上海市卫生健康设施专项规划（2024-2035年）.docx

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1、上海市卫生健康设施专项规划（2024-2035年）上海市卫生健康委员会上海市规划和自然资源局2023年12月一、总则（一）规划目的根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于进一步完善医疗卫生服务体系的意见上海市城市总体规划（2017-2035年）“健康上海2030”规划纲要等文件精神，为推进卫生健康高质量发展和现代化建设，打造与基本实现社会主义现代化相适应、与上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市定位相匹配、与上海人口特点和空间布局特色相协调的卫生健康设施体系，保障广大人民群众享有公平可及、系统连续、优质高效的卫生健康服务，制定本规划。（二）规划定位本规划的定位是上海城市总体规划层次的

2、专项规划，是上海卫生健康设施空间发展蓝图，重点明确公共卫生、医疗、基层医疗卫生服务等设施的发展规模、发展策略、空间布局、配置标准、发展重点等，是市域内各类卫生健康设施规划、建设和管理的基本依据，并发挥对下层次设施规划编制、实施的指导作用。（三）规划范围、对象和期限本规划范围为上海市域范围。主要对象是由政府投资、筹集或引导社会资本兴办并向社会开放，满足群众预防、治疗、康复、护理、健康促进等健康服务需求的公立或社会办非营利性卫生健康设施，包括专业公共卫生机构、医疗机构和基层医疗卫生机构等，以及本规划目标指向下的其他卫生健康服务设施。本规划期限与上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远

3、景目标纲要上海市城市总体规划（2017-2035年）期限相衔接，近期至2025年，远期至2035年。（四）主要规划依据1.法规标准（1）中华人民共和国城乡规划法（2）中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法（3）医疗机构管理条例（4）上海市中医药条例（5）上海市公共卫生应急管理条例（6）城市公共设施规划规范（GB50442-2015）（7）疾病预防控制中心建设标准（建标127-2009）（8）精神专科医院建设标准（建标176-2016）(9)急救中心建设标准(建标177-2016)(10)妇幼健康服务机构建设标准(建标189-2017)(11)综合医院建设标准(建标110-2021)(12)中医

4、医院建设标准(建标106-2021)(13)医疗机构基本标准(试行)(卫医发(1994)30号)(14)护理院基本标准(2011版)(卫医政发(2011)21号)(15)康复医院基本标准(卫医政发(2012)17号)(16)血站基本标准(卫医发(2000)448号)(17)诊所基本标准(2022年版)(国卫医政发(2022)33号)(18)城乡公共卫生应急空间规划规范(19)上海市区县医疗急救中心(站)基本建设标准(沪卫医政(2003)181号)2.政策文件(1)中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见(2)中共中央办公厅国务院办公厅印发关于进一步完善医疗卫生服务体系的意见(3)关于建立

5、完善老年健康服务体系的指导意见(国卫老龄发(2019)61号)(4)关于进一步完善院前医疗急救服务的指导意见(国卫医发(2020)19号)(5)公共卫生防控救治能力建设方案(发改社会(2020)735号)(6)关于加强职业病防治技术支撑体系建设的指导意见(国卫职健发(2020)5号)(7)医疗机构设置规划指导原则(国卫医发(2022)3号)(8)方舱医院设计导则(试行)(国卫办规划函(2022)254号)(9)中共上海市委上海市人民政府关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的若干意见(10)关于进一步提升本市社区卫生服务能力的实施方案(沪府办发(2023)7号)(11)上海市区域

6、性医疗中心服务能力标准(沪卫医(2019)58号)(12)上海市社区卫生服务机构功能与建设指导标准(沪卫规(2020)Oll号)3.相关规划(1)上海市国民经济和社会发展笫十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要(2021年1月27日上海市第十五届人民代表大会第五次会议批准)(2)上海市城市总体规划(2017-2035年)(上海市人民政府2018年1月发布)(3)“健康上海2030”规划纲要(4)上海市国土空间近期规划(2021-2025年)(沪府(2021)43号批复同意)(5)全民健康保障工程建设规划(发改社会(2016)2439号)(6)上海市中医药发展战略规划纲要(20182035年)(

