顺义区“十四五”时期市场监督管理和知识产权事业发展规划.docx

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1、顺义区“十四五”时期市场监督管理和知识产权事业发展规划二O二一年十一月序言1第一章“十三五”时期工作回顾2一、稳步有序推进体制机制改革2二、凝心聚力提升监管服务效能4三、夯实基础促进质量强区建设9四、同频共振凝聚协同发展合力10第二章“十四五”时期的机遇与挑战11一、发展机遇12二、面临挑战13第三章总体要求14一、指导思想14二、基本原则15三、发展目标16四、主要指标17第四章主要任务和项目18一、服务两区建设，推动跨区域协同18二、理顺管理机制，构建市场监管新体系21三、深化改革，营造宽松便捷的准入环境23四、强化监管，构建公平有序的市场环境24五、严守底线，打造安全放心的消费环境27六

2、、强化质量管理，助推顺义高质量发展31七、优化创新驱动，构建知识产权新格局33八、强化能力建设，提升现代化监管能力39第五章保障措施41一、加强组织领导41二、强化资金支持42三、完善工作机制42四、加强监测评估42序言“十四五”时期（2021-2025年）是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，也是迈进新时代的第一个五年规划期。作为市场监管领域机构改革后的第一个五年规划，顺义区“十四五”时期市场监督管理和知识产权事业发展规划主要阐明了新常态下，“十四五”时期顺义区市场监管和知识产权领域加快政府职能转变，推进政府与市场关系进一步优化，满足区

3、域消费升级需求，提升顺义区市场监管效能的发展目标、主要任务和项目，是未来五年全区加快营造法制化、便利化、国际化的营商环境，构建助推区域经济高质量发展的市场监管体系的重要依据。本规划按照国家、北京市和顺义区关于做好“十四五”规划的总体部署及要求，参考北京市“十四五”相关专项规戈k顺义分区规划（国土空间规划）（2017-2035年）要求及顺义区具体实际编制，执行期为2021年至2025年。第一章“十三五”时期工作回顾“十三五”时期，全区统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，在市场监管和知识产权领域取得阶段性发展成果。一、稳步有序推进体制机制改革平稳推进机构改革顺利

4、落地，深化落实商事制度改革创新，深入推进各类示范创建工作，着力打造市场监管领域“顺义成效”。(一)率先推动机构改革落实落地落实区委部署和市场监管体制改革要求，全力推进机构改革、职能整合、队伍融合。坚守“一盘棋”理念，高效平稳推进行政运转、执法检查、后勤保障等改革整合事宜，有序做好职能划转、人员转隶、集中办公等具体工作。积极推进物理整合与化学融合，全心全力为辖区经济发展保驾护航。(二)持续推进商事制度改革深入落实行政审批改革制度，便捷化市场准入。以大幅压缩企业开办时间为着力点，不断简化工作流程，持续优化营商环境，提高一次办结率和全程电子化率。“十三五”末期，企业开办实现所有事项“一天办结”，新版

5、“e窗通”广泛应用，全程电子化率超过新设主体总量的95%。率先开展市场主体登记告知承诺制改革试点。企业自主申报登记事项实行形式审查即时通过，减少对市场主体自治事项干预。取消名称预先核准，简化经营范围申报，由“叙述式改为点选式。突破“一址一照”，允许“一址多照”，释放住所资源。创新开展集群登记，进一步放松对市场主体准入管制，不断激发各类市场主体创造活力。（三）全力推进试点示范创建工作专利质量提升效果明显，顺利获批国家知识产权试点城区。积极探索专利质量提升路径，“十三五”期间区域专利申请量、授权量保持高位增长，增速在全市名列前茅。顺利获批国家知识产权试点城区，出台顺义区建设国家知识产权试点城区工作

6、方案，逐步完善全区知识产权政策配套，强化知识产权创造、运用、保护、服务全链条建设，试点城区建设成效突出。“十三五”末期，顺义区共拥有国家知识产权优势企业5家，北京市知识产权示范企业18家，北京市知识产权试点单位28家，知识产权专业服务机构5家。着力提升“民生三感。完成首批食品安全示范区创建。以推动、引领、促进、检验全区食品安全工作为创建有力抓手，积极部署落实创建工作，“十三五”中期，顺利完成首批示范区创建。持续推进自查自纠和食品安全示范区宣传，推进食品经营单位管理能力提升，提高食品安全监管水平，辖区食品安全工作取得明显成效。积极强化各方责任意识，大力开展放心消费创建活动。督促企业落实主体责任，

