津南区城市轨道交通运营突发事件应急预案.docx

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1、津南区城市轨道交通运营突发事件应急预案1总则1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，牢固树立新安全发展理念，最大程度地预防和减少城市轨道交通突发事件及其损害，为全面建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系提供保障。1.2 编制目的为建立健全我区城市轨道交通运营安全工作，加强对运营突发事件处置的综合协调指挥，提高紧急救援反应能力，及时、有序、高效、妥善地配合市轨道交通运营突发事件应急指挥部处置城市轨道交通运营突发事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护正常的工作秩序和社会秩序，制定本预案。1.

2、3 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法生产安全事故报告和调查处理条例国家轨道交通运营突发事件应急预案轨道交通运营突发事件应急预案编制规范天津市实施中华人民共和国突发事件应对法办法天津市城市轨道交通运营突发事件应急预案天津市津南区突发事件总体应急预案等有关法律、法规和规范性文件，结合我区实际情况，制定本预案。1.4 适用范围本预案是本区处置城市轨道交通运营突发事件（以下简称运营突发事件）的专项应急预案，适用于发生在本区行政区域内，须由本区处置或由本区参与处置的运营突发事件，以及发生在其他地区，须由本区参与处置的运营突发事件。适用于涉及本区行政区域内城市轨道交通运营过

3、程中发生的因列车撞击、脱轨，设施设备故障、损毁，以及大客流等情况,造成人员伤亡、行车中断、财产损失的突发事件应对工作。因地震、洪涝、气象灾害等自然灾害和恐怖袭击、刑事案件等社会安全事件以及其他因素影响或可能影响城市轨道交通正常运营时，依据津南区相关预案执行，同时参照本预案组织做好监测预警、信息报告、应急响应、后期处置等相关应对工作。1.5 工作原则运营突发事件应对工作坚持统一领导、属地负责，条块结合、协调联动，快速反应、科学处置的原则。运营突发事件发生后，区人民政府和有关部门、轨道交通运营单位（以下简称运营单位）应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。1.6 事件分类分级本预案所称运营突发事

4、件，是指在城市轨道交通运营线路上，因自然灾害、人为因素或设施故障造成城市轨道交通运营中断、人员伤亡、乘客被困等危及公共安全的突发事件。根据影响范围、可能造成或已经造成的严重程度以及人员伤亡、财产损失、运营中断等情况，将运营突发事件从高到低分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。事件分级标准见附则。2组织指挥体系2.1 应急工作组织指挥机构（1）区城市轨道交通运营突发事件应急指挥部设立津南区城市轨道交通运营突发事件应急指挥部（以下简称区指挥部），在区委、区政府领导下，组织开展本区运营突发事件应急处置工作。区指挥部总指挥由分管交通运输工作的副区长担任，副总指挥由区交通运输管理局的主要负责同志担任。

5、区指挥部的主要职责是：研究落实应对运营突发事件的指导意见和具体措施，组织开展本区一般运营突发事件应急处置工作，研究部署相关应急救援队伍、应急物资装备的建设管理工作,指导建立联席会议制度等。（2）区城市轨道交通运营突发事件应急指挥部办公室区指挥部下设津南区城市轨道交通运营突发事件应急指挥部办公室（以下简称区指挥部办公室），作为区指挥部常设办事机构，设在区交通运输管理局，主任由区交通运输管理局主要负责同志兼任，副主任由区交通运输管理局相关分管负责同志担任，配备专（兼）职工作人员，负责开展区级专项应急预案编修,完善相关应急预案支撑文件，检查区指挥部工作部署的落实情况，协调、指导区指挥部成员单位开展相

6、关应急保障与应急处置工作。（3）应急指挥部成员单位区指挥部成员单位由运营单位、区交通运输管理局、区委宣传部、区委网信办、区外事办、区发展改革委、区住房建设委、区卫生健康委、区城市管理委、区应急局、公安津南分局、市规划资源局津南分局、区生态环境局、区水务局、区气象局、区民政局、区财政局、区工业和信息化局、区消防救援支队、国网天津市电力公司城南供电分公司及各镇街、办事处（园区）组成。区指挥部可根据工作需要，对成员单位进行补充和调整。2.2 现场指挥机构运营突发事件发生后，按照“战区制、主官上”的原则，就近组建现场指挥部。指挥调度现场应急救援力量、调配应急物资,协调有关单位开展抢险救援、医疗救护、转

