民群众生命财产安全，保持社会政治稳定和促进国民经济持续快速协调健康发展。依据中华人民共和国宪法中华人民共和国突发事件应对法壮族自治区实施中华人民共和国突发事件应对法办法壮族自治区突发事件总体应急预案市突发事件总体应急预案县突发事件总体应急预案县生产安全事故应急预案等有关法律法规和文件，制定本预案。1.1 适用范围本预案适用于县(以下统称为县)行政区域范围内发生的非煤矿山生产安全事故的应急救援工作。1.2 工作原则(1)以人为本、安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少非煤矿山生产安全事故灾难造成的人员伤亡作为首要任

5、务，切实加强应急救援人员的安全防护。(2)统一领导、协调联动。在中共县委、县人民政府(以下统称为县委、县人民政府)统一领导和县安委会组织协调下，镇(乡)党委、人民政府和县人民政府有关部门按照各自职责和权限，负责有关非煤矿山生产安全事故灾难的应急管理和应急处置工作。(3)条块结合，属地为主。非煤矿山生产安全事故灾难现场应急处置的领导和指挥以地方党委、政府为主，实行地方各级人民政府行政首长负责制。有关部门要与地方党委、政府密切配合，充分发挥指导和协调作用。（4）依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确

6、保应急预案的科学性、权威性和可操作性。（5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作，提高应急救援的专业化水平。1.3 事件分类分级本预案所称非煤矿山生产安全事故，是指非煤矿山生产经营单位在生产经营活动中造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失和对县域经济发展、社会稳定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及生产安全的事件。主要包括非煤矿山（煤矿、含金属非金属矿山企业、尾矿库企业、地质勘探单位）采掘施工企业的各类生产安全事故。非煤矿山生产安

7、全事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：特别重大（I）级、重大（II）级、较大（In）级和一般（IV）级。非煤矿山生产安全事故具体分级标准详见附件7.Io1.4 分级应对与响应分级1.5 .1分级应对生产安全事故应对遵循分级负责、属地为主。当生产安全事故超出属地人民政府的应对能力时，由上一级人民政府提供支援或者负责应对。发生较大以上生产安全事故，由县人民政府负责组织辖区内应急力量进行应对，同时向市人民政府和相关部门报告，请求市人民政府和相关部门组织应对。一般生产安全事故由县人民政府负责应对，生产安全事故涉及的乡（镇）级人民政府要在上级党委、人民政府领导下负责应对。涉及

8、跨县（市、区）行政区域的,由有关行政区域共同的上一级人民政府负责应对，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责应对。1.6 .2响应分级发生一般及以上生产安全事故时，县政府立即启动应急响应。县级层面应急响应一般由高到低分为三级：一级、二级、三级。原则上，一级响应由县人民政府主要负责同志或其授权的领导同志组织指导协调，组织指挥辖区内应急力量参与救援，当上级人民政府启动响应时，按上级应急指挥部要求参与应对；二级响应由县人民政府指定的负责同志组织指导协调，当上级人民政府启动响应时，按上级应急指挥部要求进行应对；三级响应由县人民政府分管领导或县应急管理部门主要负责同志组织指导协调。启动一级响应由县

9、人民政府主要负责同志决定，启动二级响应由县人民政府指定的负责同志决定，启动三级响应由县人民政府分管领导决定。对于事故本身比较敏感，或发生在重点地区或重大活动举办、重要会议召开等重要节点时期的，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视生产安全事故事态发展情况及时对响应级别进行调整，避免响应不足或响应过度。县人民政府响应级别在参照市人民政府应急响应级别设置的基础上，结合本县实际情况，原则上按如下标准启动响应：（1）三级响应。发生W级生产安全事故时，县应急管理局经分析评估，认定事故程度达到启动三级响应标准后，向县人民政府分管领导提出启动三级应急响应的建议，由县人民政府分管领导决定进入三级响应状态，并

10、采取以下步骤：由县人民政府和县生产安全事故应急指挥部（以下简称县指挥部）办公室分别上报市人民政府及有关部门。向县指挥部成员单位和事发地乡（镇）人民政府发出三级响应通知，要求当地政府迅速开展抢险救援，进行先期处置工作。召开县指挥部成员单位紧急会议，研究部署应急救援工作。县指挥部各成员单位根据工作安排，派出人员赶赴事故地区，按照本预案要求迅速组建各应急工作组。应急工作组牵头部门召集参与部门研究制订工作组处置工作方案，明确任务，细化分工，并调集队伍、物资、装备组织实施。必要时，副指挥长坐镇指挥。(2)二级响应。发生在跨乡(镇)区域的IV级生产安全事故或较严重的IV级生产安全事故时，县应急管理局经分析

