生态文明建设地市典型经验做法:奋力续写江北“绿色华章”.docx

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1、近年来,我市牢记习近平总书记的殷殷嘱托,纵深推进生态文明试验区建设,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护,所有县(市、区)地区生产总值实现十年翻番,*跻身全国百强城市、列第65位、较2011年前移43位,山水林田湖草沙生命共同体建设创造了“*经验”,交出了“典型模式多、生态环境优、绿色动力强、惠民红利实”的靓丽成绩单。一、坚持制度为基,打好体制改革“组合拳”(一)建立“齐抓共管”推进体系。成立党政主要领导任“双组长”的生态文明建设和推动长江经济带建设领导小组,每年度召开领导小组会议和推进会议,专题研究推进重大事项,连续5年由*市人大审议市政府关于生态文明试验区建设情况报告,形成了党委政府

2、高位推动、各地各部门具体落实、人大代表和政协委员共同监督的齐抓共管大格局。(二)完善“过程严管”监督体系。出台饮用水水源保护、水土保持、城市管理、文明行为促进、革命遗址保护、客家围屋保护条例等法规,推动生态文明建设步入法治轨道。率先在全省建立环资审判、检察蓝护卫生态绿、生态综合执法等绿色制度,严格实施市县乡村组五级“林长制”和市县乡村四级“河湖长”、“三线一单”生态环境分区管控,高标准建成运行全市“生态云+双碳”大数据平台,全过程监管体系更加完善。(三)健全“后果严惩”责任体系。深入实施生态环保工作责任制、责任清单和环保监督执法正面清单,常态化开展领导干部自然资源资产离任审计。在全省率先将生态

3、文明建设纳入市直绩效和县(市、区)综合考评“双重考核”,构建导向鲜明的绿色政绩考评体系。建立了环境损害约谈问责、一票否决、终身追究“责任链条”,生态文明责任体系进一步压实。二、坚持保护为先,织密南方屏障“保护网”(-)矿山修复探索“三治同步”。针对稀土开采造成的矿山环境破坏、水土流失以及水体污染等环境问题,实践探索废弃稀土矿山治理山上山下同治、地上地下同治、流域上下游同治的“三同治”模式,采取种树、植草,固土、定沙,洁水、净流等生态和工程措施,34.1平方公里废弃矿区回归了绿水青山。(-)崩岗治理推行“三型共治”。针对不同区域、不同类型的崩岗水土流失问题,按照宜草则草、宜果则果、宜游则游的治理

4、原则,因地制宜采用“生态修复型、生态开发型、生态旅游型”三种方式推进崩岗治理,治理崩岗4675座、水土流失4310平方公里,实现“叫崩岗长青树、让沙丘变绿洲”,*列入全国水土保持高质量发展示范先行区。()流域治理开辟“三化模式”o针对溪流湖泊修复、农村生活污水处理、稀土尾水治理等难题,按照小流域分区治理思路,采取生态化“疏河理水”、多元化“治污洁水”、生物化“消劣净水”,做好“保水护水”文章。农村生活污水治理“石城经验”广泛推广,BK)NET生物处理工艺、双级渗滤耦合技术攻克了稀土尾水治理难题。三、坚持发展为要,下好绿色转型“先手棋”(-)产业低碳化转型。开展传统产业优化升级,有序退出6家钢铁

5、企业,陆续关停128家高耗能企业,节约能耗16万吨标煤以上。实施绿色低碳循环化改造,获批国家级绿色园区4个、绿色工厂11家、绿色设计产品4个。“十三五”期间,全市单位GDP能耗累计下降16.83%,超额完成下降15%的目标任务。2021年单位GDP能耗下降3.1%,顺利完成省下达年度目标任务。(-)资源循环化利用。推进工业固废、生活垃圾、畜禽粪污等资源化利用,加快建设国家工业资源综合利用基地,建成投运餐厨废物和无害化处理国家试点项目,年处理餐厨废弃物7.3万吨,上网电量可达1013.5万度。畜禽养殖废弃物资源化利用率达97.67%。章贡区机关事务管理局获评全国能效领跑者,11家单位获评全国节约

