安徽十三五造林规划.docx

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1、安徽省造林绿化十三五规划2017年2月前言1一、“十二五”造林绿化成就和当前形势3（一）“十二五”造林绿化成就3（一）当前造林绿化的形势5二、指导思想和基本原则8（一）指导思想8（二）基本原则9（三）规划目标10三、建设布局和主要内容11（一）淮北平原区11（二）江淮丘陵区13（三）沿江丘岗区15（四）皖西山区16（五）皖南山区18四、重点工程建设项目20（一）退耕还林以及重点水源涵养林工程建设20（一）长防林工程21（三）防沙治沙以及平原绿化工程21（四）林业血防林工程22（五）大径材培育及珍稀树种建设项目22（六）江淮分水岭综合治理“把树种上”等其它造林工程23（七）竹林增效建设项目24（

2、八）森林长廊建设项目25（九）城乡绿化建设项目25五、建设任务的安排26（一）总体建设任务26（二）分年度、工程安排26六、投资估算与资金筹措27（一）投资估算27（二）资金筹措28七、预期效益29八、保障措施31附表：附表1分区布局规划和主要建设内容附表2造林绿化十三五”建设任务年度任务规划表附表3造林绿化“十三五”资金筹措表前S加强生态建设，保护生态环境，实现经济社会可持续发展，是关系中华民族生存与发展的根本大计。党的十八届五中全会强调牢固树立并落实创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，坚持走绿色、低碳、循环发展之路。习近平总书记在参加2016年义务植树时强调，“十三五”时期既是全面

3、建成小康社会的决胜阶段，也是生态文明建设的重要时期。发展林业是全面建成小康社会的重要内容，是生态文明建设的重要举措。造林绿化既是林业建设的最基础性工作，又是生态文明建设的重要内容。造林绿化可以增加森林覆盖率，提升森林质量，增强森林功能，创造更加优美的环境，不断累积增加自然资本，并推进转化为社会财富，是功在当代、利在千秋的民生工程。安徽省第九次党代会上确立了建设宜居、宜业的生态强省战略，为全省生态建设提出了新的奋斗目标。省第十二届人民代表大会第六次会议指出，要强化绿色发展，塑造生态文明新优势。牢固树立绿水青山就是金山银山的思想，加大资源节约和环境保护力度，推动形成绿色发展方式，建设绿色江淮美好家

4、园。省林业厅认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，提出并实施了千万亩森林增长工程等。同时通过每年开展的省、市、县、乡四级党政领导及机关干部植树等活动，极大调动全社会积极性，有力地推动了义务植树活动深入开展，使国土绿化事业进入发展快车道。截至2014年，我省现有森林面积已达5940万亩，森林蓄积量2.22亿立方米，森林覆盖率达到28.65%,城乡生态环境面貌得到明显改善。“十三五”是全面建成小康社会决战决胜的关键时期，我省经济社会发展对国土绿化和林业建设提出了更高要求，广大人民群众改善生态环境的愿望更加迫切。为适应这一新需求，加快林业跨越式发展，按照中央和省委、省政府的统一部署，依

5、据全国林业发展“十三五”规划、全国造林绿化规划纲要（2011-2020年）、安徽省国民经济和社会发展“十三五”规划纲要、安徽省林业发展第十三个五年规划，特编制了安徽省造林绿化“十三五”规划，以期为“十三五”国土绿化和林业发展的良好开局夯实基础，为打造创新型“三个强省”、建设美好安徽、全面建成小康社会提供良好的生态保障。一、“十二五”造林绿化成就和当前形势（一）“十二五”造林绿化成就“十二五”期间，省委、省政府高度重视造林绿化工作，在全省开展千万亩森林增长工程建设，并制定印发了安徽省千万亩森林增长工程总体规划（20122016年），确定了“主攻丘陵、巩固山区、提升平原”的总体思路，重点实施丘陵增

