象山县管道燃气特许经营评估报告（2018～2019年）.docx

《象山县管道燃气特许经营评估报告（2018～2019年）.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《象山县管道燃气特许经营评估报告（2018～2019年）.docx（21页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、象山县管道燃气特许经营评估报告(20182019年)2020年12月象山县管道燃气特许经营评估报告为全面保障燃气用户权益，杜绝燃气行业不规范经营现象，推进城镇燃气企业规模化改革，浙江省住房和城乡建设厅于7月23日印发了浙江省管道燃气特许经营评估管理办法（以下简称评估管理办法）。并于8月初下发了关于开展全省管道燃气特许经营评估工作的通知（浙建城发【2020】26号），要求各地建立各部门协同合作的工作推进机制，成立由市政公用事业（燃气主管）、综合执法、公安、发改、市场监管、应急管理等部门组成的评估工作领导小组，开展各地市管道燃气特许经营评估工作。本报告评估对象为象山华润燃气有限公司（以下简称“象山

2、华润”），评估时段为2018年1月1日至2019年12月31日。一、评估对象概况（一）企业基本情况象山华润燃气有限公司的前身为象山县通用燃气有限公司（以下简称“通用燃气。通用燃气成立于2002年5月28日，为象山县城市建设投资开发有限公司全资的国有企业，主营管道液化石油气混空气销售业务。2014年12月，华润燃气投资（中国）有限公司与象山县通用燃气有限公司签订关于设立象山华润燃气有限公司的中外合资合同，协议中明确华润燃气投资（中国）有限公司与象山县通用燃气有限公司共同出资成立象山华润燃气有限公司，注册资本为人民币70万元，华润燃气投资（中国）有限公司出资人民币3570万元，占合资公司51%股权

3、，象山县通用燃气有限公司出资人民币3430万元，占合资公司49%股权。2015年1月21日，象山华润燃气有限公司工商注册成立。截止2019年12月底，象山华润共有员工66人。其中，持有主要负责人和安全生产管理人员证8人，持有特种设备安全管理和作业人员证18人。（二）燃气设施建设和用户开发情况截止到2019年底，象山华润已建LNG储配站2座、中压管道157km。经营区域内中压燃气管网已覆盖丹城地区、白岩山产业区、滨海工业区、西周工业区、石浦镇等。已累计开通非居民用户228户、居民用户37311户。2019年全年供气2758万标方，其中居民用气量671万标方，商业用气量286万标方，汽车用户195

4、万标方，工业用气量1606万标方。二、特许经营协议评估2015年3月4日，象山县住房和城乡建设局经象山县人民政府授权与象山华润燃气有限公司签署了象山县城市管道燃气特许经营协议书（以下简称特许经营协议）。特许经营权行使地域范围为象山县全部行政区域，包括该区域内各行政区、开发区、产业园、城镇、镇办农场等。特许经营权有效期限为30年，自2015年3月4日起至2045年3月3日止。协议内容主要包括：特许经营的区域、范围和期限；特许经营权的授予、取消和终止；燃气设施建设、维护和更新；供气安全、质量和服务标准；收费；甲乙双方的责任与义务。（一）协议条款的完整性对照基础设施和公用事业特许经营管理办法市政公用

5、事业特许经营管理办法浙江省燃气管理条例省发展改革委省财政厅省建设厅省能源局关于加快落实天然气储备能力建设任务的通知，特许经营协议内容基本完整，建议补充以下内容：1、项目公司的经营范围、注册资本、股东出资方式、出资比例等；2、监测评估；3、投融资期限和方式；4、特许经营期内的风险分担；5、临时接管程序和要求；6、特许经营权期满或终止时项目及资产的具体移交方式、程序和要求；7、特许经营者需履行的储气责任和义务。8、补充完善关于应急预案和临时接管条件的相关条款。（二）协议条款的合法性对照中华人民共和国民法总则中华人民共和国合同法基础设施和公用事业特许经营管理办法市政公用事业特许经营管理办法浙江省燃气

6、管理条例，特许经营协议的相关条款不存在违反相关法律法规的情形，亦不存在导致合同无效的情形。（三）应急预案的完整性象山县城市管道燃气特许经营协议书第6.2条规定了乙方应建立和完善安全生产责任制度，建立安全生产保证体系；第6.5条规定了乙方要建立应急抢修抢险救灾预案，并提出了乙方在应急抢修抢险中的相关要求；第94条第三款规定乙方有在发生故障或燃气安全事故时迅速抢修和援救的义务。上述条款基本体现了关于应急预案的要求。建议补充以下内容：1、将燃气事故应急预案纳入特许经营协议体系；2、对乙方编制城镇燃气突发事件应急预案体系做出原则性要求，并提出预案的备案、演练和持续改进要求。（四）临时接管条件的完整性1

7、、特许经营协议第3.7节规定的临时接管条件具备市政公用事业特许经营管理办法中规定的4种情形，但不完全具备浙江省燃气管理条例规定的3种情形，临时接管条件基本完整。2、根据浙江省燃气管理条例第四十九条，建议在临时接管条件中增加“存在重大安全隐患且在规定的期限内不予整改或者整改后仍不符合规定要求的”。3、特许经营协议第9.2节第（4）条明确要求甲方制订临时接管预案，条款内容完整。目前，象山县实际并未制定管道燃气特许经营临时接管预案，建议象山县人民政府制定临时接管预案，并将临时接管预案纳入特许经营协议体系。三、合约履行及供应保障能力（一）本地气源站截止2019年底，象山华润已建成本地气源站2座，分别为

