XX县旅游突发事件应急预案（试行）.docx

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1、XX县旅游突发事件应急预案（试行）1.总则1.1.编制目的切实抓好旅游安全工作，有效预防、及时控制和消除旅游突发事件危害的发生，最大限度减少安全事故所造成的损失，确保游客的生命财产安全。1.2编制依据本预案根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国旅游法旅行社条例导游人员管理条例中国公民出国旅游管理办法旅游安全管理办法在线旅游经营服务管理暂行规定XX省旅游管理条例XX市突发事件总体应急预案（试行）XX市旅游突发事件应急预案（试行）等相关法律、法规和规范性文件制定。1.3适用范围本预案适用于指导XX县域内旅游突发事件的预防、预警、应急准备以及

2、因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等导致的旅游者伤亡及被困事件的应急处置。1.4工作原则1.4.1 以人为本，救援第一。处理事故时，以保障旅游者生命安全为根本目的，尽可能地为旅游者提供救援、帮助。1.4.2 统一领导，分级负责。在县委、县政府的统一领导下，建立健全“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的旅游突发事件应急管理体系，形成信息互通、资源共享、快速响应、协同应对的旅游安全突发事件应急机制。1.4.3及时报告，信息畅通。事故发生后，应立即向事发地及相关单位报告，边救援边报告，并及时处理和做好有关善后工作。1.5事件分类1.4.3 1自然灾害。主要包括水旱灾害、气

3、象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等导致的游客伤亡事件。1.5.2事故灾难。主要包括各类安全事故、交通运输事故、火灾事故、危险化学品泄漏、公共设施和设备故障、环境污染与生态破坏事件等导致的游客伤亡事件。1.5.3公共卫生事件。主要包括发生重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，严重影响公众健康和生命安全的事件。1.6事件分级旅游突发事件按旅游者的伤亡程度与受困人数分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）、一般（1V级）。1.6.1特别重大（1级）突发旅游事件符合下列情况之一的，为特别重大（级）突发旅游事件：（1）一次造成人员死亡（含失踪）30人以上或者重

4、伤100人以上；（2）旅游者500人以上滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成严重影响；（3）其他在境内外产生特别重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成特别重大威胁的事件。1.6.2重大（级）突发旅游事件符合下列情况之一的，为重大（H级）突发旅游事件：（1）一次造成人员死亡（含失踪）10人以上、30人以下或者重伤50人以上、100人以下；（2）旅游者200人以上、500人以下滞留超过24小时，对当地生产生活秩序造成较严重影响；（3）其他在境内外产生重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成重大威胁的事件。1.6.3较大（级）突发旅游事件符合下列情况之一的，为较大（级）突发旅游事件：（1） 一次

5、造成人员死亡（含失踪）3人以上、10人以下或者重伤10人以上、50人以下；（2）旅游者50人以上、200人以下滞留超过24小时，对当地生产生活秩序造成较严重影响;（3）其他在境内外产生重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成较大威胁的事件。1.6.4一般（1V级）突发旅游事件符合下列情况之一的，为一般（1V级）突发旅游事件：（1）一次造成人员死亡（含失踪）3人以下或者重伤10人以下；（2）旅游者50人以下滞留超过24小时，对当地生产生活秩序造成较严重影响；（3）其他在境内外产生重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成一般威胁的事件。2.组织机构与职责2.1县组织机构为保证旅游突发事件应急处置工作的

6、顺利开展，成立XX县旅游突发事件指挥部（以下简称县指挥部），在县应急委统一指挥下，具体负责组织、协调和指导全县旅游突发事件应急处置工作。指挥长：分管旅游工作的县人民政府副县长副指挥长：县文广旅局局长、县应急管理局局长成员：县委宣传部、县委统战部、县文广旅局、县应急管理局、县发改局、县公安局、县交运局、县卫健局、县市场监管局、县信访局、县林业局、县自然资源和规划局、县气象局、县融媒体中心、县网信办、县消防大队、电信XX分公司、移动XX分公司、联通XX分公司等有关部门分管负责同志。县指挥部下设办公室于县文广旅局，由县文广旅局局长兼任办公室主任，县文广旅局、县应急管理局分管安全的副局长兼任办公室副主