7、移疏散、治安维护等工作。到现场参加应急处置的各方面应急力量应主动向现场指挥部报到、受领任务，接受现场指挥部的指挥调度，及时报告现场情况和处置进展。现场指挥部工作实行现场总指挥负责制。发生一般运营突发事件，由区政府或区指挥部指定负责同志担任现场总指挥；事件超出本区处置能力，需市级指挥机构协调处置的，及时向市委、市政府和市应急指挥部报告，并请求援助。现场总指挥负责组织研究并确定现场处置方案，指定工作组负责人员。现场总指挥发生变动或更替的，应做好相关工作的交接。2.3 运营单位运营单位是运营突发事件应对工作的责任主体，日常建立健全应急指挥机制，建立与相关单位的信息共享和应急联动机制。运营突发事件初期

8、，负责及时、准确上报事件信息和自身能力范围内的应急处置工作；负责现场人员疏散与施救、城市轨道交通设施抢修；及时发布运营调整信息，立即组织站点、车内人员疏散，防止事态扩大。做好受损受灾情况统计分析，并参与相关事件善后和原因分析、调查等工作；负责组织开展本单位管辖范围内的应急宣教、应急演练、应急预案管理等相关日常应急管理工作。2.4 专家组区指挥部根据实际情况，聘请有关专家组建运营突发事件应对专家咨询机构，为风险防控、灾情研判、应急救援、调查评估、恢复重建等工作提供决策建议和技术支持。2.5 预警与信息报告3.1 监测运营单位是城市轨道交通运营监测工作的责任主体，应当建立健全城市轨道交通运营监测体

9、系，根据运营突发事件的特点和规律，加大对线路、轨道、结构工程、车辆、供电、通信、信号、消防、特种设备、应急照明等设施设备和环境状态以及客流情况等的监测力度，定期排查安全隐患，开展风险评估，健全应急处置和事故信息报告流程，落实各项风险防控措施，并对监测信息和城市轨道交通运行状况信息进行统计、汇总和分析。当津南区轨道交通正常运营可能受到影响时，要立即将有关情况报告区交通运输管理局。区交通运输管理局根据运营单位监测情况的重要程度会同区应急局、公安津南分局、市规划资源局津南分局、区生态环境局、区住房建设委、区水务局、区气象局、区消防救援支队等成员单位和运营单位建立健全定期会商和信息共享机制，加强对突发

10、大客流和洪涝、气象灾害、地质灾害、地震、火灾、公共安全事件等信息的收集，对各类风险信息进行分析研判，并及时将可能导致运营突发事件的信息告知运营单位。有关成员单位应及时将可能影响城市轨道交通正常运营的信息通报区交通运输管理局。3.2 预警3.2.1 预警信息发布(1)预警分级可以预警的运营突发事件的预警级别分为四级，由高到低依次为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标不O红色预警：预计将要发生特别重大运营突发事件。橙色预警：预计将要发生重大运营突发事件。黄色预警：预计将要发生较大运营突发事件。蓝色预警：预计将要发生一般运营突发事件。（2）预警发布运营单位要及时对可能导致运营突发事

11、件的风险信息进行分析研判，预估可能造成影响的范围和程度。运营单位对城市轨道交通系统内设施设备及环境状态异常可能导致运营突发事件时，要及时向相关岗位专业人员发出预警；因突发大客流、自然灾害等原因可能影响城市轨道交通正常运营时，要及时上报区指挥部办公室。由区指挥部办公室报请区人民政府同意后，协调相关成员单位按照职责通过电视、广播、报纸、互联网等渠道向公众发布预警信息。322预警行动（1）研判可能发生运营突发事件时，运营单位视情采取以下防范措施：运营单位对于城市轨道交通系统内设施设备及环境状态预警，要组织专业人员迅速对相关设施设备状态进行检查确认，排除故障，并做好故障排除前的各项防范工作。对于突发大