7、升级辖区绿色通道企业为“两项维权制度”示范单位，针对性指导参创单位落实内部和解制度，强化参创单位诚信经营意识。积极推动消费维权工作重点从被动事后调解向主动事前事中防控转变，努力提升全区消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度，创建和谐放心消费环境。多角度、多层次开展创建宣传，提升放心消费创建社会知晓度和认同度，努力营造人人参与创建的浓厚氛围。定向发力，重点领域标准化建设项目取得突破性成效。顺利完成“北汽自主品牌国家高端装备制造业标准化试点项目”、“第九批国家级农业综合标准化示范区”等国家级试点示范项目验收工作，对区域标准化建设形成良好的引领和示范作用。二、凝心聚力提升监管服务效能坚持以服务市

8、场主体为目标，以提升“民生三感为导向,不断优化监管方式，强化监管力度，提升监管水平，持续净化区域市场环境，促进全区市场监管和知识产权监管服务“双提升”。(一)监管方式不断优化积极推进监管方式转变。稳步推进年报公示工作，“十三五”末期，企业年报率达95.18%。加强企业信用信息归集公示，区企业信用信息公示系统归集行政处罚等信息30()()余条，形成信用约束力。完成新双随机系统“两库一单”更新调整，积极落实开展“双随机一公开”跨部门联合监管，实现日常监管工作与双随机抽查方式的有机结合。积极引导社会力量参与监督。印发顺义区食品药品违法行为举报奖励办法，引导全社会形成共同监督违法行为的良好风气。用好1

9、2345热线，坚持以解决民生问题为出发点，建立“接诉即办、首接负责、高位调度、逐级反馈、预警研判、主动治理、综合评价、协调督办”闭环管理工作机制，积极响应社会需求，提升群众满意度。(一)监管力度不断强化各类特定领域监管更加严格。坚持风险管理、靶向治理，摸排辖区房地产经纪机构，严厉查处无照从事房地产经纪行为。积极做好动产抵押登记工作，规范合同示范文本使用。加强打击传销防控体系建设，严厉打击传销活动。积极落实公平竞争审查制度，完善制度机制，明确公平竞争审查的范围、内容、程序、处理及评估方式。广告监测持续开展，网络交易环境更加规范。有序开展各类媒介广告、线上广告常态化监测，规范监测行为，提升监测质量

10、，依法处理或移送违法案件线索。“十三五”末期，年度监测广告信息达16138条。以网监专项行动为抓手，持续强化技术支撑，加强部门协作，规范辖区内网络平台监管。规范监管执法，提升网络市场监管综合能力水平。依托大数据技术深入开展互联网广告专项整治，至广十三五”末期，年度检查网络经营主体2600余户次。利用“全国网络交易平台监管服务系统”，从严查处违法经营行为。产品质量监管进一步加强。坚持产品质量监督抽查与日常风险监测双线并进，“十三五”时期，完成流通领域商品、生产领域产品质量抽样检验合计425组。针对抽检判定质量不合格商品（产品）的违法销售（生产）行为立案处罚368件，罚款合计202.16万元。通过

11、重点抽检、底数清理、风险监测、专项治理等系列工作配合完成全区蓝天保卫战、清洁空气行动计划等监管保障任务。知识产权保护力度持续加强。先后出台顺义区专利促进与保护实施细则、顺义区知识产权质押贷款风险处置资金池管理办法，逐步完善顺义区知识产权政策配套。知识产权执法力度明显增强，利用“双打”行动，开展驰名商标、老字号商标、涉外商标、地理标志和农产品商标重点整治，加强对商标侵权商品源头追溯，实现对商标侵权商品生产、销售、注册商标标识制造等环节全链条打击，有效震慑知识产权侵犯行为，为科技创新和经济发展营造良好知识产权保护环境。（三）监管水平不断提高食品药品安全水平得以提升。制定并完成食品药品安全监管三年行

