《简明标准施工招标文件》和《标准设计施工总承包招标文件》总体介绍.ppt

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1、简明标准施工招标文件简明标准施工招标文件和和标准设计标准设计施工总承包招标文件施工总承包招标文件总体介绍总体介绍内容简介n一、标准文件综述n二、简明施工标准文件要点n三、设计施工总承包标准文件要点一、标准文件综述一、标准文件综述n国际上常见/主要的建设工程发包方式n施工管理承包施工管理承包，也称CM(ConstructionManagement)。特点：区别于项目管理承包的显著特征是业主直接与专业承包人订立合同，肢解发包给专业公司施工，施工管理承包人作为咨询角色，负责利用自己的专业技能和经验管理和协调各专业承包合同。n总结总结：发包方式有“双刃剑”效应。受制于现有基本建设的法律制度MC、CM行

2、不通，我国只有DDB、DB（包括EPC）有可操作性。nBT和BOT等，是PPP，是利用民间资金融资建设公共基础设施的建设模式，不是工程发包方式，因工程承包人的参与竞争，成为项目法人后自行施工，被习惯称之为“带资承包”。一、标准文件综述标准文件体系规划 标的文件工程货物服务类别状态类别状态类别状态1标准施工招标资格预审文件2007年11月56号令颁发，2008年5月1日起试行。货物已计划勘察已计划2标准施工招标文件设计3简明标准施工招标文件2011年12月2018号文件颁发，2012年5月1日实施监理4标准设计施工总承包招标文件FIDIC合同条件体系？专业分包工程施工招标文件？BT等特许经营项目

3、投资人招标文件？一、标准文件综述n标准文件体例安排标准文件体例安排n相关法规文件相关法规文件：n和试行规定(九部委56号令)n关于做好标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件贯彻实施工作的通知(九部委发改法规3419号文件)n关于印发简明标准施工招标文件和标准设计施工总承包招标文件的通知(九部委发改法规20113018号文件)工程标准文件有“血缘”关系，3018号文件、56号令、3419号文件一脉相承！一、标准文件综述n九部委发改法规九部委发改法规20113018号文件主要内容：号文件主要内容：n二、应当不加修改地引用二、应当不加修改地引用标准文件标准文件的内容的内容n标准文件中的“投标人须

4、知投标人须知”(投标人须知前附表和其他附表除外)、“评标办法评标办法”(评标办法前附表除外)、“通用合同条款通用合同条款”，应当不加修改地引用。标准文件标准文件一、标准文件综述n三、行业主管部门可以作出的补充规定三、行业主管部门可以作出的补充规定n国务院有关行业主管部门可根据本行业招标特点和管理招标特点和管理需要需要，对简明标准施工招标文件中的“专用合同条专用合同条款款”、“工程量清单工程量清单”、“图纸图纸”、“技术标准和要技术标准和要求求”，标准设计施工总承包招标文件中的“专用合专用合同条款同条款”、“发包人要求发包人要求”、“发包人提供的资料和条发包人提供的资料和条件件”作出具体规定。其

5、中，“专用合同条款专用合同条款”可对“通用合同条款”进行补充、细化补充、细化，但除“通用合同条款”明确规定可以作出不同约定外，“专用合同条款专用合同条款”补充补充和细化的内容不得与和细化的内容不得与“通用合同条款通用合同条款”相抵触，否则抵相抵触，否则抵触内容无效。触内容无效。行业标准文件行业标准文件一、标准文件综述n四、招标人可以补充、细化和修改的内容四、招标人可以补充、细化和修改的内容n“投标人须知前附表投标人须知前附表”用于进一步明确“投标人须知”正文中的未尽事宜，招标人或者招标代理机构应结合招标项目具体特点和实际项目具体特点和实际需要需要编制和填写，但不得与“投标人须知投标人须知”正文

6、内容相抵触，否则正文内容相抵触，否则抵触内容无效。抵触内容无效。n“评标办法前附表评标办法前附表”用于明确评标的方法、因素、标准和程序。招标人应根据招标项目具体特点和实际需要招标项目具体特点和实际需要，详细列明全部审查或评审因素、标准，没有列明的因素和标准不得作为资格审查或者评标的依据。n招标人或者招标代理机构可根据招标项目的具体特点招标项目的具体特点和和实际需要实际需要，在“专用合同条款”中对标准文件中的“通用合同条款”进行补充补充、细化细化和修改修改，但不得违反法律、行政法规的强制性规定，以及平等、自愿、公平和诚实信用原则，否则相关内容无效。包括各地的一些管理要求项目具体要求项目具体要求合

