新区安全生产“十三五”专项规划.docx

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1、新区安全生产“十三五”专项规划二O一六年四月安全生产关系千家万户幸福安康，关系城市安全发展和社会和谐稳定。“十三五”时期是新区全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革、推进依法治国的攻坚时期，是实施创新驱动战略、加快产业转型升级的关键时期，是京津冀协同发展深入推进、北京大兴国际机场全面建设、经济发展进入新常态的重要时期。加强和改进新形势下新区安全生产工作，切实提高新区安全管理水平，确保企业安全生产、居民安居乐业和城市安全运行，对于实现全区国民经济和社会发展目标具有重要作用。本规划编制依据安全生产法、北京市安全生产条例、北京市十三五时期安全生产规划、北京市大兴区和北京经济技术开发区国民经济和社

2、会发展第十三个五年规划纲要等法律、法规、规划，结合新区功能定位及安全生产工作实际，以坚持安全发展、全面深化改革、推进依法治安、加强风险管控、完善社会共治、推进根本好转为主线，提出“十三五”时期新区安全生产的指导思想、工作目标、主要任务、重点项目工程和保障措施。本规划是新区各级政府及相关部门依法履行安全生产监管职责、制定实施年度工作计划和各项政策措施的重要依据，是指导全区安全生产未来五年发展的行动纲领。本规划编制的基准年为2015年，实施年度为2016年至2020年,规划空间范围包括大兴区及北京经济技术开发区（以下简称开发区）所辖区域。一、安全生产现状与面临的形势1（一）“十二五”期间安全发展现

3、状。1（二）“十三五”时期安全生产面临的形势及挑战。8二、指导思想和规划目标10（一）指导思想。10（二）总体口标。10（三）约束性指标。10（四）预期性指标。11三、主要任务12（一）强化安全责任落实，推动各方切实履职。12（二）加强依法行政工作，增进行政执法效力。14（三）突出隐患排查治理，消除隐蔽致灾因素。15（四）加强风险预防控制，实现防范关口前移。16（五）抓好重点行业领域，保障城市安全运行。17（六）强化职业卫生监管，有效防治职业危害。21（七）加大科技支撑力度，提高信息利用水平。22（八）推动安全文化繁荣，营造良好环境氛围。24（九）健全应急救援体系，提升准备处置能力。25（十）

4、推动多方参与进程，构建社会共治模式。26（十一）服务首都重大战略，助推新区更好发展。28四、重点项目工程28（一）危险化学品应急救援基地建设工程。28（二）安全生产宣教实训基地建设工程。29（三）风险识别预警和防控能力建设项目。29（四）安全生产基础能力建设项目。29五、保障措施30（一）加强规划实施组织领导。30（二）完善安全生产投入机制。30（三）加强规划实施监督评估。31一、安全生产现状与面临的形势（一）“十二五”期间安全发展现状。“十二五”期间，在大兴区委、区政府及开发区工委、管委会的高度重视和正确领导下，在市安全监管局的指导帮助下，大兴区及开发区安全生产监督管理部门始终坚持安全发展理

5、念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，认真贯彻国家、市、区关于安全生产工作的一系列安排部署，紧紧围绕中心工作，按照“四化、三体系、双基”的总目标，围绕“深化一个格局，构建两个体系，筑牢三项基础”的全区安全生产工作思路，深入推进各项安全监管工作，安全生产工作取得了显著成效，以各类事故起数、死亡人数、相对指标下降为标志，全区“十二五”期间安全生产形势总体上稳中趋好，安全生产“十二五”规划中确定的目标指标和主要任务全面完成。表1新区安全生产“十二五”规划主要目标指标实现情况序号指标名称2010年2015年规划降幅实际降幅1生产安全事故起数11110%90.9%其中：大兴区91开发区202安全

