石材行业绿色矿山建设规范编制说明.docx

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1、石材行业绿色矿山建设规范（报批稿）编制说明中国石材协会2021年1月20日1工作简况11.1 任务来源11.2 主要参加编写单位和人员组成21.3 主要工作过程32标准编制原则和确定标准主要内容的论据82.1 标准编制的原则82.2 确定标准主要内容的论据92.3 主要技术内容的分析113标准编制的论证分析193.1 资料查阅193.2 开展调研193.3 专家咨询203.4 会议研讨214采用国际标准和国外先进标准的程度215与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系216重大分歧意见的处理经过和依据217标准作为强制性标准或推荐性标准的建议218贯彻标准的要求和建议219废止现行有关标准的建

2、议2110其他应予说明的事项21石材行业绿色矿山建设规范（报批稿）编制说明1工作简况1.1 任务来源党的十八届五中全会明确提出“创新、协调、绿色、共享、开放五大发展理念,“绿色”理念为加快推动建立绿色低碳循环发展的产业体系指引了方向；中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见关于“要完善标准体系，加快制定修订一批能耗、水耗、地耗、污染物排放、环境质量等方面的标准加快标准升级步伐”为加快绿色矿山建设提出了行动指南;原国土资源部、财政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规20174号文）（以下简称“4号文

3、”），为加快矿业转型升级和绿色发展步伐，加强矿山企业生态文明建设，对绿色矿山建设提出了要求。为了推动石材行业绿色矿山发展，中国石材协会积极主动向原国土资源部有关部门汇报石材行业现状，结合石材矿山特点以及绿色矿业发展趋势，积极要求把石材矿山纳入国家级绿色矿山建设体系,促进石材资源开发与生态环境相协调，实现石材资源开发利用的绿色、健康和可持续发展。原国土资源部有关部门明确表示，支持石材行业绿色矿山建设纳入国家级绿色矿山建设标准体系。绿色矿山建设是国家为保护矿产资源、节约和综合利用资源，实现矿产资源高效开发利用和环境保护协调发展的重要举措。2011年至2014年，原国土资源部先后批复了四批共计661

4、家国家级绿色矿山试点单位，其中石材矿山3家，树立了一批绿色矿山建设的典型，示范引领作用显著。绿色开发利用、绿色和谐发展成为矿山行业的共识。鉴于上述规定和要求，为总结绿色矿山建设试点工作的经验，推动绿色矿山发展，中国石材协会受原国土资源部规划司委托，在原国土资源部、中国地质科学院的指导下，组织开展了石材行业绿色矿山建设规范行业标准的编制工作。1.2 主要参加编写单位和人员组成本标准主要起草单位：中国石材协会、中国地质科学院、北京金方德矿业科技有限公司、福建省富强石材有限公司、厦门厦金机械股份有限公司、山东大学日照智能制造研究院、江西省地质矿产勘查开发局九一六大队、中国地质科学院郑州矿产综合利用研

5、究所、岑溪市康利石材有限公司、甘肃金润玉石业有限公司、福建省威盛机械发展有限公司、环球石材（东莞）股份有限公司、中国建筑材料工业地质勘中心云南总队。本标准主要起草人：林玉华、齐子刚、谭金华、杨风辰、廖原时、浦勇、周俊兴、苏桂军、郝美英、楚克磊、彭宜斌、沈光伟、张进生、项新葵、曹进成、郭敏、张亮、丁国峰、杨超举、郭凤俊、肖自能、盛高滨、李留保、马雪梅、郑国刚、王登亮、莫文龙、付崇文、于慧、刘新刚、邱勇华、王时峰、王银辉、兰栋元、吴建、胡邦众、张怀亭、张文中、连国章、李恒章、杜承扬、黄清池、沈如凯、吴乙萍、陈鹏奇、柯贤玄、吴国勇、林中湘、普昆、皆进僻、方如春、彭春勇、朱强。以下单位参与了本标准起草

6、工作：中国石材协会、中国地质科学院、北京金方德矿业科技有限公司、福建省富强石材有限公司、厦门厦金机械股份有限公司、山东大学日照智能制造研究院、江西省地质矿产勘查开发局九一六大队、中国地质科学院郑州矿产综合利用研究所、岑溪市康利石材有限公司、甘肃金润玉石业有限公司、福建省威盛机械发展有限公司、环球石材（东莞）股份有限公司、中国建筑材料工业地质勘中心云南总队、四川宝兴三兴汉白玉开发有限公司、雅安正兴汉白玉股份有限公司、贵州玉林石材有限公司、贺州市石材开发有限责任公司、山东日照海恩锯业有限公司、中国新兴矿业化工有限责任公司、荣成中磊科技发展有限公司、四川华泽源矿业有限公司、瑞昌市恒大矿业集团有限公司