6、绿突破、山地造林攻坚、平原农田防护林提升等三大造林工程，开展森林城镇、森林村庄、森林长廊三项创建活动。各地以规划为前提，始终将提升造林质量效益摆在突出位置，坚持科学造林，因地制宜、因林施策，积极调整优化树种结构。皖北地区坚持适地适树，增加乡土树种造林比重，农田林网、乡村绿化、森林长廊建设普遍做到优化配置。江淮丘陵地区推广林农复合经营，油茶、薄壳山核桃、新品水果等高效树种发展较快。皖南山区和大别山区以绿化质量提升促进农民增收，重点发展珍贵树种、特色树种，把高效经济林、木本油料林、竹林作为造林重点，打造了一大批精品林业高效工程。通过实施千万亩森林增长工程，有力地推动了造林绿化事业的迅速发展，实现了

7、造林、森林增长和城乡绿化历史新突破。一是造林成果再创佳绩。“十二五”期间，全省共完成造林面积1326.61万亩，其中：人工造林949.21万亩、封山育林377.4万亩，实现“五八”造林绿化规划之后，安徽造林绿化又一次辉煌。二是全省森林总量快速增加。按国家第九次森林资源清查结果，2014年全省森林面积达到5940万亩，相比第八次森林资源清查调查结果，增加234万亩；森林覆盖率达到28.65%,林木绿化率达到33.45%,分别提高L12个百分点和L76个百分点；林木总蓄积量2.61亿立方米，森林蓄积量2.22亿立方米，分别增加0.44亿立方米和0.41立方米；单位乔木林面积平均森林蓄积量达到每亩4

8、.79立方米，增加0.66立方米。三是城乡绿化水平实现整体突破。2014-2016年全省完成“三线”绿化提升新建扩建林带8476.7公里，现有线路绿化提升补植1093万株；完成“三边”绿化提升成片造林87.2万亩（其中石质山造林11.3万亩），森林经营82.5万亩；完成城乡绿化提升造林113.8万亩，四旁植树22659.6万株。池州、合肥、安庆、宣城、黄山和六安相继成为国家森林城市，46个县市成功创建省级森林城市，454个乡镇和3379个行政村达到省级森林城镇和森林村庄标准；人均公园绿地面积达到13平方米；村镇绿化覆盖率达到60%,农田林网控制率达到85%；“十二五”期间，全省在主要交通干线两

9、侧建成森林长廊示范路段5927千米。四是全民义务植树蓬勃开展。据统计，“十二五”期间，全省参加义务植树人数L63亿人次，累计植树6.418亿株，营造各种类型义务植树基地3944个，面积达61.94万亩。营造其他各类形式义务植树基地1587个，全省县级以上党政领导开展义务植树935人次，参加人数30.66万人次，植树529.22万株，建立党政领导义务植树点541个。形成了各方支持、全民动手、人人参与的造林增绿浓厚氛围，有力促进了全省造林绿化事业的蓬勃发展。（二）当前造林绿化的形势“十二五”期间造林绿化工作，虽然取得了瞩目的成绩，但是全省森林资源总量相对不足、质量不高、分布不均的状况仍未得到根本改

10、变，继续开展“增绿工程”的造林绿化建设,把造林绿化做为“双增”林业建设的重要内容，是改善生态环境、优化林分结构、提高森林质量效益的重要环节，是践行五大发展理念、转变发展方式的重要体现，是全面建成小康社会的重要任务，是构建生态安全屏障的重要支柱，是建设美丽中国的重要内容。当前，我国林业在很大程度上是农民的林业，农民是林业建设的主力军，林业所产生的巨大经济价值是广大农村群众致富的稳定途径。我们应该适应造林绿化发展面临的新形势，把握机遇，加大投入，鼓励政策、机制创新，促进农业结构调整和农民增收，增强造林绿化的活力，通过开展造林绿化，让更多的农民、社会主体承包、承揽和承担造林绿化工程，全面加快我省造林

11、绿化和社会主义新农村生态建设。当前造林绿化中，还要着力解决好以下几方面的问题：一是生态强省建设要求与森林资源总量不足的矛盾。从党的十八大到十八届五中全会，都在强调要加强生态文明建设。我省从九次党代会到十次党代会都始终将生态强省建设目标，作为我省全面建设小康社会的重要内容。实现生态文明和生态强省离不开生态建设，生态建设中林业和造林绿化又处于重要地位。增加森林资源、提高森林覆盖率、有效改善生态环境的重要途径就是开展好造林绿化，但是当前我省人均森林面积0.83亩，仅为全国平均水平（2.179亩）的38.5%。这与人民群众对绿色生态产品日益增长的需求存在矛盾，因此我省要按计划实现“十三五”森林增长的目

