2023年规范性文件备案审查工作情况的报告.docx

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1、关于2023年规范性文件备案审查工作情况的报告2023年，在市人大常委会党组的坚强领导下，法工委坚持障厉奋发，笃行不殆，持续推动规范性文件备案审查工作（以下简称备案审查工作）取得新进展新成效。现将有关工作情况报告如下：一、基本情况2023年，共接收有关制定机关报备的规范性文件5件，其中，市政府规范性文件4件，双辽市人大常委会决议1件，没有收到国家机关、社会团体、企事业单位、其他组织和公民提出的审查要求及审查建议。经依法认真审查，报备的规范性文件合法适当，没有发现违背宪法法律规定的情形。二、主要做法一是完善工作机制，强化责任落实。制定了规范性文件备案审查工作办法，进一步明确了文件报备范围，排除了

2、会议通知、内部工作制度（方案）和部署、人事任免和表彰、向上级机关请示和报告等文件；进一步优化了工作环节，明确由法工委具体负责规范性文件接收、登记、分办、审查、归档等，实现了规范性文件一个窗口进一个窗口出；进一步减少规范性文件纸质版报送份数，将原来每件规范性文件报备一式十份纸质材料缩减为五份；进一步明确了职责分工，规定报备文件原则上由有关专门委员会审查，必要时法工委可以组织开展联合审查，审查结果处理、反馈由法工委统一负责；进一步对有件不报、有备不审、有错不纠的问题规定了相应的处理措施。制定了规范性文件备案审查衔接联动工作规则，建立了对上联系、对下指导、联席会议、信息共享、文件移送、文件会商、专家

3、论证、意见反馈等八项工作机制，为开展联动审查提供了有力遵循。二是提高政治站位，强化组织领导。规范性文件备案审查是保障宪法和法律实施、维护国家法制统一的重要制度。党的十八大以来，党中央对备案审查制度和能力建设做出新部署、提出新要求，做好备案审查工作不仅仅是一项专业性较强的业务工作，更是一项严肃的政治任务。市人大常委会始终坚持与时俱进，紧跟新形势新任务要求，将备案审查工作纳入常委会年度工作重中之重、常抓不懈。常委会主要领导亲自召开专题会议、部署工作任务、研究工作措施、听取工作汇报；分管领导靠前指挥、强化调度、狠抓落实；法工委与有关专门委员会密切配合、同向发力、协调推进；有关工作人员主动担当作为、认

4、真学习专研、专职专责推进，形成了一级抓一级、层层抓落实的组织架构和浓厚的工作氛围。三是注重学习培训，强化能力提升。打铁还需自身硬。法工委及有关工作人员通过岗位练兵、域外调研、以会代训I、专题辅导、举办培训班等形式，对备审工作的理论知识、工作要求、实践技能等进行专题或者嵌入式学习，全年共举办专题培训2次，利用“委室主任大讲堂”讲解有关备审知识1次，赴域外调研学习2次。通过学习，进一步了解和掌握了备审工作的制度安排和程序设计，有效提升了备审工作人员的业务素质和工作能力。四是加强监督指导，强化沟通联系。继续实行“媒体浏览、每月上报、定期会商、随机抽查和适时通报”制度，加强与文件报备机关的联系沟通，监

5、督指导其开展备案审查工作。深入“一府一委两院”现场查阅文件制发情况，督促其按要求及时报备文件；对各县（市）区人大常委会决议决定制定、备案审查、规范性文件清理等工作进行上门指导。为持续提升我市行政规范性文件备案审查质量，指导督促市政府办公室制定出台了行政规范性文件备案审查工作办法。开通政务外网专线，建立了备审工作信息平台，自2023年10月起，市县两级人大备案审查信息系统均已上线使用，备案审查工作实现了数字化、网络化、智能化,备案审查工作整体性、系统性不断增强。在取得成绩的同时，我们也深知工作存在的差距和不足：对备案审查的法律法规规定及工作开展情况宣传普及不够，社会公众对备案审查制度的功能和作用

