春季秸秆离田禁烧综合利用工作会议讲话&关于法治护航乡村振兴的调研与思考.docx

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1、春季秸秆离田禁烧综合利用工作会议讲话刚才，生态环境局和农业农村局分别汇报了秸秆禁烧情况和离田及综合利用情况，安排了下步工作；*同志就全域秸秆禁烧工作作了部署，讲得都很好、很全面，各乡镇、各部门一定要抓好落实。下面，我再讲几点意见。一要强化思想认识，坚持全域禁烧不动摇。实施秸秆全域禁烧和综合利用，是践行习近平生态文明思想的重要举措，是推进生态强市建设的重要抓手。今年全省秸秆禁烧工作要求照比往年有一个重大的变化，就是明确提出“难以开展机械化作业的岗地、洼地秸秆可以科学开展计划烧除。”但大家不要对这个政策有误解，更不要抱有侥幸心理对于以残茬去除名义大面积焚烧秸秆的行为，省里将严厉查处。因此，大家还是

2、要把工作重心放在离田还田和综合利用上，绝对不能幻想“一烧了之“，坚决克服松劲厌战和消极懈怠思想，坚持决心不变、力度不减，以极端负责的态度将秸秆禁烧工作抓紧抓好、落细落实，坚决完成秸秆禁烧目标任务。二要抢抓有限窗口，加快离田进度。抓好禁烧工作的关键是离田，受气候影响，我市离田的窗口期时间很短，不到20天的时间，各乡镇要抓住这个宝贵时间段，继续采用“两段式”管理模式和“抓早、抓大田、抓一公里、抓打捆”的四抓离田方式，狠抓离田。要研究制定切实可行的全市秸秆离田实施方案，明确时间表和路线图，各乡镇、村要有分图、分表，提前将秸秆还田、离田以及难以开展机械化作业的岗地、洼地地块在图、表中明确，做到一目了然

3、。要优先处置公路、铁路等重点管控区域“一公里”范围内的秸秆，在化冻之前实现“能离尽离“，这里的“一公里”只是个宏观的概念，大家要按照目视所及的范围开展离田工作。要尽快对接好打包作业、收储企业，抓紧签订作业合同，确保第一时间能够全面开展离田作业,坚决实现“秸秆综合离田率不低于*%”的任务目标。三要坚持统筹谋划，提升综合利用水平。秸秆“五化”综合利用是实现“变废为宝”、从根本上解决秸秆露天焚烧问题的关键。在肥料化利用方面，要利用当前有效工作时间，抓紧开展黑土地利用、保护性耕作等项目，充分发挥秸秆还田的肥料化利用主渠道作用。在饲料化利用方面，今年全市肉牛饲养量预计达到*万余头，明年还要持续增加，要积

4、极开展黄贮饲料作业，抓好规模养殖场和散户的秸秆饲料储备。在能源化利用方面，未进行生物质锅炉改造的乡镇，要结合实际，积极谋划推进改造；已改造的要确保燃料供应充足、稳定运行。在原料化和基料化利用方面，一直是我市“五化”利用的短板，要积极引进秸秆生物炭、有机肥产业推进原料化，依托我市食用菌产业发展推进基料化，带动秸秆产业多元化发展。四要紧盯重点区域，严格禁烧管控。秸秆禁烧是一场持久战，必须规范化、制度化、精细化、常态化抓好日常监管，织牢织密防控网络，坚决遏制露天无序焚烧问题。要利用好信息化监管手段，加强信息监控，充分运用视频监控等技术，对重点部位实行精准监管，信息化监管手段无法覆盖的重点区域，要加大

5、人工巡查检查力度。要提前做好重点管控区域之外根底的残茬处置准备，严格按照省计划指令执行，在我市要坚决杜绝不听指挥无序处置情况出现。各乡镇和村屯要充分发挥基层组织管理作用，把责任落实到村屯、人头、地块，做到块块有人管、监管无盲区。要发挥灭火小分队作用，各乡镇要提前做好应急准备，统筹好灭火队伍，确保违规焚烧的火点能够在30分钟之内扑灭。五要压紧压实责任，层层传导压力。各乡镇作为属地，对辖区内秸秆全域禁烧工作负总责，党委书记、镇长是第一责任人，必须亲自研究、牵头调度、抓好推进。要加强对方案的解读，要原汁原味的传达到村、屯，尤其是关于残茬处置，解读要到位，这是体现有序处置的关键环节，坚决不能将残茬处置