8、塔山LNG储备站、石浦LNG储备站，供气能力满足象山县当前供气需求。根据评估管理办法的评分标准，本地气源站得1.5分。（二）储气能力截止2019年底，象山华润尚无储气能力（塔山LNG储备站和石浦LNG储备站均为终端气化站，不计入储气能力）。根据评估管理办法的评分标准，储气能力不得分。（三）调峰能力截止2019年底，象山华润采用LNG储罐调峰的方式，储罐总容量900立方米，每小时气化量2.8万标方，能够满足小时调峰需求量。根据评估管理办法的评分标准，调峰能力得3分。（四）本地化应急气源截止2019年底，塔山LNG储备站和石浦LNG储备站作为象山华润的应急气源站，能够满足17天的应急供气需求。根据

9、评估管理办法的评分标准，本地化应急气源得2分。（五）管网互联互通截止到2019年底，象山华润已建LNG储配站2座、中压管道157km。经营区域内中压燃气管网已覆盖丹城地区、白岩山产业区、滨海工业区、西周工业区、石浦镇等。根据象山华润天然气输配系统干管现状图可知，中心城区与石浦镇中压燃气管网尚未实现互联互通。通过查阅企业2018-2019年管道燃气购销数据，2018年至2019年管网运输损耗持续下降。表12018-2019年管道燃气购销情况表年份销售气量损耗量损耗率2018年15650.80.051%2019年17050.820.048%根据评估管理办法的评分标准，管网互联互通扣0.5分，得0.

10、5分。（六）企业发展规划和年度计划根据企业发展实际情况，结合象山县天然气综合利用规划（2011-2025年），象山华润分别编制象山华润燃气有限公司十三五规划暨2016年商业计划报告、2018年度工作计划和2019年度工作计划。根据评估管理办法的评分标准，企业发展规划和年度计划得4分。（七）燃气规划执行情况截止2019年底，象山华润已建LNG应急储备站2座及中压管道157公里，管道气气化户数约37311户，居民气化率达到23.8%o2019年天然气消费量为2758万标方。表2燃气专项规划执行情况一览表序号内容考核指标实际建设进度考核情况得分1燃气场站（座）2座（石浦LNG站和塔山LNG站）2座（

11、石浦LNG站和塔山LNG站）符合考核要求22（次）高压管道/符合考核要求23中压管道150公里157公里符合考核要求44居民气化户数4.3万户3.7万户低于考核指标3.5序号内容考核指标实际建设进度考核情况得分13.95%5年消费量3200万标方2758万标方低于考核指标13.81%2.5合计14根据评估管理办法的评分标准，燃气规划执行情况得14分。（八）气源种类象山华润采用天然气为主要气源。根据评估管理办法的评分标准，气源种类得3分。四、安全防控及应急救援能力保障（一）安全运行管理制度依据城镇燃气经营企业安全生产标准化规范燃气经营许可管理办法浙江省安全生产条例的相关要求进行评估。经核查，象山

12、华润编制了完善的制度体系文件安全管理大纲，安全运行制度体系完整，内容全面。根据评估管理办法的评分标准，安全运行管理制度得3分。（二）应急预案的制定和执行情况依据生产安全事故应急预案管理办法生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则生产安全事故应急条例浙江省安全生产条例城镇燃气行业反恐怖防范工作标准等相关要求进行评估。经核查，象山华润编制了生产安全事故应急预案，由1项综合应急预案、11项专项应急预案和7项现场应急处置方案组成，应急预案体系健全、内容完整，开展评审后依法向社会公布，并已报送象山县住房和城乡建设局进行备案，符合生产安全事故应急预案管理办法及生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则中关于

13、应急预案制定的相关内容要求。象山华润应急预案执行良好，20182019年共计开展11次应急预案演练，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年组织一次现场处置方案演练，演练频率符合要求；应急救援预案演练方案、记录及总结已报送相关部门备案，符合生产安全事故应急条例及生产安全事故应急预案管理办法中关于应急预案演练的相关要求。根据评估管理办法的评分标准，应急预案的制定和执行情况得5分。（三）自动化程度和网络信息安全象山华润燃气有限公司已建成的燃气设施自动化程度基本满足城镇燃气自动化系统技术规范CJJ/T259-2016的相关要求，同时符合信息安全技术网络安全等级保护基本要求GB/T

14、22239-2019.信息安全技术网络安全等级保护定级指南GB/T22240-2020等规范的相关要求。象山华润燃气有限公司信息系统安全等级为一级。根据评估管理办法的评分标准，自动化程度和网络信息安全得4分。（四）安全生产和管理情况2018-2019年，象山华润未发生任何依法认定的构成等级的安全生产事故。截止2019年12月31日，安全生产形势持续保持稳定。根据评估管理办法的评分标准，安全生产和管理情况得6分。（五）人员培训、考核及持证情况象山华润人员配置符合燃气经营许可管理办法的相关要求。各类从业人员的持证情况为：1、主要负责人1名：持有安全生产知识和管理能力考核合格证（危险化学品经营单位主

15、要负责人），未取得燃气经营企业从业人员专业培训考核合格证；2、安全生产管理人员7名：均持有安全生产管理员证,全部未取得燃气从业人员专业培训考核合格证书；3、运行、维护和抢修人员18名：均持有特种（设备）作业人员证，全部未取得燃气从业人员专业培训考核合格证书根据评估管理办法的评分标准，人员培训、考核及持证情况扣3分，得3分。（六）安全管理机构和人员配置象山华润已设置安全生产委员会，配置3名专职安全生产管理人员，安全生产委员会定期召开月度安全专题会。安全管理机构基本配置符合中华人民共和国安全生产法城镇燃气经营企业安全生产标准化规范及浙江省安全生产条例中的相关要求。根据城镇燃气经营企业安全生产标准化规范和注册安全工程师管理规定的相关要求，企业应配备注册安全工程师，象山华润未配备注册安全工程师。根据评估管理办法的评分