对完善国有企业会计监督机制的探讨.docx

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1、对籍国有企业会计监督机制的探讨会计监督职能，也就是会计控制职能，就是监督检查特定主体经济活动、会计核算的合法性以及真实性。国有企业属于国家资产经营者，管理资产属于国家所有，管理目标是优化国有经济布局、调整国家战略结构、发展国有经济，实现资产保值。因此，建立健全的内控机制、完善会计监督体系，也是实现国家资产管控目标的关键策略。从企业内部发展角度进行分析，优化企业会计监督机制，可以保证资产、资金的安全性，还可以避免出现国有资产流失风险，确保会计信息全面性与完整性，并为国有企业做出经营决策提供关键信息来源，做好全面会计监督工作，避免产生违法违纪行为，优化与建设会计监督机制。一、国有企业会计监督机制建

2、设现状(一)缺乏切实有效的内控机制国有企业建立切实有效的内控机制，主要是通过完善法人治理结构、落实制衡管理机制，确保会计信息的真实性、完整性、独立性，保障资产安全性，通过开展合法经营管理活动，实现国有资产保值增值的基础目标。国有企业的会计监督核心职能，就是遵循各项会计准则，做好经济业务会计核算的工作，保障信息真实性。实施科学化的内部会计监督，需要以健全的内控机制为核心，对多方面的因素进行分析，促进会计监督工作顺利推进。就现状而言，首先，国有企业管理人员对内控工作认知不全面，有些管理人员认为开展内部控制工作就是制定一套内部管理制度，约束管理者的行为与权力，限制决策行为，缺乏激励机制，导致综合管理

3、效率降低，对后续的运营活动开展产生一定程度的不利影响。有些企业管理层存在仅仅关注生产经营任务达成情况、经营目标增长情况，忽视内部控制体系建设、风险管理工作的情况1。其次，国有企业长期存在政企不分的情况，监督管理职责不清晰的问题较为突出。虽然国有企业根据各项法律法规、企业章程，建立企业治理结构体系、议事规则，形式上区分了经理层、监事会的核心职责与权限。但在执行的环节中，一般都是总经理复杂管理，政府部门任命经理层成员负责管理工作，监事会流于形式,很难落实完善的职责分工、制衡体系，这种内控环境不利于达成基础的国有企业会计监督目标。内部审计监督属于内控五要素的关键位置，国有企业没有发挥出会计信息质量的

4、监督效用。做好内部审计监督的工作，主要就是促进内控制度顺利实施。虽然有些国有企业根据组织架构的基本要求，设立了内审部门，但是管理人员存在忽视内部审计监督工作的情况。内部审计部门独立性无法保障，仅仅是对日常工作进行审计跟踪，也没有通过会计资料透视经营业务，无法展示出真实存在的内控缺陷问题，与内部审计监督的初衷相背离。（二）忽视会计监督职能国有企业的会计核心职能，主要体现为会计核算职能、会计监督职能。财务人员做好经济业务的会计核算和简单审核工作。年度终了，利用外部审计的方式,达成基础的会计监督目标。由于外部审计存在固有限制，会计监督方式滞后，监督模式较为被动，无法达成核心的会计监督目标。有效的会计

5、监督工作，主要是对风险问题进行把控，通过经济指标分析、成本费用测算、税收风险评估等要素分析，提供可行方案，促进管理人员做出合理的经营决策，对经营活动的合规性与合法性进行监督2。此外，国有企业外部审计的成本属于必要支出，许多国有企业都以完成外部审计作为实现会计监督目标的关键，需要减少企业内部会计监督岗位、内部会计监督层级，出现内部会计监督职能被弱化的情况，相关人员忽视实际的会计监督职能，导致会计监督作用无法发挥出来。（三）内部会计监督主体缺乏独立性我国在会计法中明确提出，会计人员、会计机构需要结合会计法的各项规定,做好全面的会计核算与监督工作。实际工作中，企业会计人员、内部会计机构属于公司重要岗