12、动计划，进一步健全责任体系，完善工作评价标准体系，优化食品药品产业发展环境。食品安全监测抽检合格率达到99%以上，药品抽验合格率达到99.5%以上，群众食药安全满意率逐年提高。有序推进全区餐饮行业全面治理和规范，“十三五”期间，全区各类食品药品生产经营主体监督检查覆盖率100%,市区两级食品药品安全监测计划实现率1()0%。强化食品安全监督抽检数据分析研判，建立风险预警交流和预警响应制度，推动食品安全工作向主动防范转变。特种设备安全更有保障。认真贯彻落实国家、市特种设备安全保障工作要求,深化综合治理,持续提升特种设备事中事后监管水平。“十三五”期间，有序推进电梯检验改革试点，组织开展老旧住宅电

13、梯风险评估和隐患治理、高风险承压特种设备隐患治理和气瓶隐患治理等专项整治工作。(四)专项监管不断细化无证无照经营专项整治工作有序开展。依托联席办工作机制，采取在专项整治系统中上账、组织联合执法查处、销账方式，加强督导检查，严格销账标准，积极推进无证无照经营和“开墙打洞”专项整治行动。落实执法专项行动，保障辖区食品药品安全。大力推行良好生产规范，完善食品安全治理体系，保障生产领域食品安全稳定。及时查处纠正企业违规行为，提升企业认识，推动自查自纠主动整改。完成“两品一械”专项清网行动，开展药品零售企业执业药师“挂证”行为整治和“中药饮片”监管整治，规范保健食品生产经营秩序，规范药品广告宣传和网络经

14、营行为。加强辖区“夜经济”监管工作及风险提示，助力食品安全。不断推进“放心肉菜示范超市”创建工作，在各类餐饮服务单位落实“阳光餐饮”工程建设。做实多领域专项监管，打好全员疫情防控硬仗。积极应对疫情防控需求，坚持排查隐患、追根溯源，开展重点经营主体专项检查，维护市场秩序、稳定商品价格、保障食品药品安全。加强野生动物市场监管、冷链食品监管、餐饮环节疫情防控检查，持续加强蔬菜水果等生活必需品市场价格监管，稳定市场价格秩序，以应急状态抓好疫情防控。（五）服务水平提档升级商标办理便利度持续提高。受国家知识产权局委托设立顺义商标受理窗口，受理商标注册、续展、转让、变更、注销和注册商标专用权质权登记等商标业

15、务，更大程度方便企业和群众办事。知识产权服务水平逐步提升。聚焦顺义区产业“高精尖”结构定位，精准对接企业创新需求，发挥知识产权服务机构专家团队优势，推动知识产权服务业发展。大力推进知识产权质押融资，探索建立顺义区知识产权质押贷款风险处置资金池，积极推动知识产权质押融资业务风险补偿。强化区域知识产权品牌宣传，组织、承接知识产权徒步大会、产业化高峰论坛、海报创意设计大赛等多项重点活动，形成较高的区域品牌影响力。高效落实多项保障任务。圆满完成全国、北京”两会工”一带一路高峰论坛、中非合作论坛、新中国成立70周年庆祝活动、亚洲文明对话大会等党和国家重大活动、重要会议食品药品和特种设备安全服务保障任务。

16、协助开展展会专利保护，先后完成世界智能网联汽车大会、中国国际服务贸易交易会、北京国际汽车展览会、中国国际钓具展等重要性展会知识产权保障任务。三、夯实基础促进质量强区建设持续强化质量意识，深入推进质量强区建设，实现区域质量品牌建设、标准化体系建设、计量认证建设、知识产权高质量创造“多点开花”，高标准推进区域高质量发展。(一)质量提升工作成效突出质量品牌战略实施成效显著。出台顺义区贯彻质量发展纲要实施意见2017年行动计划，推进产品和服务高质量发展。发挥质量奖标杆示范带动和辐射引领作用，引领企业提升产品和服务附加值。“十三五”期间，全区获得全国质量奖1项，质量标杆2项，品牌奖4项，示范企业2项，示