政府法制办2022年工作总结.docx

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1、政府法制办2022年工作总结今年是“十三五”开局之年,市政府法制办在市委市政府的坚强领导下,创新工作机制,强化履职能力，以贯彻落实中共中央国务院法治政府建设实施纲要(2022-2022年)为重点,全面推进依法行政、加快建设法治政府,为打造“四个富有”城市,建设幸福美丽新*提供了有效的法治保障。一、2022年重点工作完成情况(一)贯彻新要求,服务政府依法决策1、落实合法性审查工作职能。通过召开专题讨论会、征求相关单位意见与召集法律顾问研究等多种方式相结合,为市政府出台的户籍制度改革、拥江发展、棚户区改造、*大桥7座以下小型客车通行费财政全额补贴等重大决策事项提出合法性审查意见217份,确保政府决

2、策的主体、权限、程序严格合法。坚持合法性审查与合理性审查并重,落实国务院国发34号文件要求,认真开展市场体系建设中公平竞争审查,正确定位政府与市场的关系,确保政府权力不越界。把好政府协议法律审核关口，先后完成“智慧*”战略合作、与*港战略合作、G50高速公路连接线产权转让等政府重要合同审核，出具合同审核法律意见书37份,逐件提示法律与违约风险,服务市政府依法科学决策。特别是关于*长江大桥收费延期问题,我办认真研究相关法律法规政策依据,从法律法规、客观实际需要和外地先例借鉴等方面专题请示省政府法制办,积极为省办合法性审查提供参考依据。2022年10月24B,省政府正式批复同意*长江大桥收费延期（

3、原定*长江大桥收费期限为2022年10月31日）。2、健全依法决策工作机制。贯彻落实*省人民政府重大事项合法性审查程序规定，起草并报市政府印发了*市人民政府重大事项合法性审查程序规定,明确重大事项范围、合法性审查标准及职责,积极发挥市政府各部门法制机构作用，明确要求提交市政府常务会议审议的事项,应先经部门法制机构进行合法性审查。制定出台了*市贯彻推进重大事项合法性审查机制全覆盖实施方案,探索建立职责清晰、审查严格、程序规范、权责一致的行政机关重大事项合法性审查机制。3、推进政府职能转变。加强与编制部门协调配合,清理并公布了市、县（区）、乡（镇）三级政府权力清单和责任清单,其中市级行政权力事项1

4、619项,精减了69.61%o组织对各部门网上办理事项进行了“颗粒化分解”，报请市政府印发了*市政府权力清单项目动态调整办法，*市政府权力运行平台实现上线运行，164项审批事项实现网上直接审批。全程参与新“两单”编制,指派专人参加市级公共服务清单和中介服务清单联合工作组，同步开展合法性审查,共审查市级公共服务事项1319项，中介服务事项316项。深度参与“多规合一”建设项目审批流程改革,充分发挥国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划的统筹功能。4、加强规范性文件管理。贯彻执行*省行政机关规范性文件制定程序规定（省政府令第258号）、*行政机关规范性文件备案监督办法（省政府令第1

5、98号），不断加强规范性文件管理规范化、制度化建设。截至目前,共收到规范性文件审查57件，已办结51件。对每一个文件,我办坚持严谨、细致审查,重要的文件实行集体会审制度，与群众利益密切相关、影响重大的规范性文件草案通过网站、市民论坛等渠道向社会公开征求意见,杜绝“问题文件”、“带病文件”。开展全市规范性文件备案审查工作专项检查,针对检查中发现存在的问题通报相关部门及时整改落实。严格规范性文件备案管理,今年以来,代市政府向省政府报备规范性文件16件,审查县、区人民政府,市政府各部门报备规范性文件32件。落实规范性文件定期清理要求,启动2022年底前市政府名义发布的规范性文件的专项清理工作，要求县