6、位、重要职能部门，会计监督职能的全面落实，可能存在许多矛盾问题。首先，国有企业的会计人员、会计机构作为企业管理的关键部分，需要维护企业的经济效益，并为企业管理服务，从而协助企业获得更高的经济效益；其次，会计人员、会计机构是会计法的关键监督主体，需要依法做好经济活动、会计核算监督工作。所以，会计人员、会计机构独立性可能受到一定的影响，对会计监督效果产生直接的影响。(四)会计人员综合素质有待提升基于国家经营体制优化、改革开放的背景下，国有企业的经济活动呈现出了复杂多变的形式。会计人员在履行会计监督职能的时候，需要拥有良好的职业素养、过硬的职业技能。现阶段企业会计从业人员中，存在人员专业素养参差不齐

7、、基础会计人员数量较多、复合型人才缺乏的情况。加上企业缺乏对会计人员的有效激励，会计人员的工作态度不积极，甚至引发人才流失的风险问题，无法顺利履行会计监督的核心职能。二、完善国有企业会计监督机制的有效建议(一)提升管理层对会计监督工作重视程度，创新监督方式国有企业的领导层要进行财务管理知识的学习，形成良好的经营管理意识，不要将会计工作仅视为简单的记账工作。从人力、财力角度，支持会计工作顺利开展，创设良好的工作氛围，提升对会计工作的关注度，并将会计监督管理的实际作用发挥到最大，促进各项经济活动开展，提高经营效率。在全面推进国有企业改革转型发展的背景下，会计监督职能也从原先向监管人员负责，转变为向

8、出资人负责，会计监督关注股东的实际利益，提升监督效率与质量，顺利履行会计监督职能。在创新会计监督理念的基础上，优化监督体系。首先，国有企业需要紧跟企业改革转型发展的方向，对会计监督存在的矛盾问题进行梳理，创新会计监督核心理念，落实现代化的财务管控体系。尤其是规模较大的国有集团企业，更需要转变传统分散式会计监督模式，合理化地利用云处理技术、大数据技术,实现集团集中管理目标，确保获取真实的财务数据，保证日常会计监督管控工作落实到位3。其次，国有企业需要根据制定的制度需求，进一步优化法人治理结构体系，了解会计监督的实际权责关系，搭建互相监督制衡的监督机制，为企业顺利开展会计监督工作提供相应的支持。国

9、有企业会计人员需要加强学习，积极探究会计监督职能，了解其在经营管理活动中的作用，并落实到全面管理活动中，将会计监督在管理活动中的重要作用凸显出来。例如，国有企业开展全面预算管理工作，需要为管理层提供预算编制、预算执行、预算考评的数据，促进会计监督融入各项管理活动中，促进国有企业高效使用资金,创造更高的经济价值。（二）将日常会计监督工作融入内控体系建设中国有企业做好会计监督工作，是促进内控制度顺利实施的关键因素，两者不仅是相互依存、互相辅助的关系，还具有共同的监督目标。因此，国有企业需要将会计监督的职能发挥到最大化，与内部控制工作互相配合，实现与其他监督机制联动发力，促进会计监督效用渗透到生产经

10、营活动的各个环节中，注重风险点的控制，确保各项管理活动互相沟通、互相监督,从而全面优化内控体系的建设。国有企业为了顺利达成这一目标，需要从以下几个方面入手，提出管控策略：第一，适当加大企业内控制度建设力度，遵循新会计准则、会计法等规定，结合企业自身情况，优化会计监督体系建设，夯实会计核心工作职能，并推进会计监督工作的外延，使其他职能部门人员了解会计监督的内涵。在建设内部控制制度的时候，需要参照企业颁布的内控基本规范，并遵循适应性、重要性的核心原则，加强企业关键业务、重要环节的把控力度。对于相关会计监督制度设计来说，不能仅关注会计核算的工作，而是需要“透过现象看本质”，通过核算载体，了解企业目前

