如何推进消防执法改革逐步完善新时代消防治理体系.docx

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1、如何推曲肖防执法改革好R三伟肖防治理体系摘要：随着消防救援队伍转隶及深化消防执法改革的进程加快，当前，消防监督模式与社会经济发展的不相适宜问题日益突出，那么，如何结合工作实践，全面深化消防执法改革，着力提升监管效能，更好的服务群众，全面促进消防安全形势平稳有序发展显得尤为重要。关键词：消防执法;改革创新;监管效能自党的十九大以来，大量有关消防执法监督的思想和要求，为消防工作开展奠定坚实的基础并指明关键发展路径。为新时代下切实有效地贯彻落实依法治国理念，全面建成小康社会奠定坚实的基础。为更为全面地认识习近平总书记提出的全面依法管理的新要求、新思想和新方略，健全新疆本土新时代管理体系，提高现代消防

2、监督系统的管理能力，全面提升消防监督执法水平，运用法治思维加快消防监督执法改革符合新时代要求，在当今时代具有重要意义。一、当前消防监督执法工作存在的问题（一）消防安全形势仍然严峻随着经济的快速发展和社会新产业、新形式业务带来的新隐患，导致各种灾害因素显著增加，消防工作面临着新老隐患交织叠加，风险和隐患愈演愈烈的态势。尤其是高层建筑、城市商业综合体、易燃易爆场所、企业矿山逐年增加，火灾危险性高，难以扑灭，易造成群众伤亡或社会影响较大的火灾事故。消防管理工作压力大，消防安全形势依然严峻。（二）综合治理体系仍需进一步健全消防安全问题新旧交织，致灾因素错综复杂，原有消防治理模式和运行机制有待进一步完善

3、，各级各部门在落实消防安全责任制上还不同程度存在“上热下冷、逐级弱化”和“打折扣、降标准”等现象，消防安全标准化管理水平参差不齐,联合执法、联合惩戒、信息共享等共防共治工作亟须进一步加强。乡镇（街道）、公安派出所、村（居）民委员会、消防网格员等基层监管能力和素质有待进一步提升。社会单位主体责任落实不到位，消防安全清单制管理作用虚化，消防技术服务机构行业自律、信用评价和社会单位投保火灾公众责任险等市场调节机制作用发挥还不明显。（三）应急救援综合能力仍需进一步加强目前，昌吉州辖区共有消防安全重点单位1174家（包含火灾高危单位57家）。其中，商场、市场91家，宾馆、饭店187家，公共娱乐场所213

4、家，易燃易爆化学品企业330家，劳动密集型企业2家，高层公共建筑40栋，其他发生火灾可能性较大的单位63家,国家级、省级重点工程施工工地5家。截至2021年12月28日，全州共接报警情1688起（其中火灾992起、抢险救援406起、社会救助142起、公务执勤43次）,出动车辆3776辆次，出动警力16309人次，抢救被困人员331次，疏散被困人员174人，抢救财产价值1017万元，保护财产价值2547万元。昌吉州消防救援支队共有监督员47人，防火岗位消防文员62人，面对全州159万总人口，1174家法人单位（不包括个体工商户），从数据上来看，消防监督管理工作显得力不从心。在现有消防监督力量下，

5、面对成倍增加的监督管理任务，消防监督人员还承担着处理案件、做好数据归纳、开展工作指引以及对外综合调整等多项责任，并且在贯彻此类责任的过程中，还不可避免地会遇到突发性事件，所以消防监督力量掣肘的问题越发显著，越来越难以满足地方内部的各项实际要求，这将会极大程度地限制和影响消防监督的深远建设。（四）消防基础建设仍需进一步夯实全州市政消火栓数量较多，现有消火栓完好率低，消防水池、消防取水等消防水源没有系统规划建设。特别是一些乡镇既没有市政消防栓，也没有消防水池,除了天然水源和远离田野的乡镇以外，消防取水有较大的困难。重点消防安全单位和高危消防单位的智能灭火、智能用电仍处于探索阶段。小单位、小场所对防