12、标，时间紧、任务重，还要开展相当的造林绿化工作。二是造林难度大、成本高与资金投入不足之间的矛盾。经过多年的规模造林，特别是千万亩森林增长工程建设，立地条件较好的宜林地基本已完成造林，而剩余的宜林地、可造林地大多立地条件差、土层瘠薄、适生树种少，这大大增加了造林难度；同时由于土地、劳动力、生产资料等价格快速增长，提高了造林成本。加之，各类造林绿化工程都是公益性的、生态性的，再加上短期见效慢，影响了林农和社会参与造林的积极性，各级政府虽然提供了大量的项目支撑和资金支持，但各类造林工程的实际造林成本与各类工程的造林补助等有较大的差距，造林中与日益增长的造林成本相比，现行补助标准远远不足，现在一般造林

13、补助还仅为300元亩，财政资金补助与造林绿化实际需求仍有很多矛盾。三是全面造林绿化与各地发展不平衡，协同推进的矛盾。建设生态强省，美丽江淮，要求全省全面实现造林绿化，森林资源均匀分配，但是我省森林资源的一直存在南北发展不平衡、城乡差距较大的问题。南部以林为主，林地产出高，群众和政府的造林绿化积极性都比较高，而北部以农为主，虽然对生态建设和造林绿化增加森林面积有着需求迫切、热情很高，但受制于产业结构，经济基础薄弱，显得力不从心。特别是江淮丘陵地区，由于立地条件差，森林资源分布不均、不足，仍有很大的造林绿化需要，随着一系列国土绿化重点工程的实施，特别是在千万亩森林增长工程建设后，这些地方森林、绿地

14、面积一直稳步增长，但因人口密集、城镇分布多，因此城镇扩展、基础设施建设、工业建设等对林地的侵占现象也较严重，且这些地方近年来的租地造林还存在后续保存隐患等问题，导致一方面通过造林在增加森林面积，另一方面林地流失又抵消了部分增长，全面造林绿化，均衡造林绿化与各地实施发展有矛盾，很大程度上影响一些地方的造林绿化进程。四是基层林业队伍薄弱，管理和服务机制滞后能力不足与现代造林绿化需要之间的矛盾。当前全省林业站等造林绿化基层实施、指导组织和人员严重不足，很多地方还没有林业站等基层组织，基层林业队伍建设还不健全，以及基层专业技术人员技术服务水平还急待提高，从而造成造林树种规划设计，种苗选择，造林地整地以

15、及造林等与现代造林绿化和当地生态建设不相适应，在造林绿化实施过程中技术指导不力，不严格执行作业设计的实施，没有力量督促检查；基层组织的不健全还使得林业社会化服务体系不健全，信息供给渠道不畅通，缺乏相关配套法律服务内容，造林绿化社会化与市场化程度不高，融资渠道狭窄等，都在一定程度上影响了社会各类经营主体参与造林绿化的积极性，以及造林绿化的水平。二、指导思想和基本原则（一）指导思想以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻学习习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展理念”，认真落实“四个全面”战略布局，紧紧围绕生态强省建设，按照省委、省政府决策部署和“保速度、扩面积

16、，强经营、提质量，增绿量、促发展”的总体要求，坚持生态优先、绿化先行、因地制宜、适地适树的原则，积极拓展造林空间，全面实施造林绿化工程；扎实开展全民义务植树，积极创建国家森林城市和省级森林城镇、森林村庄，推进城乡绿化一体化发展；加强造林绿化管理，不断推进国土绿化进程，调整优化林种树种结构，提升造林质量和效益，增加森林碳汇功能，为打造生态强省、建设美好安徽做出应有的贡献。（二）基本原则政府引导，市场运作，全民参与。坚持政府投入为引导，发挥各部门优势，利用政策宣传和市场机制，实施项目带动，增加公共投入，创新林业财政投入机制，对发展高质高效林业加大投入力度；创新绿化机制，多层次、多渠道推进造林绿化工作，调动社会各方面参与造林绿化的