北京市延庆县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx

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1、序言第一章战略机遇期的科学抉择O第一节过去五年的发展成就2第二节未来五年的发展形势5第三节未来五年的奋斗目标7一、指导思想7二、指导原则9三、主要目标10第二章绿色引领发展12第一节优化产业空间布局13第二节以旅游休闲产业为龙头做大三产15一、促进旅游休闲产业大发展16二、调整商业服务业结构布局17三、加快发展文化创意产业18四、大力培育体育休闲产业18第三节以新能源和节能环保产业为主导做强二产19一、聚焦新能源和节能环保产业19二、改造提升传统优势工业20三、积极培育生产性服务业20第四节以都市型现代生态农业为方向做优一产21一、加快农业产业结构调整21二、提高农业产业化水平21三、加强国际

2、合作与交流22第五节促进产业深度融合22一、促进一、三产业融合，提升乡村旅游品质23二、促进二、三产业融合，丰富工业旅游内容23三、促进三产的内部融合，催生新型旅游业态23第三章发展惠泽民生24第一节为劳动者创造充分的就业机会25一、积极拓宽就业渠道25二、完善就业服务网络25三、构建和谐劳动关系26第二节让每个家庭都有可靠的保障26一、建立健全社会保障体系26二、稳步提高社会保障水平27三、逐步完善社会福利网络27四、加快实施安居工程27第三节使居民均等享受基本公共服务28一、优先发展教育事业28二、提高健康服务水平28二、丰富群众文化生活29四、开展全民健身运动29第四章建设秀美妫川30第

3、一节提高生态景观质量30、川区田园30三、巩固山区绿色屏障30第二节加大环境保护力度31一、让空气永葆清新31四、有效防治其他污染32第三节科学管理经营环境32一、强化景观控制管理32二、产业发展带动环境升级33三、完善生态环境监管体系33第五章打造宜居典范26第一节完善基础设施26二、提供清洁优质能源36第二节建设宜居新城37第三节打造特色小镇40第四节建设美丽乡村41*、改善农村生产生活条件42二、稳步推进新社区新民居建设42第六章构建和谐家园43第一节加强社会建设和管理43一、健全社会管理新格局45二、加强城乡社区服务管理45三、强化公共安全管理46第二节加强民主法治建设46二、加快“法

4、治延庆”建设47三、深化“平安延庆建设47第三节提升公民人文素质48一、推进思想道德建设48二、提升科学文化素质48二、践行低碳绿色生活49第七章激发创新活力49第一节全面推进各领域改革50一、深化行政管理体制改革50二、加快农村综合改革50第二节努力提高对外开放水平51一、主动融入首都发展大格局51二、在区域经济一体化分工中抢占先机52三、提高招商引资的质量与水平52第三节塑造延庆品牌，打造城市名片53一、树立品牌意识，挖掘品牌资源53二、注重品牌经营，提升品牌品质53集聚品牌优势，创造品牌价值53第四节加快构筑人才、科技高地54一、实施人才强县战略54第八章实现绿色发展的行动保障55第一节

5、集聚整合资源55二、统筹完善各项政策56四、扎实推进垂大项目57第二节加强实施管理57第三节动员全社会共同行动58序言跨入新世纪的第二个十年，在全球经济深刻变化的大背景下，我国将进入全面建成小康社会的关键时期和深化改革开放、转变经济发展方式的攻坚时期，首都北京步入建设中国特色世界城市新的发展阶段，延庆正处于一个可以大有作为的重要战略机遇期，审时度势、与时俱进的战略安排对延庆抢抓机遇、主动发展、加快发展、科学发展至关重要。延庆县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要编制的主要依据是：中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议、中共北京市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的

6、建议、中共延庆县委关于制定延庆县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议、延庆新城规划(2()05年-2020年)、延庆县生态文明建设三年行动纲要(20102012年)o延庆县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要是延庆以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，在新的历史起点上全面建设“绿色北京示范区”的重要规划。纲要主要阐明县委、县政府的战略谋划和总体部署，明确十二五”期间延庆发展的重点任务和保障机制，是全县人民共同的行动纲领和工作指南。让美丽家园欣欣向荣！让妫川大地万象更新！第一章战略机遇期的科学抉择第一节过去五年的发展成就“十一五”时期是延庆发展极不平凡的五年，也是取得历史性成就的

7、五年。在市委、市政府的正确领导下，全县上下认真贯彻落实科学发展观，立足首都生态涵养发展区功能定位，不断更新发展观念，完善发展思路，创新发展模式，确立并深入实施生态文明发展战略，保增长、调结构、上水平、促发展，成功应对国际金融危机冲击，胜利完成北京奥运会、残奥会和国庆六十周年服务保障等多项重大任务，圆满完成“十一五”规划确定的各项工作目标，走出了一条具有延庆特色的科学发展之路。绿色经济发展取得新成就。全县地区生产总值年均增长10.1%,地方财政收入增长近1.5倍，第三产业比重达到60%,经济增长的质量和效益显著提高；都市型现代生态农业、生态友好型工业和以旅游业为主导的第三产业发展取得长足进步，生

8、态经济体系初步形成；以“百里山水画廊”为代表的沟域经地区生产总值结构图D地区生产鼎倒亿无）济成为全市山区发展的亮点，绿色经济特征进一步巩固；节能减排任务超额完成，新能源和可再生能源利用比重达到20%,在全市名列前茅。；能源和亘再生能源利用比重增长趋势图生态环境质量得到新提升。完成“四大生态走廊”等一批重大生态建设保护项目，林木绿化率提高到72.5%,水环境质量明显改善，空气质量持续保持全市领先水平；群众性生态文明创建活动普遍开展，“国家生态县”和“国家卫生县城”创建目标成功实现；荣获“全国绿化模范县”、”国家园林县城等称号，成为全国控制农村面源污染示范区、ISOI400()环境管理体系运行国家

