开发区土地集约利用评价规程技术要点.ppt

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1、开发区土地集约利用评价规程技术要点开发区土地集约利用评价规程技术要点土地利用状况调查土地利用状况调查2评价类型划分评价类型划分31成果编制要求成果编制要求56土地集约利用潜力测算土地集约利用潜力测算4土地集约利用程度评价土地集约利用程度评价4汇报提纲评价对象、原则、方法和体系评价对象、原则、方法和体系第一部分评价对象、原则、方法和体系第一部分评价对象、原则、方法和体系概念内涵概念内涵 开发区土地集约利用开发区土地集约利用是以符合有关法规、政策、规划等为导是以符合有关法规、政策、规划等为导向，通过增加对土地的投入，改善经营管理，挖掘土地利用潜力，向，通过增加对土地的投入，改善经营管理，挖掘土地利

2、用潜力，不断提高开发区土地利用效率和经济效益的一种不断提高开发区土地利用效率和经济效益的一种开发经营模式开发经营模式。开发区土地集约利用评价开发区土地集约利用评价是对开发区土地利用状况进行调查、是对开发区土地利用状况进行调查、分析，评价土地集约利用程度，测算土地集约利用潜力，制定针分析，评价土地集约利用程度，测算土地集约利用潜力，制定针对性挖潜提升对策措施的过程。对性挖潜提升对策措施的过程。第一部分评价对象、原则、方法和体系第一部分评价对象、原则、方法和体系评价目的评价目的 通过开展开发区土地集约利用评价，全面掌握开发区通过开展开发区土地集约利用评价，全面掌握开发区土地集约利用状况，促进土地节

3、约集约利用，为开发区扩土地集约利用状况，促进土地节约集约利用，为开发区扩区升级和区位调整审核、动态监管、规划计划管理及有关区升级和区位调整审核、动态监管、规划计划管理及有关政策制定提供依据。政策制定提供依据。开发区土地集约利用评价范围包括主区和发展方向区。开发区土地集约利用评价范围包括主区和发展方向区。主区为经国务院或省人民政府依法审批的开发区界线范围。主区为经国务院或省人民政府依法审批的开发区界线范围。发展方向区为主区以外属开发区管理机构通过代管等方式实发展方向区为主区以外属开发区管理机构通过代管等方式实际管辖且已建成的城镇建设用地范围和符合土地利用总体规划、际管辖且已建成的城镇建设用地范围

4、和符合土地利用总体规划、城乡规划的未来发展用地空间。城乡规划的未来发展用地空间。未划定发展方向区或发展方向区划定方案未通过审核的开发未划定发展方向区或发展方向区划定方案未通过审核的开发区，评价范围为主区。区，评价范围为主区。开发区土地集约利用评价对象为评价范围内的全部土地。开发区土地集约利用评价对象为评价范围内的全部土地。评价范围与对象评价范围与对象 第一部分评价对象、原则、方法和体系第一部分评价对象、原则、方法和体系第一部分评价对象、原则、方法和体系第一部分评价对象、原则、方法和体系 评价原则评价原则政策导向性原则政策导向性原则综合性原则综合性原则因地制宜原则因地制宜原则评评价价工工作作体体

5、系系用地状况用地状况调查调查 开展特定时间点开发区土地集约利用状况基础调查，并对调查结果进行汇总分析，编制土地利用状况图等程度评价程度评价 按照开发区土地集约利用评价指标体系，计算评价指标现状值，确定评价指标理想值，计算土地利用集约度分值。潜力测算潜力测算 测算土地集约利用扩展潜力、结构潜力、强度潜力和管理潜力，推算尚可供地年数。制制定定针针对对性性挖挖潜潜提提升升对对策策措措施施工作程序与技术步骤确定评价指标权重确定评价指标权重确定评价指标理想值确定评价指标理想值进行评价指标标准化进行评价指标标准化计算土地利用集约度分值计算土地利用集约度分值测算土地集约利用潜力，测算土地集约利用潜力，推算尚

