高标准基本农田建设方案编制要点.ppt

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1、高标准基本农田高标准基本农田建设方案建设方案编制要点编制要点n一、编制一、编制目的目的n 二二、编制依据、编制依据n三三、建设建设方案方案基本基本框架框架n 四四、编制要求、编制要求n五、编制程序五、编制程序n 六六、成果、成果要求要求n七、编写参考大纲七、编写参考大纲一、编制目的一、编制目的n 贯彻落实国务院第164次常务会议精神，以农村土地整治为平台，以全国土地整治规划（20112015年）、2012年全国高标准基本农田建设计划和河南省土地整治规划（20112015年）为依据，结合市县级土地整治规划编制。通过制订实施高标准基本农田建设年度实施方案，在全面摸清已建成和通过不同整治建设措施能能

2、够达到高标准的各类基本农田面积基础上，按照先易后难、分类实施的原则，综合考虑建设条件和资金保障能力等，统筹安排高标准基本农田建设工作，明确年度建设任务、实施建设区域和具体建设项目方案、以及资金落实方案和各项保障措施，为实施高标准基本农田建设、开展上图入库及监督和考核评估等工作提供依据。二、编制依据二、编制依据（一）中华人民共和国土地管理法；（二）中华人民共和国土地管理法实施条例；（三）基本农田保护条例；（四）中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见（中发20051号）；（五）国务院办公厅关于印发省级政府耕地保护责任目标考核办法的通知（国办200552号）；（六）国

3、务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）；（七）关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见（国土资发2005196号）；（八）全国新增千亿斤粮食产能规划（20092020年）；（九）全国土地整治规划（20112015年）；（十）基本农田划定技术规程（TD/T10322011）；二、编制依据二、编制依据n（十一）高标准基本农田建设规范（试行）（国土资发【2011】144号）；n（十二）高标准基本农田建设标准（TD/T 10332012）n（十三）国土资源部 财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知(国土资发2012 6

4、3号）n（十四）国土资源部关于加快推进500个高标准基本农田示范县建设的意见(国土资发2012147号）n（十五）国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见（国发201132号）河南省n（十六）国家粮食战略工程河南省核心区建设规划（2008-2020年）n（十七）河南省土地整治规划（20112015年）；n（十八）河南省人民政府关于建设高标准粮田的指导意见（豫政201226号）n（十九）土地调查、土地确权、土地登记、信息系统建设、土地开发整理等技术标准、规范与有关规划。n 建设方案主要内容应分析本辖区基本农田现状，明确高标准基本农田建设任务及实施主体，实施主体，以提出资金估算和筹措方案，

5、并政策制度、组织管理、队伍机构等各项保障措施。建设方案基本框架如下：n（一）基本农田现状n（二）“十二五”期间总体设任务和年度建设任务n（三）建设内容及其建设步骤n（四）资金估算及筹措n（五）保障措施n（六）附件、附表和附图三、三、建设建设方案基本框架方案基本框架四、编制要求四、编制要求n总体要求：总体要求：实施方案分解落实建设任务要坚持“相对集中，连片推进”原则，建一片成一片，避免因分散影响高标准基本农田生产经营效果。已建成的高标准基本农田不得充作新已建成的高标准基本农田不得充作新建设任务。建设任务。n主要内容：主要内容：建设方案应包括建设方案应包括“十二五十二五”期间总体和年期间总体和年度

6、建设任务、实施步骤、实施主体、资金筹措和保障措度建设任务、实施步骤、实施主体、资金筹措和保障措施等。施等。n编制期限：编制期限：n建设方案期限为20012015年。基本农田保护示范区、基本农田保护示范区、高标准基本农田建设示范县高标准基本农田建设示范县基本农田保护示范区基本农田保护示范区（豫国土资发（豫国土资发【2007】70号）号）高标准基本农田建设示范高标准基本农田建设示范县县（全国土（全国土地整治规划（地整治规划（20112015年）年）国家级示范区：国家级示范区：嵩县、嵩县、原阳县、原阳县、禹州市、邓州市、扶沟县、潢禹州市、邓州市、扶沟县、潢川县川县省级示范区：省级示范区：新郑市、杞县

