《中国碳达峰碳中和政策与行动（2023）》.docx

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1、PRCEEEnvironmentalDefenseFund中国碳达幅碳中和政箫与行刑(2023)m，致谢特别感谢为本报告编制提出宝贵意见的各位专家：郭敬“一带一路”绿色发展国际联盟理事长高庆先中国环境科学研究院大气环境研究所研究员张建宇“一带一路”绿色发展国际研究院执行院长周长波生态环境部环境发展中心绿色低碳研究中心主任冯相昭中国电子信息产业发展研究院研究员李冰冶金工业规划研究院低碳发展研究中心主任张晶杰中国电力企业联合会规划发展部副主任曾前政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告综合报告：气候变化2023显示,20112020年全球地表平均气温上升1.1,温室气体排放持续增加。按照

2、2021年公布的国家自主贡献（NDCs）数据推算，预计2030年全球温室气体排放量可能会导致21世纪全球温升超过1.5,且很难将温升控制在2以内。已执行政策的预计排放量与NDCs预计的排放量之间存在差距，资金流也达不到所有行业和地区实现气候目标所需的水平，全球应对气候变化形势严峻。2020年9月22日，中国国家主席习近平在第75届联合国大会一般性辩论上郑重宣示,中国力争于2030年前实现碳达峰、努力争取2060年前实现碳中和。作为中国的重大战略决策，碳达峰碳中和（简称“双碳”）不仅是中国主动承担应对气候变化责任，对国际社会作出的庄严承诺，也是推动中国高质量发展的内在要求，将为中国经济社会发展全

3、面绿色转型以及全球应对气候变化注入强劲动力。为落实“双碳”目标，中国将“双碳”工作贯穿于经济社会发展全过程和各方面，构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的“1+N”政策体系，形成各方面共同推进的良好格局。截至2023年6月底，中国可再生能源装机约占总装机的48.8%,历史性超过煤电。同时，中国承诺不再新建境外煤电项目，并出资200亿元建立“中国气候变化南南合作基金”，支持其他发展中国家应对气候变化。2023年11月30日至12月12日，第二十八届联合国气候变化大会（COP28）将在阿拉伯联合酋长国迪拜世博城举行。COP28将对世界各国在实现巴黎协定目标方面取得的进展进行首次全球盘点。在

4、此背景下，对中国碳达峰碳中和政策与行动进行梳理总结，一方面可以向国际社会分享中国落实“双碳”战略的主要做法、进展及成效，为推动落实巴黎协定贡献中国力量；另一方面，也希望能够为中国下一步推动“双碳”工作提供参考。01中国碳达峰碳中和政策与行动01 中央层面02 部委层面02 地方层面07 企业层面1002中国碳达峰碳中和进展与成效11 能源清洁低碳转型11 工业绿色低碳转型15 绿色交通运输体系建设19 城乡建设绿色发展21 循环经济体系建设22 生态系统碳汇能力23 绿色低碳全民行动25 绿色低碳科技创新26 减污降碳协同增效28 市场机制作用30 应对气候变化国际合作31中国碳达峰碳中和政策

5、与行动”：顶层设计双碳”目标提出以来，中国立足能源资源禀赋，坚持先立后破，构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的“双碳”“1+N”政策体系（图1）。其中，“1”是中央层面相继发布的关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见（简称意见）和2030年前碳达峰行动方案（简称方案），作为“1+N”政策体系的顶层设计；“N”是重点领域和重点行业碳达峰实施方案和一系列支撑保障措施。关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见2030年的碳达峰行动方案“N”：重点领域、重点行业及支撑保障重点领域.重点行业支撑保障制定重点领域碳达峰方案能源领域、工业领域交通运输、城乡建设农业

6、农村、生态碳汇降碳减污 绿色消费出台一系列支撑保障措施法律法规、财政政策绿色金融、市场机制统计核算、考核监督科技支撑、人才培养明确重点行业碳达峰路径煤炭、石油、天然气建材、电力、钢铁有色金属、石化化工新型基础设施、其他行业各地区碳达峰支撑保障图1中国诚达峰碳中和“1+N”政策示意国家层面国家发布的意见和方案明确了“双碳”工作的时间表、路线图、施工图。中国将诚达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，提出碳达峰碳中和主要目标（表1）,明确重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩

7、固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动等“碳达峰十大行动”。表1中国成达峰破中和主要目标主要目标2025年2030年2060年单位国内生产总值能耗比2020年下降（）13.5大幅下降单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降（）1865ULt非化石能源消费比重20左右25左右80以上森林覆盖率（）24.125左右森林蓄积需（亿立方米）180190其他风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上；顺利实现2030年前碳达峰目标破中和目标顺利实现注：摘自关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰臻中和工作的意见2030年前诚达峰行动方案部委层面部委层面出台“双碳”重点领域、重点行业