6、解读为放开禁烧。各行业管理部门要发挥好职能作用，市生态环境分局、市公安局要加大对违规焚烧秸秆行为的监管处罚力度；市发改局要积极谋划项目，市农业农村局要做好肥料化、饲料化利用推进和指导，市财政局要保障好补贴资金。特别要注意的是，省里将继续按照秸秆禁烧责任追究办法实施精准问责，对不按计划焚烧秸秆残茬、集中大面积焚烧秸秆、有组织抢烧秸秆，造成重污染天气、带来重大安全隐患或产生严重影响的，要加重追责问责，省财政厅也要进行扣款，并提出追责问责建议，大家一定要扛牢责任，坚决避免工作不力被问责的情形发生。同志们，秸秆禁烧是严肃的政治任务，也是各级党员干部义不容辞的职责，必须不折不扣坚决落实。希望大家一如既往

7、、克难攻坚，扑下身子、真抓实干，全力以赴确保全域秸秆禁烧目标任务全面完成。关于法治护航乡村振兴的调研与思考民族要复兴，乡村必振兴。我国历史上就是一个传统的农业大国，乡村作为国家建设的一个重要基础领域，其法治进程直接影响着全面依法治国的大局。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央成功开创了新时代全面推进乡村振兴与依法治国的新局面。2020年3月中央全面依法治国委员会印发了关于加强法治乡村建设的意见，党的二十大报告进一步提出：“全面推进乡村振兴。”作为乡村振兴战略顺利实施不可或缺的重要组成部分，法治乡村建设不仅是新时期实施乡村振兴战略的基本制度保障，而且对于深入推进全面依法治国具有直接的支撑作

8、用。一、法治乡村建设基本理论概述（一）“法治乡村”概念的提出。“法治乡村”这一概念是在2018年的一号文件中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见中首次被提出来的，其提出是对我国新时代法治建设的新挑战，意味着中国法治建设的工作重点正在由城市向乡村地区转移。2020年，在中央全面依法治国委员会发布的关于加强法治乡村建设的意见中，“法治乡村”的概念得到了进一步的解释和完善。根据该意见，调研组认为“法治乡村”应是指在乡村振兴战略和全面依法治国的时代背景下,以社会主义核心价值观为引领，在法治轨道上规范乡村事务、保障农民权益、促进乡村产业发展等为内容的一种自治、法治、德治相结合的乡村治理形态。“法治乡村

9、”概念的提出，为我国广大乡村地区依法进行治理提供了行之有效的创新性理论成果。（二）法治乡村建设的基本原则所谓法治乡村建设的基本原则，也就是指在法治乡村建设进程中必须遵循的对法治乡村建设具有普遍指导意义的构成其思想和政治基础的基本准则。根据中央全面依法治国委员会印发的关于加强法治乡村建设的意见，包括以下四个基本原则。1.坚持党的领导原则。党的全面领导是推进法治乡村建设的根本。只有坚持党的领导，才能确保我国法治乡村建设之路能够沿着正确的政治方向顺利推进。坚持党的领导原则，首先,就是要在“法治乡村建设的思想和政治立场上，坚持和加强党对法治乡村建设的领导。”党管农村工作是我们党自成立以来的光荣传统。在

10、当前形势下，办好乡村的事情，关键在党，关键在党的农村基层组织。因此，在法治乡村建设的实施进程中,我们要结合当地的农情村情，充分发挥基层党组织“排头兵“领头雁”的模范带头作用，完善乡村振兴的领导体制机制，夯实法治乡村建设之基，为全面推进乡村振兴赋能增效，把党管农村工作的政治优势和组织优势及时转化成助推新时代法治乡村建设的强大精神动力支持。其次，坚持党的领导原贝L需要充分发挥党的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，切实做到党领导立法、党保证执法、党支持司法、党带头守法，把坚持党的领导深入贯穿于法治乡村建设工作的方方面面。2,坚持以人民为中心原则。作为法治乡村建设的价值遵循,坚持以人民为中心原则有效解决

11、了法治乡村建设为了谁、依靠谁、过程谁参与、效果谁评判、成果谁共享的现实问题。坚持以人民为中心原则，具体而言，就是要在法治乡村建设的价值目标导向上，坚持人民群众在法治乡村建设进程中的主体地位和作用，努力做到一切为了人民、一切依靠人民，法治乡村建设过程有人民群众参与、法治乡村建设效果让人民群众评判、法治乡村建设成果由人民群众共享，准确把握好新时代广大人民群众日益增长的对幸福美好生活的现实需求，坚持人民至上的理念，时刻关注人民群众在急什么、想什么、盼什么、需要什么，确保党的政策方针始终体现群众美好意愿、维护群众正当权益，切实增强广大人民群众内心的获得感、幸福感和安全感，用法治为乡村振兴各项事业保驾护