6、了解不多、不深、不细。审查人员的法律素养、专业能力、实践经验等需要进一步强化，审查能力有待提升等等。这些问题需要我们在以后工作中加以改正。三、2024年工作打算一是提升备案审查能力。进一步加强学习培训，通过以会代训、专题培训等方式，围绕备案审查的法律规定、工作要求等组织备审工作人员深学细研、细照笃行、以学践知，提升工作能力。加强备案审查制度和工作的宣传工作，及时向社会公众公开备案审查工作情况报告、工作动态重要进展，提高备案审查制度和工作的社会知晓率。综合运用依申请审查、主动审查、专项审查、移送审查和联合审查等方式，依法开展审查工作，着力提升发现问题、研究问题、解决问题的水平，尤其要注重审查有关

7、规范性文件是否存在不符合宪法规定、宪法原则、宪法精神的内容，认真研究涉宪性问题，维护国家法治统一、尊严、权威。二是增强备案审查系统性。进一步树立备案审查一盘棋思想，密切与省人大常委会法工委联系沟通，掌握备案审查工作的最新动态和部署要求；加强与各专门委员会交流，形成备案审查强大工作合力；发挥衔接联动机制作用，加强与党委办事部门、政府司法行政部门常态化工作协调；支持县（市）区人大常委会在实践中积极探索备案审查新机制新方法，加强对县（市）区人大常委会指导服务；发挥备审工作信息平台载体功能与作用，进一步提高备案审查工作质效，推动备审工作全面系统开展。三是丰富备案审查方式。进一步践行全过程人民民主理念，

8、积极探索在备案审查工作中发挥基层立法联系点作用的方式方法，扎实做好人大代表、政协委员关于备案审查的议案、建议、提案办理工作，注重发挥人大代表、立法专班、备案审查咨询委员三支队伍在备审工作中的“外脑智库”作用，组织专题论证，广泛听取意见。风劲扬帆正当时，奋楫争先再出发。新的一年，法工委将深入贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指导，认真执行全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例，善始善终，善作善成，稳步推进备审工作再上新台阶。调研文章：着力正风肃纪努力建设一支堪当重任的新时代高素质机关干部队伍党的二十大报告指出，“全党必

9、须牢记，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。”应急管理部党委书记、部长王祥喜在应急管理系统学习宣传贯彻党的二十大精神动员部署会议上指出，“要着力正风肃纪，建设一支堪当重任的新时期高素质干部队伍。“坚持敢于斗争、勇于自我革命、着力正风肃纪，是我们党百年奋斗形成的宝贵经验和基因密码，也是消防队伍历经多次变革，在不同时期确保队伍始终走在时代前列、度过各种风浪考验、赢得人民衷心拥护的制胜法宝。但走在中国特色消防救援队伍建设新路子上，我们的队伍建设仍存在这样那样的问

10、题，不是出在基层，而是出在机关。迈进新的发展征程，消防救援队伍仍将面临重重考验，机关干部队伍必须以强烈的自我革新精神、担当奋进的实际行动，走好“赶考路”、当好“答题人”。一、新时代保持机关干部队伍自我革命精神的必要性自我革命精神是党永葆青春活力的强大支撑，是决定党员干部思想进步、行动有力的重要保障。消防救援队伍各级机关在队伍各项建设中具有先天的区位优势，发挥着重要风向标作用，建设一支忠诚干净担当有为的机关干部队伍意义十分重大。（一）从习近平总书记对机关建设的深切期许中深刻把握。习近平总书记站在关乎党和国家前途命运的政治高度，对新时代机关建设作出一系列重要指示，明确“机关党的建设是机关建设的根本

11、保证”，强调“深化全面从严治党、进行自我革命，必须从中央和国家机关严起、从机关党建抓起。”作为习近平总书记亲手缔造、亲自授旗的队伍，各级机关干部必须牢记习近平总书记的谆谆教诲和“政治机关”的“政治属性”，在学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，对照新时代党的建设总要求和政治机关建设的新标准新任务，自觉投身到全面提高新时代机关党的建设质量的总要求当中。（二）从坚定理想信念、砥砺初心使命的必然要求中深刻把提。初心易得，始终难守。初心不会自然保质保鲜，稍不注意就可能蒙尘褪色，久不滋养就会干涸枯萎，很容易走着走着就忘记了为什么要出发、要到哪里去，很容易走散了、走丢了。机关干部要始终做到不忘