8、实施方案及相关支撑保障方案（表2）,对应“双碳”“1+N”政策体系中的“N”。其中，重点领域包括能源、工业、交通运输、城乡建设、农业农村、减污降碳等；重点行业包括煤炭、石油天然气、钢铁、有色金属、石化化工、建材等；支撑保障涉及法律法规、财政税收、市场体制、科技创新、统计核算等。表2中国主要“双核”政策性文件序号发布时间文件名称012022年01月30日关于完善能源绿色低核转型体制机制和政策措施的意见022022年09月20日能源破达峰嚎中和标准化提升行动计划032022年07月07日工业领域碳达峰实施方案042022年07月13日城乡建设领域破达峰实施方案052022年11月02日建材行业碳达

9、峰实施方案062022年11月10日有色金属行业诚达峰实施方案072022年06月24日交通运输部国家铁路局中国民用航空局国家邮政局贯彻落实的实施意见082021年02月22日国务院关于加快建立健全绿色低敏循环发展经济体系的指导意见092022年06月30日农业农村减排固成实施方案102023年04月22日生态系统碳汇能力巩固提升实施方案112022年01月18日促进绿色消费实施方案122022年06月10日减污降碳协同增效实施方案132022年06月24日科技支撑碳达峰破中和实施方案（2022-2030年）142022年05月25日财政支持做好诚达峰碳中和工作的意见152022年01月30日

10、关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案162022年04月22日关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案172022年10月18日建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案182022年04月19日加强瑛达峰碳中和高等教育人才培养体系建设工作方案192023年04月01日碳达峰破中和标准体系建设指南202023年10月19日温室气体自愿减排交易管理办法（试行）重点领域。“双碳”目标提出后，国家发展改革委、生态环境部、能源局、工业和信息化部、住房和城乡建设部、农业农村部、交通运输部等多个部委，针对能源、工业、交通运输、城乡建设、农业农村、生态碳汇、减污降碳、全民行动等重点领域，提

11、出了碳达峰重点任务和措施。同时，强化务实行动，有力有序有效推进各项重点工作。表3中国重点领域“双碳”任务和措施序号重点领域重点任务和措施1能源 非化石能源高效开发利用 化石能源清洁高效利用 构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统 氢能产业和储能技术 能源绿色低碳转型体制机制 标准化提升2工业 产业结构优化调整 节能和循环促进能效提升 加强完善绿色制造体系3交通运输- 优化交通运输结构- 推广节能低碳型交通工具- 绿色交通基础设施建设4城乡建设 绿色低碳城市、县城和乡村 绿色低碳建筑 建筑节能 农村能源转型5农业农村-推广清洁能源优化农业产业结构低碳技术研发和应用6循环经济 废旧物资循环利用 行业

12、废弃物循环利用和资源化利用 农业循环经济 塑料污染治理和过度包装等7生态碳汇 生态补偿制度改革 生态保护和修复 生态产品价值实现机制 碳汇核算 国土绿化8全民行动 公共机构节能降碳 引导企业做好“双碳”工作 倡导公众参与和绿色消费 加强人才培养9减污降碳 加强源头防控协同 突出重点领域协同 加强环境治理协同 创新管理模式协同重点行业。中国坚持分业施策、持续推进，降低碳排放强度，控制碳排放量。提出开展重点行业达峰行动，制定钢铁、建材、石化化工、有色金属等行业碳达峰实施方案或指导意见,明确了碳达峰路径。此外，还推动制定消费品、装备制造、电子等行业的低碳发展路线图。表4中国重点行业“双碳”任务和措施

13、序号重点行业重点任务和措施1钢铁- 切实控制钢铁产能- 优化产品结构- 构建清洁能源与钢铁产业共同体- 推进低碳炼铁技术示范推广2建材 淘汰落后产能 加快工业窑炉节能降耗技术应用 推广节能降碳装备3石化化工 提高低碳原料比重 合理控制煤制油气产能规模 开发可再生能源制取高值化学品技术 推广应用绿色低碳技术装备4有色金属- 绿色低跌城市、县城和乡村- 绿色低破建筑- 建筑节能- 农村能源转型,支撑保障。为确保“双碳”目标顺利实现，生态环境部、财政部、科技部、统计局、市场监管总局等，围绕法律法规、财政税收、市场体制、科技创新、统计核算等重点方面，制定了一系列制度保障和政策支撑，为推动“双碳”工作任务落地见效提供了有力保障。表5中国“双碳”支撑保障方面重点任务和措施序号重点方面重点任务和措施1法律法规-为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供司法服务修订污染防治、自然资源、能源等现有相关法律加快制定应对气候变化法等综合性法律法规2财政金融 加大财政资金支持力度 扩大政府绿色采购覆盖范围 落实税收优惠政策 给予专项贷款、绿色金融等3市场机制 施行碳排放权交易管理办法（试行）和温室气体自愿减排交易管理办法（试行） 建立完善碳排放权登记、交易、结算、企业温室气体排放报告核查等配套制度 加快修订温室