11、经营活动的真实现状，对企业经营目标、经营行为进行总体把控，使企业朝着合法合规、完整真实的工作方向发展，确保会计监督质量显著提升。第二,促进国有企业内部审计监督工作顺利开展。因为内部审计属于会计监督的再监督工作，做好完善的内部审计工作，可以促进国有企业监督工作实现高质量、科学化发展目标4。要想提升管理成效，企业就需要设立单独的内审机构，保证内审工作的独立性，同时还需要搭建高素质内部审计人才队伍，并推行与合理利用计算机信息化技术、信息网络平台，促进内部审计监督工作顺利开展。（三）提高会计人员专业胜任能力国有企业做好会计核算工作，需要对企业的各项经营管理活动进行把控，开展全阶段、动态化的管理与价值监

12、督工作，促进各项经营活动朝着正规的循环轨道推进。为了顺利达成这一基础目标，除了需要保证会计核算数据的准确性与真实性，还需要一支专业性强的高水平国有企业会计队伍。基于此，企业需要更加重视会计人员专业能力提升工作，注重在职会计人员后期继续教育工作、职业道德素养的培养，创设良好的财务知识学习氛围。会计人员需要主动学习与掌握新财税知识、现代网络信息技术，丰富自身工作经验，优化综合专业知识体系，成为现代财务管理者，尽快适应国有企业会计监督的核心要求。此外，会计人员执业独立性，也是切实提升会计监督质量的关键。国有企业对会计人员的薪酬奖惩、考核工作，不依赖于会计监督对象公司的领导人员，而是保证会计人员执业独

13、立性，才能切实发挥会计工作的核心监督职责。而对于有条件的国有企业来说，可以建立集团公司会计委派制度，并针对委派会计目标进行奖惩管理。若会计人员尽职尽责的完成履职目标，就可以获得更高的薪资待遇。采用这种方式，引导会计人员履行监督职责，促进会计监督工作的高效率、高质量发展。（四）明确岗位人员职责，健全奖惩制度国有企业应当建立完善的奖惩体系，并针对为企业经营活动做出巨大贡献的员工，提供物质激励、精神激励等，针对会计、内审等岗位的失职人员，进行相应的处罚。利用权责清晰、指标明确的考核体系，优化国有企业内部资源，吸引更多专业能力突出、有抱负、有责任感的青年投入到国有企业发展进程中。在做好会计监督工作的同

14、时，优化企业内部结构体系，促进长效发展目标与各项监督工作相融合，使经济活动有条不紊地进行。国有企业完善会计监督体制，最关键的问题就是合理化设置人员岗位，落实岗位不相容分离机制，对各个流程工作人员的工作进行优化分配，保证各部门职能互相补充、互相制约，相互分离5。对于关键事项的经济决策与分析来看，要优化监督体系，梳理内部审计程序，才能避免出现数据造假事件、经济犯罪的风险问题，为相关人员提供真实的会计参考信息。国有企业在优化内控监督机制的基础上，要提出切实有效的内控方法与策略，做好规范化管理工作，才能有效地激发会计监督人员的工作积极性，逐步优化与落实内部监督控制制度。三、结束语国有企业除了做好内部监督工作，还要接受外部监督，主要包括证券监督管理、税务、审计、财政等部门的政府监督，债权人、投资者等利益相关者监督，会计师事务所等中介机构监督，但是外部监督机构职能不同、监督重点不同，存在一定局限性。所以，国有企业要将会计监督职能充分发挥出来，优化监督机制与内控体系，将会计监督与企业发展相融合，顺利达成基础的会计监督目标，实现国有资产保值增值的基础目标。在日常的会计工作中，发挥核心监督的职能,优化法人治理机制与监督体制，共同支持与配合开展各项会计监督工作，促进会计监督融入全面内控体系建设环节中，强化监督控制力度。