12、初心、牢记使命，必须具备强烈的自我革命决心和意志，坚持立党为公、执政为民，坚持权为民所用、利为民所谋、情为民所系，不断检视自己、反省自己，不断纠正自己的失误和过错，不断同弱化党的先进性和纯洁性的现象和行为作斗争，做到“任凭风浪打，稳坐钓鱼台”，以“金刚不坏之身”立于不败之地。（三）从营造风清气正的政治生态中深刻把握。风清气正的政治生态，是保持党的强大战斗力、旺盛生命力的基础。消防救援队伍的政治生态依靠每一级组织单元和每名个体去维护、捍卫和滋养，特别是机关干部作为“排头兵”和“指南针”，更需要严格要求约束自己，打好自我革命的“掏心拳”“聚力拳”和“持久拳”，实现政治、思想、组织、作风和纪律等方面

13、的自我净化、自我完善、自我革新和自我提高，确保“健康肌体”不变质、不变色、不变味，带动各级队伍共同营造海晏河清、风清气正的政治生态。（四）从推动消防救援事业不断前进的现实需要中深刻把握。机关干部队伍作为推动工作落实的“关键一环”、连接队伍上下的“中枢神经”，提升机关治理能力的“中流砥柱”，其工作具有以下特点：一是辅助性，这是机关工作的性质、地位决定的,机关干部是各级党委、首长组织领导中心工作的左右手，都要履行参谋、助手职能任务；二是政策性，机关干部只有具有较高的政策水平，才能指导队伍各项建设不折不扣地执行国家法律法规、条令条例和有关规章制度，依据统一的要求与标准组织好应急救援训练等工作，根据相

14、关规章制度抓管理，从而形成精细化、规范化管理的局面；三是服务性，机关工作就是服务，为提高队伍战斗力提供保障和服务，是各级机关工作的宗旨，是一切工作的出发点和落脚点；四是周密性，机关工作主要体现在办文、办会、办事、办电，无一不需要精雕细刻、严谨细致、内容准确、及时反馈和长期坚持，保证各项工作有序展开；五是具体性，机关工作渗透到中心工作的方方面面，主要体现在协助首长作出决策部署和实现首长意图而从事的具体业务上；六是保密性，这是任何机关工作都具有的特点，工作中必然要接触队伍实力、安保方案、高层动向等机密内容，并且需要经常拟制、转发和保存诸多密级文件、资料。面对机关工作的高标准、严要求，机关干部只有坚

15、持自我革命，全面增强履职本领，才能在奋斗拼搏中敢于迎难而上、攻坚克难，拿出敢啃硬骨头的勇气和勇涉险滩的决心,展现新气象、新担当、新作为，推动消防救援队伍事业永续发展。综上所述，机关干部队伍的政治站位、精神状态、知识储备、服务态度、工作效率、纪律观念等直接关系着消防救援队伍的工作水平和质量。要使“新路子”走得更稳、走得更实，只有锻造勇于自我革命、善于自我提高的机关干部队伍，持续用力正风肃纪，才能为打造过硬队伍、有效履行使命提供坚强保证，这对于推进和实现我国新时代应急管理体系和能力现代化具有重要意义。二、当前机关干部队伍存在的突出问题在全面从严治党、从严治队的时代大背景下，勇于担当、主动作为始终是

16、消防救援队伍干部的主流。但同时我们也要清醒地看到，队伍内少数机关干部“不会为“不敢为“不愿为”的问题还没有根除，有的能力不足，有心无力；有的遇到急难险重任务和矛盾问题挫折，选择犹豫观望、畏缩躲闪、推诿逃避；更有甚者直接“躺平”。分析存在的突出问题，主要有以下四个方面:（一）政治站位不高，缺乏“干”的情怀。一些机关干部对机关的“政治属性”认识不清，以“业务部门”、“业务干部”自居，看不清业务工作中的政治要求、政治影响，习惯于就业务抓业务，缺乏必要的政治判断力、政治领悟力和政治执行力，不能以政治眼光观察分析问题，更不要说站在政治和全局的高度谋划业务，以至于有的工作初始即低、初始即错；还有些机关干部理想信念松动，宗旨意识淡化，总是打着自己的“小算盘”，用“私心”压倒“公心”，抱怨工作苦、岗位差，职位升迁慢，既贻误个人成长，又阻碍事业发展。（二）能力素质不足，缺乏“专”的本领。近几年调研，基层一个很强烈的呼声就是机关的指导作用不明显，有的机关干部对本条线的工作