海绵城市建设中的政府作用研究分析公共管理专业.docx

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1、摘要1一、相关概念及理论2（一）海绵城市2（二）政府作用2二、我国城市建设现状与海绵城市规划分析3（）当前我国城市规划中存在的问题3（二）海绵城市规划方法4三、海绵城市建设中政府的主体作用分析5（一）主体作用5（二）存在失效情况6（三）海绵城市建设中政府主要作用7四、政府在海绵城市建设中存在的问题7（一）自身定位认识不清7（二）行政效率不高8（三）未做到行政问责8五、政府作用充分发挥的对策9（一）树立公共服务意识9（一）提升办事效率10(三)提升问责质量10结语11参考文献13近年来我国城市化进程加快，城市规模不断扩大，城市数量急剧增加。不过在规模扩大的过程中因为设计不够合理、规划不够科学等，

2、导致一系列城市问题出现，如水环境问题，影响着城市居民的生活。故而需要调整城市规划理念，对城市进行重新规划。在这一过程中，政府需要充分发挥其作用，这样方能使海绵城市的建设更加合理。本文将对海绵城市建设中的政府作用进行探究，以加深政府对自己角色重要性的理解和群众对政府的信任。关键词：海绵城市；政府作用；公共管理基于海绵城市理念对城市进行规划有助于解决城市城市水环境问题，在这一过程中，政府作用需充分发挥。在中国，公共管理仍是一个正在发展中的新兴学科。随着社会的进步和科学的发展，公共事务越来越多，社会对公共服务的需求越来越大，公共管理学研究的领域和发展空间也越来越大，越来越发达。但就对公共管理、政府在

3、公共管理中的地位与作用，以及公共管理未来发展模式的认识而言，无论在学术界还是在社会上都存有很多争论。故而本文从海绵城市建设角度分析政府的作用，以期促进海绵城市的构建以及政府作用的充分发挥。一、相关概念及理论(一)海绵城市海绵城市理念是一种新型的城市雨洪管理理念，该理念最早是在2017年3月召开的人大代表会议上李克强总理所提出的。该理念强调对城市进行规划时候需要城市有较好的“弹性”来应对各种自然灾害，尤其是暴雨类自然灾害。通过构建合理的雨水系统，能够进行吸水、蓄水、渗水、净水等，从而使暴雨天气雨水得到较好的排出，再干旱时期又可以充分利用这些雨水为居民提供方便。海绵城市理念应用于城市规划中对居民的

4、生活以及我国城市化建设均有重要的作用。从居民角度来说,应用该理念所规划的城市能够满足人们的出行需求、用水需求等等，对民众有重要的作用。从城市的角度来看，应用该种理念不但能够进行排水等，同时还能够合理规划城市用地控制、加强城市各层衔接等，从而推动我国的城市化建设。(一)政府作用公共管理学科在我国出现以来，在学术界关于公共管理的界定一直都有着不同的看法。但不管是哪一种看法，公共管理主要是指公共管理着为了有效的维护和实现公共利益，依据法律的有关规定，采取必要的手段和方法，以提供公共服务和公共产品作为主要形式，对涉及到公众利益的社会事务开展的不以盈利为目的各种管理活动。公共利益是基于社会成员不同的个人

5、利益而产生和抽象出来的,有着较为普遍的社会性和共享性。众所周知个体的利益是十分现实的利益，因此公共利益也就不是虚无缥缈的，而是真真切切的。另外个人利益也是有着一定差异性的，公共利益很难弥补这种差异性，有时候还会因为这种差异性的存在造成公共利益和个人利益之间的冲突。因此公共利益并不是个人利益总和，而是要以实现和维护公共利益作为目标。因此公共管理并不能满足每一个体的实际需求。公共管理以实现和维护公共利益为目的。可以认为，公共利益是基于社会成员个人利益产生，并从多种多样的具体的个人利益中抽象出来，具有普遍性、共享性和社会性的利益。由于个人利益是现实的，所以公共利益并不是虚无的。同时，个人利益又必然是