12、航。3 .坚持法治与自治、德治相结合原则。坚持法治与自治、德治相结合，具体而言，就是在法治乡村建设模式上，充分发挥法治与自治、德治的最大合力效果，促进形成法治与自治、德治相辅相成、相得益彰的“三治融合”模式。“三治融合”不是法治、自治、德治的简单相加，核心在于“融合”，它们是一种相辅相成、相互影响、互相作用、共同服务乡村治理的科学治理体系，其中，自治能够激发乡村治理的动力活力，德治可以厚植乡村治理的道德底蕴，而法治则是自治和德治的根本保障，为各主体参与乡村治理划清了行为边界，确保基层治理和乡村振兴在法治的轨道上能够平稳前行。4 .坚持从实际出发原则。我国幅员辽阔、地大物博，南北乡村经济实力、风

13、俗习惯等差异较大，推进法治乡村建设必须坚持从实际出发，走出一条具有中国特色的法治乡村建设之路。坚持从实际出发原则，具体而言，就是要在法治乡村建设的特色凝练和操作方式上，立足我国基本国情农情，体现我国法治乡村建设的中国特色与地方特色，根据所在乡村的地理位置、自然环境、经济状况、文化传统、风俗习惯、人口结构等不同情况，坚持自己的法治建设道路，立足本地实际和发展阶段，因地制宜地开展法治乡村建设，解决广大农民群众反映最迫切、最强烈的现实问题，勇于探索创新，注重工作实效，引导农民群众自觉养成遵守法律法规和村规民约的良好法治习惯，让广大乡村地区既充满活力又稳定有序。（三）法治乡村建设价值解析作为全面推进依

14、法治国不可或缺的重要环节，法治乡村建设对于深入推进乡村振兴战略的全面实施具有极其重要的理论价值和实践价值。1.法治乡村建设的理论价值。法治乡村建设的理论价值包括两个方面：首先，法治乡村建设有助于我们提升对中国特色社会主义法治理论和法治文化时代价值的崭新认识，有利于我们进一步探索形成法治社会建设和基层乡村治理的基本理念和方式方法。其次，法治乡村建设有助于我们正确理解国家关于法治乡村建设的目标、基本原则以及保障措施，发现法治乡村建设中存在的问题及原因，正确揭示和把握法治乡村建设的基本规律，提升理论对法治乡村建设的指引和推进功能。2.法治乡村建设的实践价值。法治乡村建设的实践价值包括两个方面：首先，

15、从宏观上来看，法治乡村建设有助于我们对全面依法治国和乡村振兴的战略价值进行科学准确地把握和定位，发现乡村法治建设进程中存在的突出问题及其形成原因,为地方政府完善相关政策提供有益的意见和建议。其次，从微观上来看，法治乡村建设具有促进实践效益提高的价值。例如,以浙江桐乡为代表的法治乡村建设实践经验模式不仅有利于我们总结提炼乡村治理进程中的成功经验，而且最大限度地提升了法治乡村建设的经济社会效益。二、乡村振兴战略下法治乡村建设存在的主要问题（一）涉农法律规范体系不够完善。良法才能善治，有法可依是法治乡村建设的必要前提和重要基础。党中央、国务院高度重视涉农立法工作，随着2021年中华人民共和国乡村振兴

16、促进法的颁布实施，我国涉农法律法规建设取得了显著的成就，主要领域也基本做到了有法可依，但与此同时尚存在一些不尽如人意的地方，例如，现存涉农法律规章制度多为政策的法定化，重在激励，基础性与统领性较强，宣誓性条文多,语言表述笼统，裁判效果普遍较弱；缺乏涉农专门性法律，各项配套实施制度有所欠缺；涉农立法难以涵盖广大农村地区社会生活的各个具体领域，无法更好地应对当前农业生产和农村建设中出现的一些新情况和新问题。（二）乡村行政执法力量有待加强。当前，在我国广大农村地区，只有县级农业综合执法大队和各乡镇综合执法队才有执法权，乡镇农业服务中心没有行政执法权，不能直接执行行政执法任务。受工作环境以及物质生活条件所限，法学专业的毕业生大多不愿到乡村就业，使得农村地区专业法治人才较为匮乏，乡村执法人员大多没有接受过系统的专业培训，执法行为缺乏规范性程序，执法资源不足，甚至不执法、乱执法现象仍然在一些地方不同程度地广泛存在。加之农村地区通常居住比较分散，道路交通不便，而乡村执法