6、生产死亡人数11210%81.8%其中：大兴区92开发区2（）3亿元地区生产总值生产安全事故死亡率0.01090.001310%88.1%其中：大兴区0.02890.0038开发区0.00290.0000序号指标名称2010年2015年规划降幅实际降幅4工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率2.000.265%87.0%其中：大兴区2.470.41开发区1.070.00“十二五”期间，新区安全生产工作取得的进展主要体现在以下几个方面：1.安全生产责任体系趋于完善。制定了政府工作部门安全监管（管理）职责、安全生产党政同责、一岗双责等规定，进一步厘清了安全生产“管理责任、监管责任、专项监管责任、

7、综合监管责任”的内容，对政府工作部门的安全监管（管理）职责进行了补充、完善和加强，明确了各级领导干部的安全生产工作职责，全区安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系基本建立，并通过抓好安全生产责任制目标考核，进一步强化了各属地单位、行业部门的安全生产责任落实。贯彻“五落实五到位”工作，企业安全生产责任体系进一步健全，企业安全生产主体责任落实程度得到提升。2 .安全生产法治体系逐步健全。制定了大兴区安全生产分级分类管理办法、大兴区安全生产监管信息系统运行管理规定、大兴区安全生产综合考核和奖项评选暂行办法、大兴区生产经营单位动态安全监督管理办法、北京经济技术开发区工业生产、科研

8、开发单位安全生产分类分级管理办法及实施细则、北京经济技术开发区企业安全生产标准化与分类分级评定标准等一系列规章制度标准，在危险化学品、交通、消防、建筑施工、人员密集场所等重点行业领域也制定了与安全生产相关的规章制度，为安全生产依法行政提供了有力依据，安全生产执法程序更加严格，执法行为更加规范，联合执法机制更加完善。3 .安全生产监管队伍建设成效明显。各级安委会得到充实加强，议事协调、综合调度作用不断强化，大兴区安监局增设了安全生产标准化管理服务中心、职业安全综合科、执法二队等监管执法机构，区级相关部门、各乡镇街道进一步健全完善了安全生产监管机构，基层安全生产监管力量进一步充实，2014年新区招

9、聘了532名安全生产专职安全员（其中大兴区475名、开发区57名），并已上岗履行安全检查职责，执法检查车辆、监督检测设备、现场执法与调查取证分析设备等装备配备得到增强。4 .安全生产基础建设扎实推进。深入开展隐患排查治理活动，组织开展了危险化学品、建筑施工、道路交通、消防安全等行业领域的安全生产专项整治活动，构建了隐患排查治理长效机制，在分类分级基础上，进一步推进企业隐患自查自报工作，通过大兴区隐患自查自报系统共上报隐患81273项，整改80592项，整改率99.2%,开发区全面推动仓储物流行业和科研单位行业企业建立隐患排查治理体系。深入开展标准化达标创建工作，大兴区已完成安全生产标准化三级达

10、标企业1949家，累计完成岗位达标企业5860家，教委在48所试点校园开展了校园安全标准化建设，开发区完成国家一级标准化达标企业2家，市二级标准化企业123家。以网格化管理为载体，全面推进安全生产条件普查工作，做至卜底数清、情况明、数字准”，大兴区共普查企业87362家,实际经营并录入普查系统26927家。城乡结合部专项整治、“打非治违”、重大活动期间执法检查等工作力度不断加大。5 .安全监管工作手段不断创新。与安全生产监管信息系统相结合，通过分级分类，对生产经营单位进行安全生产差异化管理，准确掌握企业安全生产状况。创新标准化创建工作方法，将评审质量和评审效果纳入评审机构的考核管理，将评审抽查

11、与执法检查有机结合，有力地促进了标准化质量的提升。采取年初部署、动态考评、年底自评、行业属地互评、综合评议的综合考核方法，并设立综合奖和多个单项奖，充分发挥了安全生产综合考核的导向和激励作用，调动了各镇街、工业园区和行业部门工作积极性和创造性。开发区将五个工业园区、共72家企业纳入易燃液体类危险化学品统一配送体系，有效解决企业危化品安全储存条件不足与为降低采购成本超量储存危化品的现实矛盾。6 .职业卫生监管能力不断增强。出台了用人单位职业卫生管理制度编制、职业健康监护、职业病危害警示和告知等指导意见，为用人单位和属地开展职业病防治工作提供了有效指导。根据职业危害风险等级，对辖区用人单位职业病防