6、型公共机构示范单位。普遍推行生活垃圾强制分类,扎实开展限塑行动。*成为国家工业资源综合利用基地,*高新区列为国家大宗固废综合利用示范基地。(三)能源绿色化发展。“十三五”期间,全市10蒸吨每小时规模以下的燃煤锅炉全部淘汰,煤炭消费量实现三连降。大力发展风电、光伏、生物质等新能源发电,累计建成可再生能源发电装机479万千瓦,占全口径发电装机的62.84%,新能源(风电、光伏、生物质)装机367万千瓦,占全口径发电装机的48.15%,新能源发电装机和发电量居*省首位。四、坚持惠民为本,奏响共建共享“交响乐”(-)盘活生态“资产”O在全省率先出台建立健全生态产品价值实现机制行动方案,多渠道探索生态产

7、品价值实现路径,全市林权抵押贷款544.51万亩、贷款金额85.5亿元,发行绿色债券30亿元、绿色信贷余额突破200亿元。健全生态补偿机制,实施两轮次跨省东江流域生态补偿,落实省内流域生态补偿机制,石城先行探索国家生态综合补偿机制,累计获得生态补偿资金近100亿元,出境断面水质达类以上,实现“两江清水送南北”。(-)打响生态“品牌”。全面启动全域绿色有机农产品基地创建,获批筹建全省首个富硒产业标准化技术委员会,建成富硒示范基地Iio个,有效期内“两品一标”591个。大力推进“互联网+脐橙”发展模式,赣南脐橙品牌价值蝉联全国水果类第一。建成国家油茶产品质检中心,成功注册“赣南高山茶”集体商标。*

8、崇义建立三产融合示范园、服务站、农企利益联结服务点、电商营销平台,建成刺葡萄、南酸枣等院士工作站,大力推广“龙头企业+基地+个体”合作模式,该做法2020年列入国家生态文明试验区改革举措推广清单。(H)释放生态“红利”O将生态文明建设与脱贫攻坚、乡村振兴紧密结合,通过吸纳、鼓励和引导贫困户参与生态项目建设、发展生态产业、加入公益性岗位等方式,辐射带动7.1万户贫困户、25.85万人增收脱贫。*大余通过“丫山旅游扶贫模式”直接带动1760名,间接带动周边7个乡镇近万名贫困户增收脱贫致富,占全县总贫困人口的30%以上。该模式上榜2020年世界旅游联盟旅游减贫案例名单和全国乡村旅游典型案例。*区深入

9、学习贯彻习近平生态文明思想,坚持生态立岛不动摇,全力推动生态文明建设与经济社会发展有机融合,打造生态文明建设*样板。近五年,全区增加值、全社会固定资产投资总额年均增长率分别达到5.4%、9.9%,区级地方一般公共预算收入实现翻番;2020年,全区森林覆盖率超过30%,地表水环境功能区达标率达100%。一、建立健全生态制度体系,着力实现高效能治理(一)加强制度创新。设立生态岛建设总规划师、总建筑师、总农艺师、总园艺师、生态总经济师、林业总工程师、生态环境总工程师、水务总工程师“八总师”制度,加强顶层规划设计。严格控制常住人口总量、建设用地规模和建筑高度,塑造“中国元素、江南韵味、海岛特色,的风貌

10、;建立新增建设用地和耕地占补平衡(地票)、征收安置房源(房票)、水系占补平衡(水票)、林地占补平衡(林票)、绿地占补平衡(绿票)“五票”统筹机制,推动建设项目尽早开工;建立生态环境监测评估预警体系,开展领导干部自然资源资产离任审计。(-)加强法治建设。把*市人民代表大会常务委员会关于促进和保障*世界级生态岛建设的决定(以下简称决定)纳入“七五”普法宣传重点,加强多角度、多层面宣传解读,推动生态岛建设成为社会共识、自觉行动;以决定为法律指引,配合市相关部门制定出台*世界级生态岛规划建设导则等13项政府规章和规范性文件;创新设立生态环境资源审判庭、生态检察官派驻区河长办、河道警长制等保障机制;连续

11、举办五届生态岛环境司法研讨会。(三)加强交流协作。与*市政府建立战略合作关系,以东平一海永一启隆跨行政区域城镇圈共建为重点,合作构建长江口战略协同区;与江阴等地区积极推进长江口生态环境保护跨域司法协作;组建北长江口生态检察协作工作组,加强生态环境资源跨区域联防联控;承办四届*国际自然保护周“名人讲坛”圆桌会议活动,协调市属企业和高校院所深度参与生态岛建设;全面开展长江经济带绿色发展示范创建,“以规划管控守住生态空间”等4个案例向长江经济带沿线11省市推广。二、积极构建生态经济体系,大力推动高质量发展(-)积极发展绿色农业。深化农业供给侧结构性改革,实施农业全球精准招商,大力引进国际领先技术和中