12、客流预警，要及时调整运营组织方案，加强客流情况监测，在重点车站增派人员加强值守，做好客流疏导，视情采取限流、封站等控制措施，必要时申请启动地面公共交通接驳疏运。城市轨道交通运营主管部门要及时协调组织运力疏导客/Lo对于自然灾害预警，运营单位要加强对地面线路、设备间、车站出入口等重点区域的检查巡视，加强对重点设施设备的巡检紧固和对重点区段设施设备的值守监测，做好相关设施设备停用和相关线路列车限速、停运准备。(2)预警信息发布后，区指挥部各成员单位按照各自职责,开展预警行动，可视情采取以下措施：蓝色预警响应预警信息发布后，区指挥部办公室及各成员单位立即作出响应，成员单位负责同志带班，安排专人24小

13、时值守，随时保持通信联络畅通。区指挥部办公室对事故或事件信息进行分析评估，科学研判发展趋势；向社会公众发布防灾避险的提示性、建议性信息等；各成员单位的应急救援队伍随时待命，接到命令后迅速赶赴现场，视情况采取防止事件发生或事态进一步扩大的其他相应措施。黄色预警响应在蓝色预警响应的基础上，采取以下措施：区指挥部办公室及各成员单位带班负责同志应及时掌握情况，做好随时赶赴现场的准备。视情况协调属地镇街组建现场指挥部。区指挥部办公室向各成员单位通报突发事件预警情况，区交通运输管理局会同相关成员单位到场后依据职责组织对事发现场进行查勘，做好应急处置准备，并及时上报信息。橙色预警响应在黄色预警响应的基础上采

14、取以下措施：区指挥部办公室协调通讯管理部门及时做好现场应急通讯和视频连线；运营单位组织现场勘查及监测等工作。区指挥部各成员单位的应急救援队伍随时待命，备齐人员物资，接到命令后立即集结出发。专家组进驻区指挥部办公室或事件现场，区指挥部办公室组织相关成员单位和机构、专家，对事故或事件信息进行分析评估,研判发展趋势，并提供决策建议。加强安全检查和隐患排查，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的正常运行；加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序。红色预警响应在橙色预警响应的基础上，区指挥部各成员单位的应急救援队伍到达事件现场开展应急处置工作。根据事件发展态势

15、，预警响应可随时转入应急响应，按照应急响应程序处置。区指挥部办公室立即开展应急监测和预警信息专项报送工作，掌握并报告事态进展情况，根据区指挥部要求增加报告频次,形成事件动态报告机制。3.2.3预警解除区人民政府组织有关部门密切关注运营突发事件进展情况，依据事态变化情况和专家会商建议，按照有关规定适时调整预警级别并及时发布。当确定突发事件不可能发生或危险已经解除时，立即宣布解除警报，终止预警期，解除已经采取的应对措施。3.3信息报告发生突发事件或发现重大风险隐患后，运营单位要及时向区指挥部办公室报告事件或隐患信息。事发地镇街和相关部门要按照接报即报、随时续报的原则，在接报后30分钟内电话报告、1

16、小时内书面向区委、区政府报告突发事件基本情况。对于死亡人数接近或者可能超过10人的突发事件，已经或者有可能引发舆情炒作、造成负面影响的突发事件，事发地镇街和相关部门要第一时间向区委、区政府报告。区人民政府按照规定时限向市委、市政府报告。信息报告内容包括报告单位、报告人姓名、信息来源、事发时间和地点、人员伤亡和失联情况、影响范围和危害程度等。书面报告还应在以上内容基础上，进一步完善环境影响、建筑物倒塌损坏情况、交通通信电力等基础设施损毁情况、应急救援情况和已经采取的其他措施，并及时续报事件动态和处置进展。对性质严重、情况复杂、后续工作时间较长的运营突发事件，实行“日报告”制度。对于区委、区政府要求核实的情况，电话反馈时间不得超过15分钟