7、沪府发(2018)39号)(7)上海市卫生健康发展“十四五”规划(沪府发(2021)10号)(8)上海市老龄事业发展“十四五”规划(沪府办发(2021)3号)(9)上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划(沪府办发(2021)29号)二、规划背景（一）发展基础上海一直是全国医疗卫生资源最丰富、优质资源最集中的城市之一。近年，面对百年变局和世纪疫情交织叠加的考验，上海坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神作为全部工作的鲜明主题和贯穿始终的突出主线，落实“四个放在”要求，在市委、市政府的坚强领导下，卫生健康事业进一步取得了长足的发展。一是公共卫生

8、体系不断健全。通过连续六轮的三年行动计划建设，上海公共卫生硬件设施水平和服务能力持续提升。市疾病预防控制中心新建项目进展顺利，各区疾病预防控制中心达标工程全面推进，发热门诊和哨点诊室功能和布局进一步完善，突发公共卫生应急事件处置能力进一步增强。公共卫生体系在应对、处置突发重大传染病疫情中发挥了重要作用。二是整合型医疗服务体系初步建立。实现全市区域医疗联合体网格化建设全覆盖，建立了四大中医医疗联合体和妇产科、儿科、精神卫生等10余个专科联盟。加快推进各级各类优质医疗资源区域均衡布局，根据人口布局规划，适度超前配置新城医疗卫生资源。加快社区康复中心、健康管理中心、护理中心建设，社区卫生服务机构服务

9、能力持续提升。三是医学科技不断攀越高峰。转化医学国家重大科技基础设施（上海）、上海国际医学科创中心等大型临床研究综合体功能日趋完善，推进上海临床医学中心建设。实施“腾飞”计划和多轮临床研究三年行动计划，建成6个国家临床医学研究中心和国家肝癌科学中心。建成内分泌与代谢病学、传染病学、消化病学、心血管病学、骨外科学、整形修复和口腔颌面外科学等一批全国领先的优势学科，在肿瘤免疫与癌基因组学等领域达到国际先进水平。四是数智健康融合发展有效推进。实施“上海健康信息网”工程，建成市、区两级卫生健康信息平台构架。截至2022年底，已有194家医疗机构可开展互联网诊疗服务，积极探索人工智能在临床的应用。连续实

10、施“便捷就医”1.0、2.0和3.0方案，推动医疗服务数字化转型，精准预约、检查检验互联互通互认、医疗付费一件事、基于区块链技术的中药代煎配送等数字化应用场景覆盖全市公立医疗机构。五是医疗卫生供给能力持续增强。服务浦东新一轮改革开放、自贸区建设、新城建设和南北转型发展等，市、区两级一批重大医疗卫生建设项目顺利推进、相继投入使用，城乡医疗资源发展差距进一步缩小。六是医疗卫生服务品质进一步提升。打响一批知名医疗服务品牌，成功创建全国首个综合类国家医学中心建设项目和6个专科类国家医学中心。三级医院（西医）、公立中医医院“国考”位居全国前列，社区卫生在全国基层卫生健康发展评价中排名第一。新虹桥国际医学

11、中心等健康服务业集聚区蓬勃发展，一批具有一定规模、水平较高、信誉较好的社会办医院投入运行。2022年，上海有各级各类医疗卫生机构6421所，其中医院455所（三级医院55所），基层医疗卫生机构5727所，专业公共卫生机构101所。根据第三次全国国土调查统计，全市医疗卫生设施用地13.95平方公里，人均医疗卫生设施用地约0.56平方米。按常住人口统计，每千人口医疗卫生机构床位6.98张。户籍人口平均期望寿命83.18岁，婴儿死亡率为2.26%。、孕产妇死亡率为3.42/10万，主要健康指标保持发达国家和地区水平。（二）面临形势党的二十大吹响了全面建设社会主义现代化国家的进军号，发出了以中国式现代