6、具有差异性的，公共利益难以体现这种具体的差异性，甚至有时会因这种差异性的存在而造成与个人利益的冲突和抵触，所以，公共利益不是也不可能是个人利益的总和。因而，公共管理也必然只能以实现和维护“公共利益”作为目标。二、我国城市建设现状与海绵城市规划分析(一)当前我国城市规划中存在的问题1.定量分析不足城市建设之前需进行详细的规划，当前我国城市建设之前的两种规划方式主要为定性规划以及定量规划两种。相对来说，定性规划较为简单，只需要用文字等进行描述做出研究报告即可。定量分析则比较难，在定量分析中，我国部分设计者并将没有对各种数据进行严谨的分析，致使所得的结果虽然有一定的客观性,但是在实际的规划中则应用较

7、少，所以致使城市规划存在瑕疵。而海绵城市理念应用则要求对规划区进行详细的定性以及定量分析。2 .用地规划与专项规划的脱节受传统思想的影响，我国的城市建设大多呈“同心圆式圈层结构”模式，这一整体的模式影响了后续城市的建设。具体来说，在当前的城市规划中，用地规划以及道路绿地等专项规划之间缺乏一定的反馈机制，所以设计时候会出现一定的冲突或者脱节情况，从而影响了城市的规划。另外，受到早期规划的影响，后续规划若按照早期规划进行则可能较为被动，而不按照早期规划进行则会使二者出现断层，影响城市居民的活动。3 .城市竖向规划重视不足城市的规划不单单只是横向规模的扩大，在纵向方面还需要对道路的交通、排水、建筑布

8、局、城市景观等方面进行规划，这样方能使规划更加合理。然而在当前的城市规划中，过于重视城市的横向规划，而缺乏对纵向方面的规划，致使其出现多种问题。如因为排水系统不合理，使城市出现雨水径流污染等问题，从而影响这居民的居住体验，同时对城市的发展也不利。（一）海绵城市规划方法1.城市总体规划基于海绵城市理论对城市进行规划，需要在该理论的基础上尽可能的联系旧城情况，进行合理的规划。从总体规划上来说，先要进行城市专题研究，接着对城市水资源承载力进行评估。在评估之后确定城市低影响开发策略，在相应原则的基础上落实城市道路、绿地、水系等竖向相关的转向规划，最后再确定城市用地的布局以及空间结构。这样方能确保城市整

9、体的合理性。4 .控制性详细规划对于城市整体控制方面进行规划，其流程主要为五部分，即地块调研分析一地块开发强度评估一确定地块的雨水控制目标与具体指标一确定地块的建设控制指标一提出地块城市设计引导。这五部分从横踢上来说，是对地块的一种规划,在确定单位面积径流量等相关参数之后，结合设计需求确定地块的容积率以及建筑密度等等。通过这些方式实现对城市的规划。5 .修建性详细规划修建性详细规划主要针对的是建筑物的规划，首先使对场地的土壤、现有建设情况、绿化等情况进行细致的调研分析，其次在调研分析得到基础上对场地内的地管网进行计算，评估区域内的径流情况等；再次再依据场地雨水控制目标以及下垫面性质等，进行整体

10、的布局，在整体布局之后对布局进行优化；最后则是对整个开发区的经济型进行分析，从而在建设合理的基础上提升该地的经济效益。三、海绵城市建设中政府的主体作用分析(一)主体作用随着社会主市场经济体制的发展和完善以及政府职能的转变，我国目前的公共管理以政府为主，导致政府在公共管理领域的责任扩大，以行政手段实施公共管理。公共管理与行政管理不分的局面必须改变。现阶段公共管理的主体不应该再以政府为主，而应该是政府、非政府组织(包括非营利性组织、营利性组织)与民众作为平等主体共同承担起公共管理的职责；政府在公共管理方面只承担有限责任。这有几点原因：首先，这是由公共管理的社会历史性所决定的。在国家出现以前，“公共

11、管理”由氏族社会承担。国家出现以后，政府才成为公共管理的主体。在国家消亡后，公共管理的职能必然要回归社会。而且，在一些西方发达国家的带动下，许多国家政府公共管理职能逐步弱化的趋势已经显现。其次，政府利益与公共利益是可分离的。公共管理的目的是要实现和维护公共利益。就一般情况而言，政府所关注和追求的利益与公共利益应该是一致或趋同的，而且，国家的民主与文明程度越高，政府的民意支持率越高，这种一致性越强。但是，无论这种一致程度有多高，政府利益与公共利益仍然是两种不同的利益，不会始终保持一致甚至是相同的利益取向。即使是对待政府与民众有共识的事务时，情况也是如此。这种情况在现实社会中屡见不舍鲜具有公共管理