7、同条款环环相扣，修改要慎重！有行业文本的，可能无法修改！一、标准文件综述n五、实施时间、解释及修改五、实施时间、解释及修改n标准文件自2012年5月1日起实施。因出现新情况，需要对标准文件不加修改地引用的内容作出解释或修改的，由国家发展改革委会同国务院有关部门作出解释或修改。该解释和修改与标准文件具有同等效力。一、标准文件综述项目招标文件行业标准文件标准文件标准文件行业标准文件项目具体要求项目招标文件标准文件体例安排一、标准文件综述n标准文件的体例特点：标准文件的体例特点：n内容编列分卷、章、条、款、项、目；n用并列章节和条款号兼顾可变因素；n不允许修改和活用前附表有机结合；n相互引用，同样内

8、容不重复；n合同条款引入FIDIC的证书管理机制；n以监理人为合同管理人，监理人是“组合拳”；n用A、B条款处理不同的风险分配，适应不同的应用需求（设计施工标准文件通用合同条款）；n条款措词使用“和（或）”使条款更加严谨，需要结合上下文理解。一、标准文件综述n两个标准文件章节构成及对照两个标准文件章节构成及对照n简明标准施工招标文件简明标准施工招标文件 标准设计施工总承包招标文件标准设计施工总承包招标文件n共八章（未分卷）：共八章（未分卷）：共分三卷七章：共分三卷七章：n招标公告（或投标邀请书）招标公告（或投标邀请书）招标公告（或投标邀请书）招标公告（或投标邀请书）n投标人须知投标人须知 投标

9、人须知投标人须知n评标办法评标办法 评标办法评标办法 第一卷第一卷n合同条款及格式合同条款及格式 合同条款及格式合同条款及格式n工程量清单工程量清单 发包人要求发包人要求 第二卷第二卷n图纸图纸 发包人提供的资料发包人提供的资料n技术标准和要求技术标准和要求 投标文件格式投标文件格式 第三卷第三卷n投标文件格式投标文件格式与07版标准文件完全一致。与设计施工的差别？为什么？一、标准文件综述n为什么简明和设计施工标准文件均没有考虑分标为什么简明和设计施工标准文件均没有考虑分标段而施工标准文件考虑分标段？段而施工标准文件考虑分标段？n07版施工标准文件适用于一定规模以上的，特别是对大型基础设施工程

10、，分标段是常见做法；n简明标准文件适用对象是小型工程，分标段一是不经济，二是不利于施工；n设计施工一体化标准文件，除设计是施工图设计外，将整体项目划分标段进行方案或者初步设计不具备可操作性。如果出现需要划分标段的情况如何处理？标段=招标项目？二、简明施工标准文件要点二、简明施工标准文件要点n简明之简明之“简简”（比较07版标准文件）：n简明三原则：简明三原则：n减少环节；n简化管理；实质性简化实质性简化n压缩体量。表现上的简化表现上的简化n简化招标投标环节：简化招标投标环节：n实行资格后审（投标人须知和评标办法）；n不考虑联合体投标人（公告和投标人须知）。麻雀虽小，五脏俱全只考虑典型、具普遍性

11、条款！二、简明施工标准文件要点n简明之简明之“简简”（比较07版标准文件）；n简化合同管理：简化合同管理：n固定总价合同：没有“价格调整”条款；n不考虑分包；n不设“暂估价”：合同第9条及第五章汇总表；n简化变更途经：合同第9条没有“合理化建议”；n简化计量与支付：支付分解表（10.1款）；取消“最终结清”；n缩短时限：索赔通知14天（16.1款等）；竣工结算为28天内付款（10.5款，07版为52天）等等；为什么有暂列金额？计日工；签约合同价的准确性。注意：利用来变换暂估价的问题？二、简明施工标准文件要点n压缩体量：压缩体量：n通用合同条款共17条、72款（07版24条，131款），对若干条