7、任，承担指挥部的日常工作。2.2县指挥部职责县指挥部实行指挥长负责制，负责统一领导、组织和指挥旅游突发事件应急处置工作，研究重大应急决策和部署，组织发布事件的重要信息，审议批准县指挥部办公室提交的应急处置工作报告及应急处置的其他工作。县指挥部下设综合协调、专家咨询、抢险救援、治安警戒、医疗救援、后勤保障、信息发布、善后处置等若干工作组。2.3县指挥部办公室职责负责贯彻落实县指挥部的各项部署，组织实施应急处置工作；检查督促相关地区和部门做好各项应急处置工作，及时有效地控制事件，防止事态蔓延扩大；研究协调解决事件应急处理工作中的具体问题，通报事件应急处置工作情况，组织信息发布等。建立健全协调、会商

8、、发文、信息发布和督查等制度，确保快速反应、高效处置。2.4县指挥部成员单位职责县指挥部成员单位在县指挥部统一领导下开展工作，根据职责分工，各司其职、各负其责、密切协作，加强对事件发生地政府的督促、指导，积极参与应急救援工作，确保各项旅游突发事件应急处置工作任务顺利完成。具体职责如下：县文广旅局：承担县指挥部办公室日常工作；牵头建立完善全县旅游安全事件工作规则和应急预案；统筹协调成员单位做好旅游安全事件应急处置工作；统筹安排旅游突发事件应急值守、收集、整理、汇总、上报突发旅游事件信息，承担县指挥部安排的相关工作任务。县应急管理局：负责协调调动应急救援力量参与旅游安全事件的应对处置工作；协调指导

9、受灾受困游客的临时安置、生活救助等工作。县委宣传部：负责旅游安全事件处置信息和新闻发布工作。县融媒体中心：统筹旅游安全事件宣传报道工作。县委统战部：负责涉台、涉侨旅游安全事件的应急处置工作。县网信办：统筹指导旅游安全事件舆情监测、舆论引导和舆情处置工作。县发改局：负责协调上级铁路主管部门及运输企业参与人员、物资、设备运输。县公安局：负责组织、指挥旅游安全事件事发地公安机关做好现场警戒工作，维护现场秩序，并根据现场应急处置需要，实施交通管制和现场管制；参与旅游安全事件调查；督促指导辖区派出所做好旅游安全防范处置工作。同时，负责县内涉外（含港澳）旅游安全事件和境外涉XX县游客安全事件的应急处置工作

10、。县交运局：负责防范和处置道路、水路客运领域涉旅安全事件；负责组织协调运力，为旅游安全事故救援和重点物资紧急运输提供运输保障；负责道路、水路客运企业安全监督管理。县卫健局：负责旅游安全事件紧急医学救援工作。县市场监管局：负责组织和指导涉旅食品安全和特种设备事故应急处置和调查处理工作；负责组织做好涉旅食品安全工作；负责督促指导企业做好涉旅特种设备安全工作；负责组织指导旅游安全事发地市场秩序的维护和职能职责内消费者投诉举报的处理。县信访局：负责涉旅突发事件的来访接待和政策解释，协助处置因旅游突发事件引起的群体性上访事件。县林业局：负责组织和指导涉旅森林防灭火事故应急处置和调查处理工作；负责林业防火

11、宣传教育、野外火源管控、日常巡护、隐患排查整治、监测预警、基础设施建设、专业防火队伍组建管理、未达到林业火灾应急预案中启动应急响应条件的初期火情火灾处置、牵头灾损评估等工作；负责国有林场防火督促检查工作。县自然资源和规划局：负责落实涉旅事件的综合防灾减灾工作；负责组织、指导、协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查；负责组织、指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作；负责组织、指导开展地质灾害工程治理工作；负责承担地质灾害应急救援的技术保障工作。县气象局：负责提供旅游气象预报信息，协助做好旅游突发事件处置中的气象信息保障工作。县消防大队：负责调动专业救援力量参与旅游安全事件救援和涉