9、示范区、全国生态文明建设试点县，生态涵养城乡建设管理达到新水平。完成道路、集中供暖、供水、供电、通讯等一大批事关延庆长远发展的重大基础设施建设工程，新城和小城镇的宜居性和承载服务能力持续提高；新农村“五项基础设施”工程全面完成，“三起来”工程顺利推进，农村环境和居民生产生活条件明显改善；城乡运行保障体系建设进一步加强，城乡发展、区域发展的统筹协调性大大增强，城乡精细化管理水平大幅提高。社会民生改善迈上新台阶。7.5万农村劳动力实现转移就业，城乡居民收入年均分别增长8.4%和10.5%；教育、卫生、科技、文化、体育等基本公共服务体系日趋完善，基本实现养老保障、居民医疗保险、社会救助全覆盖，社会保

10、障水平和群众生活质量显著提高；深入开展“平安延庆”建设，加强基层民主法制建设，强化社会治安综合治理，群众安全感指数位居全市前列，社会总体保持稳定和谐。改革开放创新实现新突破。完成新一轮政府机构改革，稳步推进农村集体经济产权制度和林权制度改革，依法规范农村土地承包经营权流转，大力扶持农民专业合作社，农村集体经济经营机制不断健全完善；与北京各区县、河北各邻县及中央和市属企业、大专院校、科研院所等单位的交流合作进一步扩大和深化，并取得丰硕成果；建立重点项目审批绿色通道，完善招商引资管理办法和工作机制，经济发展环境进一步优化，推动科学发展的能力进一步增强。第二节未来五年的发展形势中央十七届五中全会对以

11、科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定做出全面战略部署；市委十届八次全会指出，要全力推进“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，努力打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都，推动北京向中国特色世界城市迈出坚实的步伐。中央、市委的部署和要求，为未来五年延庆的经济社会发展提供了机遇、优化了环境、指明了方向，也昭示着延庆“十二五”时期必将迎来大发展，跨入新阶段。抢抓机遇，实现主动发展、加快发展的新阶段。发展是解决所有问题的关键。未来五年是延庆可以大有作为的重要战略机遇期。只有抢抓机遇、

12、推动发展，才能赢得主动、赢得优势、赢得未来。延庆拥有丰富的自然景观资源、历史人文资源和生态环境资源；一、二、三次产业协调互动的绿色产业体系初步形成；全县上下求发展、谋发展、促发展的共识强烈。应该说，我们有坚实的发展基础、巨大的发展潜力、广阔的发展空间、浓厚的发展氛围。我们要善于抢抓一切可以抓住的机遇，整合一切可以整合的资源，利用一切可以利用的因素，动员一切可以动员的力量，积极塑造“想事、干事、干成事”的组织文化，以时不我待、只争朝夕的风貌，迎难而上、争创一流的胆识，开拓创新、严谨务实的作风，努力实现延庆“十二五”时期的大发展。转变方式，坚持绿色发展、科学发展的新阶段。加快转变经济发展方式是经济

13、社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。转变经济发展方式就是要进一步更新发展理念，促进产业结构与战略目标相适应、发展速度与发展质量相统一、经济社会发展与人口资源环境相协调，努力建设资源节约型、环境友好型社会，提高发展的可持续性；就是要进一步实施生态文明发展战略，既要在发展中建设和保护生态环境，更要善于开发和经营生态资源，加快生态环境优势向经济发展优势的转变，实现生态效益、经济效益和社会效益最大化；就是要进一步形成开放融合的发展格局，不求所有，但求所在、所用，通过引入高端社会资本和人才，引入先进发展理念、现代管理机制和优势战略资源，促进区域经济社会跨越式发展。关注民生，推动全

14、面发展、协调发展的新阶段。发展的根本目的是要让人民群众过上幸福美好的生活，保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。我们要注重在推进产业发展进程中促进民生，把扩大就业、增加收入放在经济社会发展的优先位置，系统研究、制定在延投资企业吸收本县劳动力就业的鼓励性和约束性政策；注重在推进农村城镇化进程中保障民生，稳步实施农村新民居和新社区建设，在征地、安置、保障等方面切实维护农民的合法权益，促进社会公平正义；注重在北京率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的进程中改善民生，加快社会保障制度的整合与衔接，完善社会救助体系，大力发展教育、卫生、文化和体育事业，促进城乡基本公共服务均等化，实现人的全面发展

15、，让全县人民共享发展成果。新阶段、新机遇，新挑战、新要求。在看到机遇的同时，我们也要看到国际国内经济形势和外部环境的复杂性和不确定性，看到推动延庆科学发展面临的问题，主要是：经济综合实力不强，优势主导产业亟须发展壮大；城乡环境建设的品质有待进一步提高，把生态环境优势转化为绿色发展优势还有许多工作要做；部分城乡居民收入和生活水平还比较低，城乡发展差距依然存在；社会建设和基本公共服务均等化水平需要进一步提升；一些干部视野还不够开阔、思想还不够解放，领导和推动工作的能力还不能适应科学发展的要求。因此，我们要牢固树立发展意识、机遇意识和忧患意识，加强学习、提升能力，准确把握科学发展规律和延庆发展的阶段性特点，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，集中力量解决突出矛盾、破解发展难题，更加奋发有为地推动延庆改革开放和现代化建设事业再上新台阶。第三节未来五年的奋斗目标一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的