12、款进行合并和简化，如工期（第6条）；n删除了部分不具普遍意义的条款，如交通运输、暂停施工；n减少环节和简化管理也反映到体量的减少。二、简明施工标准文件要点n简明文本的适用范围：简明文本的适用范围：n依法必须招标的小型工程项目小型工程项目；n工期不超过12个月个月（可固定价格）；n技术相对简单（图纸不复杂，设计到位、不需要暂估价、工程量可控）；n设计施工不是同一人承担（可以承担部分施工图、加工图设计，合同条款4.1.1和4.1.2可以引入，投标文件格式和评标办法也是开放性的）；n不设暂估价和分包（合同条款、工程量清单格式，按3018号文件，招标人可以修改）；n资格后审（没有资格预审选项）；n工程

13、量清单计价。无法统一定义，区域经济发展水平有差异！固定价+固定量=固定总价！二、简明施工标准文件要点n简明文本的改进简明文本的改进（比较07版标准文件）：n投标人须知：n增加最高投标限价（3.2.3）；n增加投标保证金和履约担保格式的灵活性（3.4.4和7.4.1）；事先经过投标人认可即可；n简化投标文件的密封和标识（4.1）；仅封口盖章；n考虑电子化招标的借口（第10条可补充）；n纳入招标投标法实施条例的规定：投标人须知2.3.1招标文件澄清、修改与15天时限。设计施工标准文件亦然。取决于国家（使用说明第九条）、各行业和地区的具体规定和做法！（须知第10条明确主要环节并指向前附表）。二、简明

14、施工标准文件要点n简明文件的改进简明文件的改进（比较07版标准文件）：n中标通知书：附澄清、说明和补正事项纪要（投标人须知附件四及通用合同条款1.1.1.3）。n评标办法：n完善授权评标委员会确定中标人（第1条）；n投标文件的澄清和补正（第3条3.2.2删除“(算术性错误修正的除外)”）；n经评审的最低投标价法量化择价因素去掉了“付款条件”（遗憾的是，设计施工又列举了，必须配套以允许“偏离”的范围）很有价值，但不可滥用！合同法第31条；承诺非实质性改变要约，以承诺为准。幸好，对设计施工该办法基本就是“摆设”！二、简明施工标准文件要点n简明文本的改进简明文本的改进（比较07版标准文件）：n通用合

15、同条款通用合同条款n完善了发包人索赔的程序（16.4和16.5款，但有错漏，仅规定了承包人索赔的期限16.3款，16.4款和16.5款中所谓的“延长的工期”应当是“延长的缺陷责任期”，设计施工文本是对的）。n投标文件格式：n删除投标函报价货币单位（格式一）；n投标保证金格式条款：独立保函（格式二）。第四章第三节合同附件格式中的履约担保和预付款担保格式亦然。二、简明施工标准文件要点n实际应用需要注意的问题：实际应用需要注意的问题：n使用指南：目前无单独编制使用指南的计划。鉴于是基于07版标准文件的简化，0707版招标文件的使用指南仍具版招标文件的使用指南仍具有相当的指导意义有相当的指导意义；n在

16、没有行业标准文件时，考虑在不违背3018号文件规定的情况下，用类似用类似“使用指南使用指南”的方式的方式，落实行业和地方的管理要求，指导标准文件的具体应用，招标人应当遵照；TIPS二、简明施工标准文件要点n实际应用需要注意的问题：实际应用需要注意的问题：n遵守法规：注意法律、行政法规、规章等法律法规的规定，特别是招标投标法实施条例以及随后进行清理修改后的新的规章、规修改后的新的规章、规范性文件范性文件。例如：n根据条例第34条第1款，投标人须知第1.4.3项利益冲突的回避情形中，应当根据项目实际情况，补充增加与招标人有利害关系可能影响招标公正性的情况；n根据条例第26条和第31条，投标人须知第3.4款应当按照不超过2%规定固定金额，有效期同投标有效期，并就利息返还的标准和方式预先给予规定；第4.3.3项投标人撤回投标文件时退还投标保证金，应当明确，如果投标保证金采用产生孳息的方式，应当同时退还同期存款利息。TIPS首先争取在前附表，其次在第9条补充。二、简明施工标准文件要点n实际应用需要注意的问题：实际应用需要注意的问题：n招标公告：招标公告：n没有划分标段；n投标人资格条件不需要填写