12、外农业龙头企业;强化农业投入品管控,发布实施全国首份农业绿色发展负面行为清单,按照减少化学肥料、化学农药使用量要求,通过推进无化学肥料、无化学农药“两无化”农产品种植,推出*大米、*清水蟹等6个农产品区域公共品牌,成功打造“山水”等农业品牌商标。近年来,*先后获评国家农产品质量安全县、全国首批农业绿色发展先行区,农业绿色发展指数连续两年位居全国前列。(二)加快培育先进产业。积极培育引进符合生态岛发展要求的产业集群,统筹优化区域重点产业发展布局,实现同类产业集聚发展。坚持重点发力,以长兴岛开发机制优化调整为契机,出台长兴产业发展若干意见,全力发展海洋经济、服务经济、创新经济,全力打造千亿级长兴海

13、洋装备产业集群。坚持结构升级,加快各产业园区向科技研发、生态文创、智能制造方向转型,智慧岛数据产业园孵化器等一批项目建成投运。(三)大力推进绿色能源。有序推进光伏、风能等清洁能源利用,建成多个“渔光互补”光伏发电项目,全区可再生能源装机容量达到57.4万千瓦,可再生能源发电量占全社会用电量比重达30%,可再生能源装机量和发电量均居全市前列,“十三五”期间万元增加值综合能耗累计下降25.7%。三、扎实推进生态环境保护,努力打造高能级生态(一)聚焦长江生态保护。关停*船厂,清拆崇南钢结构厂、浦明码头等一批沿江涉环境违法企业;强化重要湿地、堤防、江岸带保护,持续加强互花米草、一枝黄花等外来入侵物种整

14、治,推动生物重要栖息地修复;深化长江十年禁渔、长江流域重点水域禁捕退捕,有效遏制非法捕捞违法犯罪活动;加强水产种质资源保护,持续推进水生生物多样性保护工作。(-)聚焦环境污染防治。持续加强以水环境治理为重点的生态治理,扎实推进骨干河道综合整治和中小河道治理,在全市率先实现农村生活污水处理全覆盖。实施重点行业企业用地土壤污染状况调查,受污染耕地和污染地块安全利用率均达到100%。加强重点行业企业VOCs治理和重点区域扬尘污染防治,环境空气质量优良率(以AQ1.表征)达到92.8%,在全市保持前列。(三)聚焦生态空间优化。统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界,规范整改滩涂近8万亩,整改

15、消除违法用地6000余亩,有序推进生态廊道和公益林建设,建成三星海棠花溪等一大批高品质造林项目,打造全域“海上森林花岛”,森林覆盖率从1999年的9.77%提高到2021年的30.5%,占全球种群数量现以上的水鸟物种数达到14种。四、持续优化生态人居环境,全力创造高品质生活(-)着力打造文旅品牌。培育旅游休闲、文体康养、电商直播等现代新兴产业,成功创建国家全域旅游示范区,打造*花朝节、生态旅游节等一大批文旅节庆品牌活动。近五年共接待游客4500万人次,实现旅游收入103亿元,年均增长均在10%以上。成功举办环*岛国际自盟女子公路世界巡回赛、ironman70.3、摇滚马拉松、昆仑决世界极限格斗

16、赛等重大体育赛事活动。体育产业总营收由2015年的18亿元增长到2020年的50.6亿元,增长幅度和增长速度全市第(-)积极倡导绿色生活。全面推进生活垃圾分类减量,生活垃圾回收利用率达到41.8%,*获评全市生活垃圾分类示范区;有序发展绿色建筑,新建民用建筑全部按照绿色建筑标准进行设计建造;大力发展绿色交通,国内首艘超级电容新能源车客渡船完成建造并将投运,在全市率先实现新能源公交车和新能源出租车区域全覆盖。(三)不断增进生态福祉。以“自然生态美、绿色生产美、宜居环境美、乡风文明美、生活幸福美”为重点,全面推进城乡“五美社区”建设,打造了9个市级乡村振兴示范村。大力推进教育综合改革、学区化集团化办学,加大文化设施建设和供给力度;实施医疗机构改造升级,深化医联体改革发展,完成全区综合医院布局。创新生态惠民举措,开发生态就业岗位,实施生态惠民保险,推出生态养老补贴。近五年,农村常住居民人均

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