12、化全面推进中华民族伟大复兴的动员令。站在新起点，奋进新征程，上海卫生健康事业发展机遇和挑战并存。一是城市功能定位再升级对卫生健康工作提出新的要求。十二届市委三次全会对深化高水平改革开放、推动高质量发展作出全面部署。上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，要求卫生健康工作全方位匹配城市发展定位。一方面，要着力提升卫生健康服务品质和保障能力，创造宜居宜业环境，为上海国际大都市的魅力风范增姿添彩。另一方面，要把提升卫生健康服务的世界影响力能级作为重要目标，紧紧围绕“聚焦疑难杂症、聚焦前沿技术、聚焦科技创新”要求，强化临床研究和成果转化能力，占领医学科技发展制高点，扩大国际影响力。要充分

13、彰显中国特色社会主义特征，成为中国式现代化卫生健康高质量发展的典范。二是经济社会发展和人口结构变化对卫生健康服务供需格局带来新的影响。随着经济发展和人民收入水平的提高,人民群众对高品质健康服务需求大幅增长。城市老龄化程度加深,慢性病发病率总体呈上升趋势。以人口高质量发展支撑中国式现代化的新形势、新要求，对解决好“一老一小”健康服务、提升人口健康水平、统筹人口发展和人口安全提出了更高的要求。全国区域一体化加快发展，上海是规模最大的就医流入地之一。这些都迫切要求加快卫生健康供给侧改革，完善卫生健康服务体系，优化卫生健康服务和保障政策。三是公共卫生安全风险客观存在对卫生健康体系带来持续压力。上海作为

14、超大型国际化城市，人口高度密集、流动性强、国内国际交往频繁，增加了突发公共卫生事件发生的风险。传统重大传染病和新发传染病传播的风险交织，威胁人民群众生命安全和社会经济发展。城市公共卫生治理面临多种传染病威胁并存、多种健康影响因素交织的复杂形势。四是加快形成卫生健康新质生产力的要求日趋紧迫。“聚焦关键领域发展创新型产业，加快在集成电路、生物医药、人工智能等领域打造世界级产业集群”是习近平总书记为上海亲自点题的发展方向。新一轮科技革命和产业变革深入发展，以科技创新开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势，是高质量发展的迫切要求。市级医疗机构是临床研究的主阵地，是助力生物医药等先导产业、未来产业发

15、展的关键支撑，承担着大国重器厚积薄发、新赛道出奇制胜、牢牢把握发展主动权的历史使命。聚焦国家战略需求，面向未来产业发展，超前布局变革型新技术、新路径，加快形成卫生健康新质生产力已刻不容缓。面对新形势、新要求，上海卫生健康服务体系还有较大完善空间，城乡医疗资源布局还不够均衡，康复、护理等专科资源配置，及各级医疗卫生机构间的分工协作机制仍有待进一步强化，医学科技创新能力有待进一步提升，卫生健康设施布局、结构、品质和运行效能等有待进一步优化。三、规划目标和指标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务新发展格局

16、，抓牢高质量发展首要任务，贯彻新时代卫生与健康工作方针，按照“四个放在”的要求，对标市第十二次党代会、十二届市委三次全会明确的新目标、新部署，贯彻“大卫生、大健康”理念，以维护人民健康为宗旨，大力推进上海卫生健康现代化，打造体系完整、分工明确、功能互补、运行高效、富有韧性、品质卓越的卫生健康设施体系，提升城市公共卫生安全能级和核心竞争力，加快形成卫生健康新质生产力，提高人民群众健康福祉，为上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供卫生健康坚实支撑和保障。（二）基本原则1 .坚持人民至上，注重公平可及。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，以满足人民群众对卫生健康设施的需求为导向，加快各级各类优质资源均衡布局，缩小城乡、区域、人群之间资源配置差异