实施自贸试验区提升战略的六大任务.docx

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1、实施自贸试验区提升战略的六大任务摘要党的二十大报告首次提出“实施自由贸易试验区提升战略”，是在新时代新征程上对自贸试验区高质量发展作出的新的战略部署。自贸试验区作为我国自主开放的伟大实践，是我国自主开放模式的重大突破，是“六个必须坚持”的重要体现，也是引领高质量发展的重要载体。为深入贯彻落实党的二十大精神，更好地实施自由贸易试验区提升战略，需要在提升上下功夫,围绕服务构建高水平社会主义市场经济体制、推动建设现代化产业体系、促进区域协调发展、引领高水平对外开放、发挥自贸试验区辐射带动作用、统筹开放与安全等重点，进一步提升制度创新能级、服务产业能级、区域协调能级、开放发展能级、联动发展能级和安全发

2、展能级。关键词自由贸易试验区提升战略自主开放伟大实践高水平对外开放主要任务党的二十大报告首次明确提出“实施自由贸易试验区提升战略”，这是在新时代新征程上对自由贸易试验区（简称“自贸试验区”）高质量发展作出的新的战略部署。今年是自贸试验区建设十周年，我国已先后部署设立了21个自贸试验区，各自贸试验区改革试验任务已基本完成，如何进一步推动自贸试验区深化改革开放探索、发挥好改革开放综合试验平台作用，是摆在当前的首要问题。为此，需要在更高层面系统总结和准确把握自贸试验区建设在开放模式上的重大突破、在推进方式上的重大创新和在具体成效上的重大成绩，并以此为基础，贯彻落实党的二十大精神，特别是按照党的二十大

3、报告关于推动高质量发展的总体要求，进一步明确实施自贸试验区提升战略的重大任务。一、自贸试验区是中国自主开放的伟大实践自贸试验区建设十年以来，我国先后六轮在全国范围内部署设立了21个自贸试验区，形成了覆盖东西南北中、辐射全国、面向全球的改革开放创新格局，推动形成了一大批高质量制度创新成果，建成了一批世界领先的产业集群，为我国高质量发展作出了重要贡献。回顾过去十年，自贸试验区是我国自主开放模式的重大突破，是“六个必须坚持”的重要体现，也是引领高质量发展的重要载体，已成为引领全球各国自主开放的伟大实践。（一）从开放模式上看，自贸试验区是自主开放模式的重大突破2013年9月29日，我国第一个自贸试验区

4、中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌运行，面积达28.78平方千米，全部位于海关特殊监管区域内。2015年4月，广东、天津、福建自贸试验区挂牌运行，上海自贸试验区扩区，面积均达120平方千米左右。由此开始，为适应改革开放创新试验的需要，我国设立的自贸试验区不再局限于海关特殊监管区域范围内。自贸试验区从主要适应制造业和货物贸易发展的海关特殊监管区域向区外拓展，由围网内向围网外拓展，适应了我国改革开放与经济发展的总体要求，可以说是一国自主开放模式的重大突破。我国海关特殊监管区域和自贸试验区都属于世界海关组织定义的自由贸易园区（FreeTradeZone,简称FTZ,中文一般简称“自贸区但国际上其他国

5、家的自由贸易园区多以集散“货物贸易”相关要素资源为主，而我国自贸试验区向集散”服务贸易”相关要素资源拓展，明确以制度创新为核心任务，并强调以可复制可推广为根本要求，突破了国际上传统FTZ的围网或区域范围限制，探索了原本局限于园区的政策制度、拓展到区外乃至全国的新路径新模式，适应了全球以服务业和服务贸易扩大开放为主的新要求，满足了服务业开放的无边界性、差异性等主要特点，也适应了国际经贸规则的新趋势，可以说是在世界FTZ发展史上的重大突破，这是习近平新时代中国特色社会主义思想推动中国改革开放事业发展的重大创举，具有鲜明的时代特征和中国特色。我国对自贸试验区的改革探索与发展实践，是在多边贸易体制受阻

6、、区域一体化受政治集团化冲击等复杂国际背景下推进自主开放的伟大实践，必将为逆全球化背景下各个国家如何推进自主开放提供可资借鉴的先进经验，为与世界各国一起通过扩大自主开放推动构建开放型世界经济作出中国贡献，提供中国方案。（二）从推进方式上看，自贸试验区是“六个必须坚持”的重要体现从推进方式或方法论上看，自贸试验区是“六个必须坚持”在开放发展中的重要体现。党的二十大报告明确提出的“六个必须坚持“，这是习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论。自贸试验区作为中国特色社会主义建设的伟大实践，在其建设和推进过程，充分体现了“六个必须坚持”的世界观和方法论。第一，必须坚持人民至上。自贸试验区在跨境