6、、区政府及市政府各部门同步做好自行制发的规范性文件清理工作。5、加强政府法律顾问管理。根据市推进依法行政工作领导小组会议精神,对县、区政府,市政府工作部门落实法律顾问制度的情况开展专项检查。检查分单位自查、随机抽查、总结整改三个步骤进行，检查结果已书面报告市政府。通过检查,督促各单位进一步健全和完善相关制度建设,不断加强对法律顾问的考核和管理,充分发挥法律顾问作用。积极做好法律顾问联络、服务与管理工作。在政府重大决策事项、常务会议题、重大合同协议等合法性审查中,通过召集法律顾问座谈、电话咨询、发送函件等多种形式,征求法律顾问法律意见。2022年以来,我办召集政府法律顾问参加相关会议20余次,政

7、府法律顾问为政府合同协议、涉法事务等提出具法律意见书46份,代理市政府为被告的行政和民事诉讼案件10件。此外,我办还汇编整合了政府法律顾问工作手册,方便各部门查询有关政府法律顾问的文件和资料。（一）立足新任务,做好政府立法工作积极配合市人大常委会做好地方性法规起草工作,安排专人全程参与*市城市园林绿化条例（草案）、*市电梯安全管理条例（草案）、*市工业遗产保护与利用条例（草案）等地方性法规起草、修改等工作。通过向县、区政府及45个市直部门征集建议、对规范性文件清理结果梳理分析、与住建、行政执法、规划、环保等立法重点部门对接论证及借鉴外地先进做法等多渠道摸底立法需求。以过充分调研和多方论证,编制

8、并印发2022年政府立法计划,拟定立法项目库，明确立法项目。在规章起草中注重发挥民意,在市政府法制信息网开设政府立法公众参与平台，所有规章草案均在网上公开征求意见,扩大公民对政府立法有序参与度。针对*市城市建筑垃圾管理办法（草案），前往青岛、许昌等地市进行调研,增强可操作性。起草并报政府审议印发了我市首个政府规章*市政府规章制定程序规定,依法向市人大、省政府、省人大和国务院四级备案。（三）围绕新目标,推进严格公正文明执法1、推进综合执法改革。落实国务院“放管服”改革部署,按照市委市政府要求,起草了*市2022年推进综合执法改革实施方案，重点推进农（林）业和交通运输领域综合执法改革，目前，*市农

9、（林）业综合执法工作方案（送审稿）已转市编办,交通综合执法改革方案待省统一方案下发后遵照执行;城市管理、市场监管、公共资源交易等其它领域综合执法改革工作稳步推进中。2、强化行政执法监督。组织开展2022年度全市行政处罚案卷评查工作,重点评查了市环保、工商等8个部门34份行政处罚案卷,并适时开展行政执案卷“回头看”活动,逐项反馈相关部门并提出整改要求,督促整改到位。根据省统一安排,组织开展市交通、林业、物价和住建规划等部门行政执法案卷评查。今年1月，国务院法制办网站全文刊发了*省*市法制办2022年度行政执法案卷评查工作情况，向全国推荐我市做法。启动重大执法决定法制审核制度省级试点,制定了工作方

10、案,分解落实了具体任务,并积极申报国务院法制办重大执法决定法制审核候选试点单位。3、严格执法人员管理。全面开通法制监督平台，实现了行政执法系统化,证件办理网络化,人员管理信息化。截至目前,通过法制监督平台,共核发行政执法证件1235人（次），申报注销519人（次）。组织城市管理、卫计委、民政行政执法人员资格认证考前培训，600余人（次）参训。根据省政府法制办授权,组织了卫计委、城市管理、国土资源、民政、价格等行政执法人员资格认证考试,750余人参考。圆满完成全市行政执法人员清理,市本级和县、区共清理收回国务院部委执法证件14件（次），省政府执法证265件（次）。（四）落实新举措,依法化解矛盾纠

11、纷1、行政复议与行政应诉管理。进一步畅通行政复议渠道,开通行政复议网上申请平台。充分利用网站、案件分析专报、个案情况报告等形式,加强宣传新修订行政诉讼法和复议应诉工作。加强与法院、信访、法援等部门的协作配合,建立行政复议与行政诉讼的交流互动机制，引导当事人通过法定救济途径依法表达利益诉求。以双方自愿和不违反法律法规为前提,综合运用复议和解、复议调解等法律手段,有效化解行政争议。截止目前,市政府本级共收到行政复议申请34件,受理30件,不予受理4件。目前,受理的案件已审结24件,办理结果为维持5件、变更1件、撤销2件、确认违法2件、驳回行政复议申请7件、终止行政复议7件;其中,通过撤销、变更、确