12、职能，行使着公共管理职权的政府，必然要陷入进退维谷的两难境地。但是，无论政府处于什么处境，有一点是肯定的：只要是不能代表和体现公共利益，那么，在这个领域或时期就不能成为公共管理的主体。再次，公共管理有别于行政管理。由于管理的目的、对象、主体、手段和侧重不同，公共管理与行政管理是有着根本区别的。其中，最重要的一点区别在于前面反复强调过的一公共管理以实现和维护公共利益为目的，相对于行政管理，它的政治色彩、组织的严密性和管理的程式化、模式化倾向要弱很多，而对管理专业性、针对性和灵活性要求却明显高于行政管理。公共管理往往尊从或者受制于最有发言权的专家或权威，而不在于这些人的行政职务或是等级。（二）存在

13、失效情况海绵城市建设中，政府作用的发展存在一定的失效情况。其一，官僚体制同公共管理“以民为本”的理念有距离。公共管理“管理”的是公共的事务，是大家的事，所以应该体现民本原则，坚持“公事公办”，即充分了解民情、尊重民意、体现民愿、集中民智，发挥民众的主观能动性，大家的事情大家办。而受到中国“官本位”传统文化的影响，政府更习惯于按照“官为民本”的思想，将自身定位于民之“父母”。表现在公共管理领域就是政府主导，民众被排除在外或者是被动地参与，政府不能完全代表公共利益。其二，官僚制组织形式导致低效率。一方面，现在的政府仍然是等级森严的官僚制组织。由于政府的运行仍然以严格执行标准化的操作程序、垂直的指挥

14、链条和标准化的服务为特征，在保证组织稳定的同时，导致行动迟缓且程序繁琐。另一方面,政府体制具有权力集中化的趋势,政府经常陷入增长怪圈:政府越大，推动政府增长的力量就越强一一预算扩张将导致任命更多官员和录用更多公务员；一旦进入角色，这些人又会立即着手扩大预算，减少单个人的工作量，任用更多的人，支持更多的支出项目”。政府的过度扩张不仅抑制经济增长，而且很多政府活动被证明是无效的。这往往使得政府体制对公共管理中的新问题和突发问题反应迟缓，进而导致管理失效，使海绵城市的规划以及实行存在问题。其三，政府也可能是不公正的。在现实生活中，国家中的各个利益集团、各个党派的利益争夺会影响着政府的行为。比如海绵城

15、市的建设是为了人民，不过在建设过程中，可能会存在利益不平之处，国家权力可能为某些人、某些社会集团或某些社会阶层或阶级所掌握，所以，政府公权有可能为了少数人的利益而被私用。地方政府作为国家权力在地方上的代表，在公共管理活动中占据强势主体地位，发挥主导作用。然而在社会主义市场经济条件下，地方政府为促进社会经济的发展，要保证自身权力的平稳运行，时刻牢记自身在地方经济发展中的居中地位，不能运用行政权力过度干涉经济发展。(三)海绵城市建设中政府主要作用在构建海绵城市过程中，地方政府通过协调中央和地方利益，规范社会秩序以及提供公共服务，维护社会稳定，推动地方经济发展来实现其公共管理职能。其主要作用包括以下

16、几类：其一，推动政府职能转变。随着海绵城市建设的进一步深入，政府职能应从微观领域转变为宏观公共管理。在公共管理活动中，通过政府公权力来解决各种问题。其二，在海绵城市建设中政府提供优质公共服务。政府掌握着国家公权力，在公共管理中处在一个比较强势的地位。在实践过程中，作为社会活动的维护者和公共服务的提供者，政府有义务也有必要在公共管理活动中应用自身的权利从多方面来为地方的老板姓提供更好的华宁，以此来改善群众的生活水平。四、政府在海绵城市建设中存在的问题(一)自身定位认识不清一些政府在公共管理活动中没有能够正确的认识到自身作为公共服务提供者的重要职责。在公共管理的过程中经常会出现对于权利的不当使用，还有一些地方政府在管理的过程中还会寻找制度的空隙来谋求自身的利益。而在大部分情