7、电商、教育、医疗、文化等领域的改革开放试点，为广大人民群众消费升级提供了重要支撑；海南自贸港建设过程中，本岛居民免税消费政策、离岛免税政策、基于本地人充分就业情况下的外籍人士就业制度等，都是站稳人民立场，把握人民愿望，为人民所喜爱、所认同、所拥有的重要体现。第二，必须坚持自信自立。自贸试验区坚持中国的问题必须从中国基本国情出发，不盲目对标所谓的国际高标准经贸规则，把规则对标同中国国情、同中国发展阶段紧密结合，创造性地提出不同于全球其他国家的传统自由贸易园区，而是以制度创新为核心任务、以可复制可推广为根本要求的自贸试验区，是更加积极的历史担当和创造精神的重要体现。第三，必须坚持守正创新。自贸试验

8、区以制度创新为核心任务，制度创新本身就是守正创新的重要体现。自贸试验区在开放模式上的重大突破，更体现了我国紧跟时代步伐，顺应服务业和服务贸易开放发展需要，以满腔热忱对待服务业和服务贸易开放发展面临的新形势新问题，不断拓展对高水平对外开放认识的广度和深度，敢于突破国际上一般的自由贸易园区围网或区域范围的限制，敢于针对服务业和服务贸易开放发展面临的新问题开展制度创新，以新的实践引领新一轮高水平对外开放。第四，必须坚持问题导向。自贸试验区的制度创新，都是聚焦改革开放实践中遇到的新问题、深层次问题，包括国际变局中的重大问题，坚持问题导向，不断推进改革开放探索，不断提出真正解决高水平开放发展问题的新理念

9、、新思路、新办法。第五，必须坚持系统观念。自贸试验区强调系统集成创新，是坚持系统观念的重要体现。自贸试验区的系统集成创新是以战略思维创新开放模式、以历史思维适应开放需求、以辩证思维解决开放问题、以系统思维谋划开放策略、以创新思维开拓开放路径、以法治思维推进开放进程、以底线思维维护开放安全的综合体现，为前瞻性思考、全局性谋划、系统性设计、整体性推进党和国家的对外开放事业提供了科学思想方法、有效理论探索和最佳实践经验。第六，必须坚持胸怀天下。中国对自贸试验区的改革探索与发展实践，必将为逆全球化背景下各个国家推进自主开放提供可资借鉴的先进经验，为与世界各国一起通过扩大自主开放推动构建开放型世界经济作

10、出中国贡献，提供中国方案。这是坚持胸怀天下的重要体现，是深刻洞察人类开放发展进步潮流，解决全球开放发展难题的重要体现，也是推动建设更加美好世界的积极探索。（三）从具体成效上看，自贸试验区是引领高质量发展的重要载体党的二十大报告明确，全面建设社会主义现代化国家的首要任务是高质量发展，强调这是中国式现代化的本质要求，并从社会主义市场经济体制、现代化产业体系、乡村振兴、区域协调发展和高水平开放五个方面对高质量发展这一首要任务作出了具体部署。从自贸试验区改革探索和建设成效看，自贸试验区与高质量发展的五大部署高度契合，在全方位服务和引领高质量发展中作出了重大贡献。构建高水平社会主义市场经济体制方面。深化

11、简政放权，推动政府职能转变。深化国资国企改革，完善公平竞争环境，提升国有企业市场竞争力。优化民营企业发展环境，促进民营经济发展。支持中小微企业发展。深化要素市场化改革，提升要素自由流动和高效配置水平。完善产权保护，强化知识产权保护和运用。压缩外资准入和市场准入负面清单，完善市场准入制度。完善社会信用等市场经济基础制度，不断优化国际化、市场化、法治化营商环境。深化金融体制改革，推进金融领域开放创新。完善反垄断和反不正当竞争制度，破除地方保护和行政性垄断，助力全国统一大市场建设。上述内容既是党的二十大报告对我国构建高水平社会主义市场经济体制的具体要求，也是自贸试验区改革开放探索的重要内容。截至20