6、可供地年数推算尚可供地年数编制相关成果编制相关成果技术步骤技术步骤明确调查评价范围明确调查评价范围开展用地调查开展用地调查计算已建成城镇建设用地计算已建成城镇建设用地结构结构计算评价指标现状值计算评价指标现状值潜力测算成果编制成果编制成果验收与存档成果验收与存档工作程序工作程序工作准备工作准备划定评价范围划定评价范围用地调查用地调查确定开发区评价类型确定开发区评价类型程度评价程度评价工业主导型开发区与产城融合型开发区9总体：总体：定量评价与定性分析相结合、整体评价与典型分定量评价与定性分析相结合、整体评价与典型分析相结合、外业踏勘与内业处理相结合的方法。析相结合、外业踏勘与内业处理相结合的方法

7、。用地调查：用地调查：应在地籍调查、土地利用变更调查、地形测应在地籍调查、土地利用变更调查、地形测绘等成果基础上，结合实地踏勘、遥感影像或航片判识、绘等成果基础上，结合实地踏勘、遥感影像或航片判识、座谈、问卷调查等方式开展。座谈、问卷调查等方式开展。程度评价：程度评价：应采用多因素综合评价法。其中，评价指标应采用多因素综合评价法。其中，评价指标权重值的确定可采用特尔斐法，理想值确定可采用目标权重值的确定可采用特尔斐法，理想值确定可采用目标值法、经验借鉴法、专家咨询法等方法。值法、经验借鉴法、专家咨询法等方法。技术方法技术方法第一部分评价对象、原则、方法和体系第一部分评价对象、原则、方法和体系评

8、价时点：评价时点：本轮评价时点统一为本轮评价时点统一为20132013年年1212月月3131日；日；数据时点：数据时点：用地数据用地数据，20132013年的年末数据、历年数据或累计数据；年的年末数据、历年数据或累计数据；工业（物流）企业固定资产投资总额工业（物流）企业固定资产投资总额，截至评价时点历年，截至评价时点历年累计数据；累计数据；开发区二、三产业税收总额、开发区工业（物流）企业总开发区二、三产业税收总额、开发区工业（物流）企业总收入、开发区工业（物流）企业税收总额、开发区高新技收入、开发区工业（物流）企业税收总额、开发区高新技术产业总收入、开发区高新技术产业税收总额术产业总收入、开

9、发区高新技术产业税收总额，20132013年年全全年数据；年数据；常住人口数据常住人口数据，20132013年年年末数据。年末数据。数据要求：数据要求：采用数据应与评价范围空间对应。采用数据应与评价范围空间对应。技术约定技术约定 第一部分评价对象、原则、方法和体系第一部分评价对象、原则、方法和体系分析资料间的相互关联性，分析资料间的相互关联性，明确调查的先后顺序明确调查的先后顺序，制，制定调查的时序和进度计划。定调查的时序和进度计划。除开发区依法审批的基本信息外，调查应除开发区依法审批的基本信息外，调查应分别针对主分别针对主区、发展方向区区、发展方向区开展。开展。建立相关部门的建立相关部门的联

10、系人制度联系人制度。有关填报数据结果应经相关有关填报数据结果应经相关行政主管部门确认行政主管部门确认。调查组织调查组织 第二部分第二部分 土地利用状况调查土地利用状况调查调查表准备：调查表准备：基本情况调查表（附录表基本情况调查表（附录表F.1F.1、F.2F.2、F3F3）土地利用状况调查表（需要根据调查计划另行设计，以及土地利用状况调查表（需要根据调查计划另行设计，以及附录表附录表F.7F.7）管理绩效、土地供应状况调查表（附录表管理绩效、土地供应状况调查表（附录表F.7F.7、F.10 F.10）典型企业调查表（附录表典型企业调查表（附录表F.11F.11）其他表格准备：附录表其他表格准

11、备：附录表F.4F.4、F.5F.5、F.6F.6、F.8F.8、F.9F.9等汇总等汇总统计表格，以及评价和潜力测算表格。统计表格，以及评价和潜力测算表格。调查准备工作表格 第二部分第二部分 土地利用状况调查土地利用状况调查工作底图：工作底图：应采用覆盖评价范围、反映评价时点开发应采用覆盖评价范围、反映评价时点开发区土地利用状况的地籍图、地形图、土地利用现状图、区土地利用状况的地籍图、地形图、土地利用现状图、航空遥感影像图等。航空遥感影像图等。工作底图的比例尺和内容应符合工作底图的比例尺和内容应符合开发区土地集约利开发区土地集约利用评价制图规范用评价制图规范要求。要求。同时，收集准备同时，收