12、治工作实行分级分类管理。建立了职业卫生检测、培训、体检和信息化四个基础支撑体系。开展了职业卫生基础建设工作，一对一指导企业整改，大兴区711家、开发区255家存在职业危害因素企业全部达标。将职业卫生监管台帐、职业病危害项目申报、职业病危害因素检测、职业健康体检等内容纳入安全生产监管信息化管理平台，实现了职业卫生监管信息化和数据动态化管理。开展了粉尘与高毒物品以及电子、家具、印刷、汽修行业职业危害专项治理。7 .安全生产宣教培训工作持续深化。形成了以安委会搭台，行业部门、属地单位、生产经营单位唱主角，全社会广泛参与的“大安全”宣传教育格局，从业人员和社会公众安全意识及技能明显增强。创新宣教形式，

13、开展每月一个主题等特色宣传教育活动,发挥千人志愿者的宣传服务作用，借助新闻平台强化宣传工作。精心组织开展“安全生产月”、北京市“安康杯”竞赛等活动，结合地域特点推进安全社区、安全文化示范企业建设活动，大兴区已建成1家“国家安全社区”、3家“北京市安全社区”及3家北京市安全文化示范企业，开发区已创建3家国家级安全文化示范企业和14家北京市安全文化示范企业。以企业从业人员为重点，形成了“建立基地-完善机制-强化培训-严格执法-纳入考核”的安全培训体系，采取依托培训机构和企业自主培训的形式，大兴区共组织培训班1884期，共计培训34.3万人次，同时不断改进教学方式，增强培训针对性和实效性。开发区根据

14、企业特点组织编写了安全生产三级教育培训教材和题库，把注册安全工程师考前辅导和继续教育纳入年度培训工作。8 .应急管理体系建设稳步推进。应急管理机制进一步完善，建立了应急预案备案、事故应急救援联动、重要时期安全生产应急保障等工作制度。值守应急工作进一步规范，严格实行领导带班和重大事项报告制度，确保发生事故后能够高效开展处置。预案管理工作进一步深入，编制发布了政府与重大危险源企业“一对一”生产安全事故应急预案，深入推进企业应急预案备案工作，大兴区已完成备案企业1217家。应急救援力量进一步强大，与大兴区消防支队共同建设了10支危险化学品应急救援队。应急物资建设进一步强化，大兴区物资库现共储备12大

15、类、61种物资,可参与危险化学品堵漏和清洗、破拆救援、灭火等抢险活动。应急演练工作进一步创新，采取电子沙盘模拟事发过程，提升了演练的真实性、实效性和教育性。重大危险源管理进一步牢固，组织开展了视频监控系统建设以及专项培训、应急演练和物资补充。开发区建立了以两家危险化学品重点单位为核心、周边12家企业响应的应急联动机制，并对应急联动预案进行了演练。9 .安全生产支撑保障能力逐步提升。建立了动态安全监管和预警预报系统，为基层执法检查人员统一配备了移动终端，提升了大兴区安全监管信息化水平。组织成立了大兴区危险化学品安全协会及职业卫生协会，发挥了自律、协调、联系及服务的作用。安全生产中介服务支撑体系逐步健全，中介机构在标准化达标创建及评审、安全检查和专项整治、检测检验、培训、信息化建设等方面提供了有力的技术支撑和保障，对中介机构的监管进一步加强。大兴区和开发区分别建立了50人和60人的安全生产专家库，覆盖危化、建筑、电力、机械、职业卫生等多个领域。虽然“十二五”期间全区安全生产形势稳定好转，但仍存在一些影响安全生产工作长远发展的突出矛盾和问题：一是安全生产责任体系尚不健全。相关部门及属地安