12、23年7月，自贸试验区在全国层面形成了302项制度创新成果，既有准入前国民待遇加负面清单管理模式、跨境服务贸易负面清单、国际贸易“单一窗口”等根本性的制度变革，也有围绕海关通关一体化等领域的系统性制度创新，还有工程建设项目审批等领域的全流程制度优化。而地方层面形成的制度创新成果更多，据不完全统计，在省级层面复制推广的制度创新成果至少4000余项。上述制度创新成果，都是助力我国构建高水平社会主义市场经济体制的重要体现。建设现代化产业体系方面。自贸试验区开展基于产业的政策制度设计，产业是政策制度设计的基础，也是政策制度效果的集中体现，推动产业高质量发展一直是自贸试验区改革开放探索的重要目标。自贸试

13、验区把制度创新与各地特色优势产业紧密结合，加速集聚优质要素，提高资源配置效率，逐步成为产业和经济高质量发展的引领者和示范者。例如，上海新能源和智能网联汽车、电子信息、生物医药等世界级产业集群加快形成；天津飞机融资租赁跃居全球第二位；浙江舟山万亿级油气全产业链格局形成，已成为全国最大油气储备基地；湖北新一代信息技术产业年收入突破5000亿元，聚集了L6万家光电子信息企业；山东医疗康养和海洋经济、河南航空物流、湖南高端装备制造、河北生物医药、四川电子信息、福建飞机维修、黑龙江跨境加工制造、江苏生物医药等均已形成一定规模等。下一步，自贸试验区在产业高质量发展方面的深入探索，将在我国建设现代化产业体系

14、过程中发挥更大作用。促进区域协调发展方面。服务区域协调发展战略、区域重大战略是每一个自贸试验区差异化探索的重要内容。21个自贸试验区突出区位资源优势，按照国家赋予的战略定位，特别是围绕区域重大战略、区域协调发展战略大力开展差异化探索，在促进区域协调发展中的功能和作用不断增强。例如，长三角自贸试验区联盟共同推动资本市场服务平台等各类功能性平台资源共建共享，深化沪苏浙皖等自贸试验区联动和协调发展，以高水平制度创新协同有效服务长三角区域一体化发展。广东自贸试验区推动粤港澳三地规则对接，积极打造粤港澳大湾区重大合作平台，深化金融、法律、旅游、建筑等服务业领域扩大开放，打造粤港澳大湾区融合发展示范区。京

15、津冀三地自贸试验区加强协同创新，搭建协同新平台，联合推出三地“同事同标”事项179项，助力京津冀协同发展、高质量发展。山东自贸试验区牵头黄河流域沿黄9省（区）组建自贸试验区联盟，在政府服务、平台合作、市场合作、产业合作、项目合作等方面建立常态化工作机制，发挥自贸试验区高水平开放优势，促进沿黄河流域区域协同发展。自贸试验区在促进区域协调发展上的重要成绩，与党的二十大报告关于促进区域协调发展的要求高度契合，为下一步更好地服务区域协调发展奠定了良好基础。全面推进乡村振兴方面。我国专设了具有农业特色的自贸片区一一陕西自贸试验区杨凌片区。浙江、河南、黑龙江、湖南、海南等自贸区（港）也都有涉农领域的改革试

16、点任务，在相关片区的功能定位中都有直接体现。与此同时，关于贸易便利化（含农产品贸易）、投资自由化便利化、金融开放创新、转变政府职能等非产业指向型的改革开放探索，都在一定程度上促进了农业领域的开放发展，服务了乡村振兴战略。下一步，高水平对外开放的自贸试验区必将为农业开放发展、服务乡村振兴作出更大贡献。推进高水平对开放方面。自贸试验区作为高水平开放的最前沿平台载体，既在放宽准入限制、推进高水平制度型放方面发挥了重要作用，也在开放型经济发展中发挥了更大主导作用。2022年，21个自贸试验区以不到全国千分之四的国土面积，实现了占全国17.8%的进出口贸易和18.1%的外商直接投资，为稳住外贸外资基本盘作出了重大贡献，发挥了重要的压舱石和主阵地作用。下一步，自贸试验区作为改革开放综合试验平台，必将在推进高水平对外开放特别是高水平制度型开放方面发挥更大的引领、示范和带动作用。自贸试验区除了与高质量发展的五大部署高度契合之外，与党的二十大报告关于科教兴国战略、强化现代化人才支撑、绿色发展等方