12、集准备城市规划图、供地图城市规划图、供地图等相关图件。等相关图件。调查准备工作图件 第二部分第二部分 土地利用状况调查土地利用状况调查采用资料收集与实地调查相结合的方法。具体有各采用资料收集与实地调查相结合的方法。具体有各部门管部门管理资料整理、实地踏勘、遥感影像或航片判识、访谈问卷理资料整理、实地踏勘、遥感影像或航片判识、访谈问卷等多种形式。等多种形式。应充分利用现有成果，收集各类资料，主要包括应充分利用现有成果，收集各类资料，主要包括统计年鉴统计年鉴或报表、经济社会普查、土地利用调查，以及国民经济和或报表、经济社会普查、土地利用调查，以及国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划社

13、会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等成果资料。等成果资料。在调查资料整理基础上，应开展在调查资料整理基础上，应开展数据校核数据校核工作。工作。主区可采用更新调查方法，发展方向区采用初始调查方法。主区可采用更新调查方法，发展方向区采用初始调查方法。调查方法第二部分第二部分 土地利用状况调查土地利用状况调查包括包括基本信息调查、用地状况调查、用地效益调查、管理基本信息调查、用地状况调查、用地效益调查、管理绩效调查、土地供应状况调查和典型企业调查绩效调查、土地供应状况调查和典型企业调查等。等。调查内容调查内容基本信息调查包括开发区名称、级别、审批类型、设立时间、审批单位、管理机构和地址、主导产业

14、、土地面积、扩区或调整情况、经济社会发展及相关规划资料等。开发区主区、发展方向区范围界线 第二部分第二部分 土地利用状况调查土地利用状况调查项项 目目内内 容容备备 注注开发区名称开发区名称开发区级别开发区级别开发区审批类型开发区审批类型开发区设立时间开发区设立时间开发区审批单位开发区审批单位开发区管理机构开发区管理机构开发区管理机构地址开发区管理机构地址开发区主导产业开发区主导产业开发区依法审批土地总面开发区依法审批土地总面积（积（hmhm2 2）表F.1 开发区基本信息调查表(I)审批类型：1 经济技术开发区；2高新技术产业开发区；3 保税区；4 出口加工区；5 边境经济合作区；6 其他类

15、型的国家级开发区；7 省级经济开发区；8 省级高新技术产业园区；9 省级特色工业园区17项项 目目时时 间间调整面积（调整面积（hmhm2 2）总面积（总面积（hmhm2 2）批准设立批准设立年年 月月-一次扩区或调整一次扩区或调整年年 月月二次扩区或调整二次扩区或调整年年 月月三次扩区或调整三次扩区或调整年年 月月注：总面积为开发区批准、扩区或调整后的总面积，仅涉及主区。注：总面积为开发区批准、扩区或调整后的总面积，仅涉及主区。表F.3 开发区用地审批及调整情况调查表调查内容用地状况调查用地分类开发区土地利用状况分类（）按建设状况划分开发区土地利用状况分类（）按供应状况划分高新技术产业用地分

16、类 第二部分第二部分 土地利用状况调查土地利用状况调查一级类一级类二级类二级类三级类三级类类别类别编码编码类别名称类别名称类别类别编码编码类别名称类别名称类别类别编码编码类别名称类别名称A A已建成城镇建设用已建成城镇建设用地地A1A1住宅用地住宅用地A2A2工矿仓储用地工矿仓储用地A3A3交通运输用地交通运输用地A31A31街巷用地街巷用地A32A32其他交通运输用地其他交通运输用地A4A4商服用地商服用地A5A5公共管理与公共服务用公共管理与公共服务用地地A51A51公园与绿地公园与绿地A52A52其他公共管理与其他公共管理与公共服务用地公共服务用地A6A6其他城镇建设用地其他城镇建设用地B B未建成城镇建设用未建成城镇建设用地地B1B1已建成农村建设用地已建成农村建设用地B11B11已建成农村工矿仓储用地已建成农村工矿仓储用地B12B12其他已建成农村建设用地其他已建成农村建设用地B2B2其他未建成城镇建设用其他未建成城镇建设用地地B21B21已达到供地条件的已达到供地条件的其他土地其他土地B22B22未达到供地条件的未达到供地条件的其他土地其他土地C C不可建设土地不可建设土地