7、、新郑市、杞县、偃师市、宜阳县、郏县、辉县偃师市、宜阳县、郏县、辉县市、封丘县、滑县、武陟县、市、封丘县、滑县、武陟县、孟州市、南乐县、浚县、陕县、孟州市、南乐县、浚县、陕县、鄢陵县、临颍县、社旗县、新鄢陵县、临颍县、社旗县、新野县、睢县、虞城县、郸城县、野县、睢县、虞城县、郸城县、淮阳县、西平县、泌阳县、罗淮阳县、西平县、泌阳县、罗山县、商城县山县、商城县杞县、兰考县、延津县、封丘县、温杞县、兰考县、延津县、封丘县、温县、虞城县、民权县、夏邑县、柘城县、虞城县、民权县、夏邑县、柘城县、永城市、商水县、鹿邑县、郸城县、永城市、商水县、鹿邑县、郸城县、遂平县、西平县、汝南县、平舆县、遂平县、西平

8、县、汝南县、平舆县、正阳县、方城县、社旗县、息县、县、正阳县、方城县、社旗县、息县、淮滨县、固始县、通许县、长垣县、淮滨县、固始县、通许县、长垣县、滑县、内黄县、浚县、清丰县、南乐滑县、内黄县、浚县、清丰县、南乐县、武陟县、孟州市、舞阳县、上蔡县、武陟县、孟州市、舞阳县、上蔡县、唐河县、襄城县（共计县、唐河县、襄城县（共计36个县个县市）市）n国土国土资源部门编制实施方案前应开展相关基础调查工作，在掌握资源部门编制实施方案前应开展相关基础调查工作，在掌握全全辖区辖区基本基本农田数量、质量等现状资料上，按照规定框架要求开农田数量、质量等现状资料上，按照规定框架要求开展编制工作展编制工作。n（一）

9、基本农田现状（一）基本农田现状n1.对对区域区域内耕地与基本农田比例、基本农田面积、基本农田质量内耕地与基本农田比例、基本农田面积、基本农田质量等级及区域分布情况进行等级及区域分布情况进行说明说明，并并对基本农田的基础设施状况进对基本农田的基础设施状况进行评价。对基本农田保护示范区、高标准基本农田建设示范县的行评价。对基本农田保护示范区、高标准基本农田建设示范县的基本农田状况应重点进行说明。基本农田状况应重点进行说明。n2.对对截止截止2011年底本年底本辖区辖区的的土地整治建设情况进行土地整治建设情况进行分析分析。主要主要是对已竣工验收项目的总个数、整治规模、建设高标准基本农田是对已竣工验收

10、项目的总个数、整治规模、建设高标准基本农田面积、新增耕地面积、投资金额及信息报备等进行说明。面积、新增耕地面积、投资金额及信息报备等进行说明。n3.在开展调查统计、将在开展调查统计、将2011年底前的已验收整治规模进行扣除年底前的已验收整治规模进行扣除基础上，按照基础上，按照“基本高标准条件基本高标准条件”、局部局部改造改造”和和“需要全面整需要全面整治治”等三类不同情况，说明各类高标准基本农田的建设潜力和区等三类不同情况，说明各类高标准基本农田的建设潜力和区域分布。域分布。四、编制要求四、编制要求n（二）（二）“十二五十二五”期间总体期间总体设任务设任务和和年度年度建设建设任务任务n1指导思

11、想和原则。实施方案要贯彻落实国务院第指导思想和原则。实施方案要贯彻落实国务院第164次常务次常务会议精神，按照全国土地整治规划（会议精神，按照全国土地整治规划（20112015年）年）、河南省河南省土地整治规划（土地整治规划（20112015年）的年）的要求，从明确要求，从明确思路、完善制度、创新机制、突出重点等方面出发，思路、完善制度、创新机制、突出重点等方面出发，确定本确定本辖辖区区高标准高标准基本农田建设指导思想和指导原则基本农田建设指导思想和指导原则。n2.目标任务。目标任务。按照按照河南省河南省土地整治规划（土地整治规划（20112015年）年）高标准高标准基本农田基本农田建设建设任