11、评估，认定事故程度达到启动二级响应标准后，向县人民政府提出启动二级应急响应的建议，由县人民政府指定的负责同志决定进入二级响应状态，并采取以下步骤：由县人民政府和县指挥部办公室分别上报市人民政府及有关部门。向县指挥部成员单位和事发地乡(镇)人民政府发出二级响应通知，要求当地政府迅速开展抢险救援，开展先期处置工作。召开县指挥部成员单位紧急会议，研究部署应急救援工作。县指挥部各成员单位根据工作安排，派出人员赶赴事故地区，按照本预案要求迅速组建各应急工作组。应急工作组牵头部门召集参与部门研究制订工作组处置工作方案，明确任务，细化分工，并调集队伍、物资、装备组织实施。必要时，指挥长坐镇指挥。涉及跨越本县

12、行政区域、超出县人民政府处置能力或者需要由市人民政府负责协调和处置的，报请市人民政府进行紧急支援，或由市人民政府或相关部门负责组织指挥。(3)一级响应。发生11I级以上生产安全事故时，县应急管理局经分析评估，认定生产安全事故为较大以上级别的，向县人民政府提出启动一级应急响应的建议，由县人民政府主要负责同志决定进入一级响应状态，并按以下步骤实施：由县人民政府和县指挥部办公室分别上报市人民政府及有关部门。向县指挥部成员单位和事发地乡（镇）人民政府发出一级响应通知，要求当地政府迅速开展抢险救援，开展先期处置工作。召开指挥部成员单位紧急会议,研究部署县级应急救援工作。县指挥部各成员单位根据工作安排，派

13、出人员赶赴事故地区，按照本预案迅速组建各应急工作组。应急工作组牵头部门召集参与部门研究制订工作组处置工作方案，明确任务，细化分工,并调集队伍、物资、装备组织实施。指挥长坐镇指挥。必要时，报请县人民政府主要负责同志坐镇指挥。涉及跨越本县行政区域、超出县人民政府处置能力或者需要由市人民政府负责协调和处置的，报请市人民政府进行紧急支援，或由市人民政府或相关部门负责组织指挥。做好配合市、自治区或国务院指挥机构或工作组工作的相关准备。1.5应急预案体系应急预案体系包括各级人民政府及其部门，基层组织和单位制定的各类突发事件应急预案，以及为应急预案提供支撑的工作手册和事件行动方案。县应急预案体系分县、乡二级

14、管理。按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、基层组织和单位应急预案两大类。1.5.1 县非煤矿山生产安全事故应急预案体系主要包括：(1)县非煤矿山生产安全事故应急预案是县突发事件总体应急预案的组成部分并与其相衔接，同时也与县生产安全事故应急预案相衔接，是为应对非煤矿山生产安全事故而特别制定的专项应急预案。(2)生产经营单位编制的非煤矿山生产安全事故应急预案。生产经营单位按照生产安全事故应急预案管理办法(原安监总局第88号令，应急管理部第2号令修改)、生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GB/T296392020)编制的非煤矿山生产安全事故应急预案，是县非煤矿山生产安全事故应急预案体

15、系的组成部分。1.5.2 应急预案支撑性文件工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作方案，是本单位应对突发事件的工作指南。人民政府及其部门应急预案涉及的有关部门和单位要编制相应工作手册，确保预案各项职责任务落实到位。要把每一项职责任务细化、具体化，明确工作内容和流程，并落实到具体责任单位、具体责任人。基层组织和单位应急预案涉及有关方面根据自身实际情况，可单独编制工作手册，也可将有关内容融入预案，合并编制。事件行动方案是参与突发事件应对的现场指挥机构、救援救灾救助队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求，为指挥现场行动或遂行具体任务，根据现场实际情况而制定的工作方案。要明确现场处置的队伍、装备、物资等应急资源，队伍编成、力量预置、行动路线、战勤保障、通信联络等具体内容，成立临时党组织方案，以及采取的具体对策措施和实施步骤等。2组织体系1. 1县级层面组织指挥机构2. 1.l县生产安全事故应急指挥部发生非煤矿山事故时，设立、确定指挥