6、火和技术的认识和投入不足，缺乏独立安装简易喷淋系统和独立烟雾火灾探测报警器的稹极性。旧街区、住宅停车位不足，且道路狭窄，消防车通道被占用、堵塞问题突出，旧住宅区和无财产独户住宅一般没有设置电动自行车集中停放场所和智能充电设备，导致电动自行车违规停放和充电。农村基本消防设备不足，不能及时扑灭火灾。（五）公众消防素质仍待进一步提高一些乡镇（街道）和行业部门的消防宣传工作严重不足，存在偏差，消防宣传工作走过场、宣传形式陈旧，宣传内容陈旧，缺乏适用性、针对性和创新意识，宣传教育培训体系、观念、机制、模型和方法已不能适应新时代人们的需求。社会化消防宣传不到位，消防宣传体验现场设施太少。公众学习消防安全知

7、识、参加消防培训和演习的积极性不高Q一些人为了方便，占用、堵塞消防通道，电动自行车非法充电等违法行为屡禁不止。农村留守的人通常是弱势群体如老人、病人、残疾人和年轻人，受教育水平较低，很少与外界接触，导致了消防安全意识淡薄，缺乏消防知识技能，自救互救能力较低。二、消防监督机制需进一步改革与完善（一）全方位地强化在消防队伍打造上的投入优化并推进政府主导的消防队的建设和管理，持续深化基本认识，帮助巩固应有经验，探索崭新社会发展态势下的专职管理策略，完善优化专职管理制度，建设更加科学合理的政府专职团队管理体系，为消防队伍工作的长远发展奠定坚实的基础支撑作用。此外还需要积极地提升在消防员培训以及招揽方面

8、的投入力度，积极有效地促进消防员的工作能力的提升，尤其是需要重点做好对专职管理过程中的各项问题的分析，构建并打造专业化的管理机制，保障能够直接贯穿落实在多项工作当中，为专职消防队伍的深远发展提供助力。（二）重点强化在预防管理上的投入一是抓好冬春火灾防控、春节、“两会”“五一”“十一”等重要时间段内的消防工作,每到相应的周期就需要针对性地展开专项管控活动;其次是需要充分依托上级部门所确定的各项工作内容，重点做好源头治理工作，从根源上避免火灾问题的限制和影响，保障多职能部门可以共同参与到工作当中，构建更为完整具体的协调机制，保障彼此间可以进行强有效的交互沟通，优化基本的管理方法，形成更为完整健全的

9、火灾报送制度;三是全方位地优化改良安全研判体系，尤其是在面对各种各样的重点问题的时候，需要着重促进专项检查的建设和开展，做好分析、排查和整治等多项工作，对于存在严重安全隐患的位置，应该着重做好文字记录和图像记录，做好归档处理，同时还应该要求相应单位做好相关整改工作泗是全方位地强化监督执法管控。在发现问题后仍然不予积极改正的单位，应该充分依托政府或者相应职能部门的力量，全面发挥出联合管理的效益和价值，依法予以处罚，并在新闻媒体予以曝光。（三）严格做好对消防执法的多流程的贯彻落实，全方位地促进公开文明执法的建设和开展对国家来讲，持续发展的目标就是改善民生福祉，而全面提升在轨法方面的投入则是人民最为

10、关心的问题之一，更是保障现代社会和谐稳定的前提要素。只有做好执法工作才能够保障法律的威严，才能真正贯彻落实依法治国的需要。首先是需要强化执法建设。全面推进对创新人才的教育培养、道德培养和美德的培养，打造出能够忠于国家忠于党的优秀工作队伍。其次是严格贯彻执法要求。全方位地实行消防宣传机制的建设和开展，公布各项数据、文件和信息，联系现代社会接受监督，更为有效地推进全流程执法记录，进而实现全流程管理的基本目标。对任何执法决定而言，都需要针对性地审核分析其是否合法合规。再次是需要严格有效地做好裁量权的确定工作，实现对其量化处理，包括处理情况、处理条件以及处理过程等都需要囊括其中;最后是改进法治体系，为