12、务任务，落实，落实高标准基本农田的高标准基本农田的建设任务建设任务，提出高标准基本农田示范县及提出高标准基本农田示范县及建设建设任务任务、万亩以上连片高标准万亩以上连片高标准基本农田建设数量及其他相关建设目标。基本农田建设数量及其他相关建设目标。四、编制要求四、编制要求n（三（三）建设内容建设内容及其建设步骤及其建设步骤n1.对对“基本基本具备具备高标准条件高标准条件”、“局部局部改造改造”和和“需要全面整治需要全面整治”等各类基本农田情况，按照等各类基本农田情况，按照“先易后难、分类实施先易后难、分类实施”的原则，的原则，确定各类高标准基本农田建设的规模、布局、内容、标准、实施确定各类高标准

13、基本农田建设的规模、布局、内容、标准、实施步骤、实施期限等步骤、实施期限等，分别进行说明。分别进行说明。n2.对在建及拟安排的土地整治重大工程、示范建设以及高标准基对在建及拟安排的土地整治重大工程、示范建设以及高标准基本农田建设示范县等任务安排情况进行说明。本农田建设示范县等任务安排情况进行说明。n3.对在建及拟安排的其他土地整治项目任务安排情况进行说明。对在建及拟安排的其他土地整治项目任务安排情况进行说明。n4.对其他部门在建及拟按排的有关项目预计能够达到高标准基本对其他部门在建及拟按排的有关项目预计能够达到高标准基本农田情况进行说明。农田情况进行说明。n5.对地方政府组织农民或使用者开展整

14、治预计能够达到高标准基对地方政府组织农民或使用者开展整治预计能够达到高标准基本农田标准情况进行说明。本农田标准情况进行说明。四、编制要求四、编制要求四、编制要求四、编制要求n 1.加强组织领导。n 2.统筹按排建设资金。n 3.做好相关基础工作。n 4加强高标准基本农田建后管护。n 5.适 时上图入库。n 6加强监督和考核。n 7严格执行有关规定。n 8.加强宣传引导。四、编制要求四、编制要求n1.方案编制说明。对方案编制过程、目标依据、投资测算标准、实施建设方法步骤及其他需要说明的事项等进行必要的说明。n2相关附表。根据需要编制相关附表。n3.高标准基本农田建设范围及建设是时序分布图四、编制

15、要求四、编制要求n（一）准备工作。各级国土资源部门应尽快组建建设方案编制工作组，明确指导思想与工作任务，开展基础，收集相关资料，并落实工作经费。n（二）开展认证。编制完成建设方案草案，由同级国土资源部门组织对草案进行论证，经修改完善后形成正式方案。n（三）审核上报。正式方案经同级人民政府批准同意后报送上级国土资源部门，并作为省级部门最终确定各级高标准基本农田任务的依据。五、编制程序五、编制程序n各级各级高标准高标准基本农田实施方案编制成果应基本农田实施方案编制成果应包括包括：n1.实施方案实施方案文本（包括附件和附表等）；文本（包括附件和附表等）；n2.方案编制说明。方案编制说明。n3.高标准

16、基本农田建设范围及高标准基本农田建设范围及建设时序建设时序分分布图布图n4.其他其他。六、成果要求六、成果要求n1 方案编制的目的方案编制的目的n1.1指导思想指导思想n 主要主要内容：建设方案要贯彻落实国务院第内容：建设方案要贯彻落实国务院第164次常务会议精神，按照全次常务会议精神，按照全国土地整治规划（国土地整治规划（20112015年）和河南省土地整治规划年）和河南省土地整治规划20112015年）的要求，从明确思路、完善制度、创新机制、突出重点等方面年）的要求，从明确思路、完善制度、创新机制、突出重点等方面出发，出发，确定本确定本辖区高标准基本农田建设指导思想和指导原则辖区高标准基本农田建设指导思想和指导原则。n1.2目的目的n主要内容：认真贯彻落实国务院常务会议精神，以农村土地整治为平台，以全国土地整治规划（20112015年）和河南省土地整治规划20112015年）为编制。通过制订实施高标准基本农田建设年度实施方案，在全面摸清已建成和通过不同整治建设措施能能够达到高标准的各类基本农田面积基础上，按照先易后难、分类实施的原则，综合考虑建设条件和资金保障能力等，统筹安排高标准