12、旅消防应急处置工作；协助涉旅森林防灭火和救援工作。电信XX分公司：负责组织协调旅游安全事件现场处置的应急通信保障工作。移动XX分公司：负责组织协调旅游安全事件现场处置的应急通信保障工作。联通XX分公司：负责组织协调旅游安全事件现场处置的应急通信保障工作。各成员单位除承担上述职责外,还应根据县指挥部的要求，承担与其职责相关的其他工作。2. 5县指挥部工作组设置及职责县指挥部下设各工作组在县指挥部的统一指挥下开展工作,并随时向县指挥部办公室报告工作开展情况。必要时增加相关乡（镇）人民政府和其他相关部门参加工作，共同做好事件防范应对工作。2.1.1 综合协调组：县文广旅局牵头，县应急管理局、事发地乡

13、（镇）人民政府及相关部门参与，组织协调现场应急救援的人员、交通运输、通信和装备等资源调配，对旅游突发事件进行调查分析，提出处理意见。2.1.2 专家咨询组：县文广旅局牵头，会同安全管理、医疗救治、卫生防疫、交通运输、工程抢险、公共关系、公共管理、心理干预等有关方面的专家，为旅游突发事件应急响应的调整和解除以及应急处置救援提供决策咨询和技术支持，必要时参加旅游突发事件的应急处置工作。2.1.3 抢险救援组：县应急管理局牵头，县文广旅局、县消防救援大队、事发地乡（镇）人民政府及有关部门参与，负责查明旅游突发事件性质、影响范围及可能造成的后果，制定抢险救援方案，开展现场应急救援工作。2.1.4 治安

14、警戒组：县公安局牵头，事发地乡（镇）人民政府及有关部门参与，负责旅游突发事件现场安全保卫、治安警戒、人员疏散、秩序维护、交通疏导、社会调查等工作，保障应急救援高效有序进行。2.1.5 医疗救护组：县卫健局牵头，事发地乡（镇）人民政府及有关部门参与，负责组织协调旅游突发事件现场医疗救护和卫生防疫等工作。2.1.6 后勤保障组：事发地乡（镇）人民政府牵头，有关部门参与，负责提供应急救援物资及装备，做好电力、通信设施抢修等应急保障工作。2.1.7 信息发布组：县委宣传部牵头，事发地乡（镇）人民政府及有关部门参与，组织事件处置宣传报道和舆论引导，并配合相关部门做好信息发布工作2.1.8 善后处置组：事

15、发地乡（镇）人民政府牵头，县民政局、县保险行业协会等参与，负责伤亡人员及家属安抚、抚恤、理赔等工作。1. 6乡（镇）组织指挥机构旅游安全事件应对工作由事件涉及乡（镇）人民政府参照县级指挥机构运作模式，成立相应的应急处置指挥机构，统一领导、组织、协调本行政区域的旅游安全突发事件应对工作。对需要县级层面协调处置的旅游安全突发事件，由有关乡（镇）人民政府向县人民政府提出请示。2. 7旅游经营单位应急职责各旅游经营单位要根据本单位经营业务及可能发生的突发事件风险成立旅游突发事件应急领导机构，制定本单位的旅游突发事件应急预案，开展应急培训和演练，在发生旅游突发事件后立即组织开展应急救援工作，在最短时间内将危害和损失降到最低程度。重点景区景点要组建专职应急救援队伍，配备必要的应急救援器材和装备，提高突发事件应急救援能力和水平。3.预防与监测3. 1信息监测与报告旅游安全突发事件应急机构要建立健全旅游信息监测体系和信息报告制度，完善预测预警机制。坚持早发现、早报告、早处置的原则，及时了解掌握旅游团队相关旅游信息，加强监测和分析，及时向上级部门报告监测信息。3.2预警级别根据旅游突发事件可能造成的危害程度、紧急程度及发展趋势，旅游突发事件预警分为1级、级、1n级、1V级，依次分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。3. 3预警信息处理县指挥部办公室在收到交通运输、气象