11、充分衔接新时代下消防执法改革的深远要求，制定针对突出消防安全问题的短快规则和机制，同时构建更为完整健全的法律机制。（四）需要保证法定责任在落实的过程中，能够更加全面，建设形成共治共享的治理格局一是切实履行党和政府领导责任。按照“党和政府责任同担，一岗双责”的需求，根据法律法规提出的要求贯彻管理责任，并将消防目标责任融合到综合社会治理、目标管理工作、安全建设工作以及绩效考核当中，从根本上完善消防安全委员会。使用消防工作领导责任制，切实做到责任到人。二是需要进一步优化部门监管责任。按照“管理行业必须负责安全，管理业务必须负责安全，管理生产经营必须负责安全”的要求，各个行业的部门负责人应该在职责范围

12、内依照法律、法规，做好行业体系的消防安全工作;根据行业体系的主要特征，着重将消防安全内容融合到应急预案工作当中，从根本上提升消防工作的管理水平和安全性能。三是需要落实组织主体责任。逐级履行消防安全责任，创建“安全自查、隐患排查、自我负责”的工作机制。将“四个能力”进行深化，在实施管理工作的时候，遵循标准化和网格化的措施，根据实际情况定期组织消防检查工作，并做好相应的安全培训活动，及时开展疏散演练。（五）一定要保证消防工作的社会化消防部门工作如果存在深度介入的情况，会导致社会单位逐步丧失自理能力,另一方面，也会导致相关的中介服务机构无法发挥出重要的作用。这就需要从法律法规的角度明确消防部门履职尽

13、责的边界，中介服务才能够更加契合社会的实际需求。同时，消防部门管理层级工作人员需要完善原本的消防工作考核评价体系，防止出现无差别执法的情况。（六）加强交流学习，全面提升专业化水平要充分加强消防技术学习的引导，把消防技术能力作为胜任工作岗位的重要标准，定期开展消防技术学习培训，拓宽教育培训方式，鼓励技术骨干加强与应急、住建等部门的学术及工作交流，推荐技术人才加入各类专家库，并积极培育不同层级学术带头人;要探索建立与消防技术服务机构的交流机制，就消防安全工作中的倾向性、区域性问题开展探讨，确保充分发挥各自在消防安全工作领域的优势。此外，要尽快着手谋划火灾调查岗位专业人才系统性培养，加强火灾调查的人

14、员、经费和装备保障，逐步培育各级火灾调查专职人员，推行火灾调查人员资格认证、区域协作交流机制，要健全完善火灾事故追责体系和环境，铁心硬手做好火灾事故调查和追责，更加注重调查灾害成因，稳步推进出事追责、尽职免责的探索。三、结语全面优化改进消防监督体系既能够切实增强防火监督工作者的热情，也能够促使其形成更为正确的工作意识。所以在未来开展防火监督管理工作的过程中，有必要充分贯彻落实多项要求，逐步增强防火监督工作者的职业能力以及专业素养，组织开展各种各样的实际演练活动，大量讲授理论知识以及实践技能，保障相应人员可以在实践中积累经验，从根本上提升监督能力。此外，优化改良监督机制还需要切实提升职业素养，使

15、得防火监督工作者可以在无形中优化自我的思想意识，增强道德水准，同时切实有效地明确自己的价值，这将会为今后的消防监督奠定坚实的基础。其次是可以更加有效地衔接现代社会经济的发展进程，眼下社会生产活动正在迅速增多，这显然是给消防监督管理提出更多的要求，相应管理者所面临的压力也在此种情况下显著提升。为切实有效地解决日渐提升的压力方面的限制，保障监督工作者可以更好地适应现阶段的实践发展需要，既要有效地促进工作者职业能力的提升，也需要重点做好心理健康疏导等工作，持续优化和改良管理体系，这将会促使相应管理工作者更为积极自主地融入未来各项工作当中。在推动消防监督执法建设的时候，必须要保障有所依存，这就要求相应工作者形成足够良好的前瞻意识，尤其是需要重点认识到现阶段存在的各种问题，并做好有效管理控制。对于尚未出现的问题，则需要做好前期预防工作，实现未雨绸缪，积极地创新和改进立法形态以及思想认识，这样才能够持续促进消防法律机制的效益增长。