12、认违法等方式直接纠错5件,通过和解、调解、主动撤回申请等方式间接纠错7件,综合纠错率为50%o今年1至10月份,市政府本级共发生行政诉讼（含上诉）案件24件,较去年同期的14件大幅上升,行政应诉工作大量增加。在办结的14件案件中，一审法院裁定驳回原告起诉9件,裁定撤诉2件;二审法院判决驳回上诉、维持原判1件,裁定驳回上诉、维持原裁定1件,行政调解1件,市政府胜诉率100%o2、涉法事务办理。截止目前,共办理领导交办和配合其他部门共同办理的涉法事务56件。其中校车使用及采矿等各类许可11件、征地及道路施工公告12件、安全事故调查报告9件、房地产开发问题项目3件、各类合作协议方案12件、其他各类信

13、访件9件,为领导科学决策提供了法律保障。在市政府研究处置华纳国际破产及担保债务链关联企业问题、关于向阳矿业采矿许可证延续问题、义安大道拓宽改造等相关事务中认真研究并提出相关法律意见,得到市领导的肯定。3、信访投诉事项处理。加强个案监督,做好行政执法投诉案件办理工作,今年共受理执法投诉案件6件，已全部办结。按照全市通过法定途径分类处理信访投诉请求工作推进会的要求,审核完成32家市直单位法定途径分类处理信访投诉请求清单共1500余项,厘清信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径的受理范围,把信访纳入法治化轨道。（五）适应新形势,全面推进依法行政1、加大依法行政指导考核力度。筹备召开依法行政领导小组会议

14、,总结2022年工作,对2022年全市推进依法行政重点工作予以安排部署。继续开展全市依法行政考核,并将考核结果纳入目标管理考核。针对省政府2022年度依法行政考核任务,指定专人负责对指标完成情况分析预测,及时补缺补差、按月报告进展,确保争先进位。2、增强领导干部法治意识。邀请国家行政学院教授杨伟东等来*在市政府中心组理论学习会上作依法行政专题报告,提升各级领导干部依法决策的能力和水平。建立政府常务会学法常态化机制。起草并报市政府印发了2022年市政府常务会会前学法计划，明确年度学法活动重点内容，目前已安排市政府常务会议学法20次。重点学习了中华人民共和国禁毒法、中华人民共和国劳动争议调解仲裁法

15、、中华人民共和国食品安全法、国务院规章制定程序条例等法律法规。3、提升法制人员业务技能。举办了依法行政业务知识培训班，邀请省办相关处室领导就合法性审查、执法决定法制审核、行政复议等相关业务作专题授课,县、区政府及市直部门分管领导、法制机构负责人等100余人参训。积极组织县、区政府、相关执法部门及本办业务骨干参加省办、省人大组织的立法技术、行政复议等业务培训班。组织本办业务水平好、综合素质高的同志赴应邀的市直单位和县区开展普法讲座,先后开展讲座30余次,培训2022余人次,全面提高了行政机关工作人员特别是行政执法、法制机构工作人员依法行政的意识和能力。4、营造推进依法行政依法良好氛围。2022年

16、我市法制信息在国务院法制办、省政府法制办网站、*日报刊发各类法制新闻稿件81件次,有力地宣传了我市的政府法制工作。不断完善法制信息宣传平台建设,加强网站系统改造升级,截止目前,*政府法制网站信息更新量已达1464条。积极开展禁毒、未成年人、双拥等信息宣传,完成信息公开与门户网站整合嵌套,实现本办网站与政府信息公开网信息互通,积极推进政府信息资源交换共享利用。5、谋划法治政府建设目标体系。深入贯彻中共中央国务院法治政府建设纲要(20222022年)，牵头提出中共*市委、*市人民政府贯彻法治政府建设纲要实施方案并经依法行政领导小组会议同意,待省贯彻实施方案印发后,适时征求县、区及市直部门意见，及时调整、充实相关内容。(六)树立新形象,强化机关内部管理1、加强思想建设,提升工作执行力。通过开展学习讨论、知识测试、召开民主生