7、、深圳琦石汇科技工程有限公司、福州天石源超硬材料工具有限公司、泉州华大超硬工具科技有限公司、福建省霞浦县众源机械有限公司、山东临工工程机械有限公司、福建晋工机械有限公司、福建莆田市联国石材有限公司、麻城市新盛达石业有限公司、湖北麻城华阳石业（集团）有限公司、广西岑溪天马石业股份有限公司、山东昆宏锯业有限公司、泉州海恩德机电科技发展有限公司、福建福大机械有限公司、福建鹏翔实业有限公司、随州市石材商会、中煤地质集团有限公司、贵州西南石材有限公司、陕建矿业有限公司、奇台县方正石材开发有限责任公司、山东大堀机械科技有限公司、承德金点矿业有限公司等。同时，各地方石材协会也积极参与标准编制和意见反馈。1.

8、3 主要工作过程13.1绿色矿山建设的调研工作中国石材协会为推进绿色矿山建设及起草石材行业绿色矿山建设规范（下称规范）开展了广泛调研，对贵州、福建、湖北、湖南、新疆、甘肃、内蒙、四川、山东、河北、河南、广西、广东、江西、江苏、浙江、云南、海南等石材矿山集中省份进行了大量走访，听取了石材产业园区和矿区、矿山对绿色矿山建设的建议和意见，为起草规范打下了良好的基础。1.3.2标准草案研究编写工作过程2011年7月8日，按照国土资源部关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见（国土资发（2010）119号）的要求，原国土资源部下发了国土资源部办公厅关于组织申报国家级绿色矿山试点

9、单位的通知，通知中对绿色矿山的申报条件从依法办矿、规范管理、综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦、社会和谐、企业文化等九个方面进行了概括性的说明。2016年8月，由非金属矿协会编制完成了非金属矿行业绿色矿山建设要求（征求意见稿）。石材矿山被纳入到“非金属矿山”中。由于饰面石材矿山建设、生产以及产品的特殊性，中国石材协会与原国土资源部规划司积极沟通，建议单列“石材行业绿色矿山建设要求并得到原国土资源部规划司的认可，同时成立“石材行业绿色矿山建设要求课题组”。2016年10月13日，课题组根据非金属矿行业绿色矿山建设规范编制的总体要求，结合饰面石材行业特点，向原国土资源部规划司提交了饰

10、面石材矿山绿色达标相关要求。2017年6月10日，在充分调研的基础上，对饰面石材矿山绿色达标相关要求进行了修改和完善，编写完成了石材行业绿色矿山建设要求（草案初稿）。该初稿主要从绿色化资源、绿色化生产、绿色化环境和绿色化人文方面提出研究思路，制定相应标准条款。2017年9月18日，中国石材协会在广西贺州市组织召开了石材行业绿色矿山建设要求标准专题研讨会，40多人参会，标准课题组向与会代表、专家及领导进行了课题研究情况汇报，宣读了石材行业绿色矿山建设要求（草案初稿），与会专家和代表进行了广泛深入的讨论，提出了大量建设性意见和建议。根据会议讨论和后续反馈意见，结合“4号文”要求，课题组在石材行业绿

11、色矿山建设要求基础上，于2017年K）月17日起草完成了规范（讨论稿），并利用各种会议、通过实地走访石材矿山企业，与矿主、地方行业协会进行了广泛讨论。课题组根据这些反馈的信息对规范（讨论稿）进行了修改，并于10月26日在中国石材协会召开业内专家会议进行了研讨。2017年12月9日，课题组在广西岑溪市召开了专题会议，邀请石材矿山专家、各省及地区石材协会、科研院所以及石材矿山企业等50余名代表参加，会上代表们根据各地石材矿山现状、行业整体水平和绿色矿山建设的发展趋势，对规范（讨论稿）逐条进行了讨论推敲，提出了细致的修改意见。会后，课题组根据讨论的结果对规范（讨论稿）进行了系统修改。2018年4月1

12、6日，中国石材协会在北京开会，再次组织专家对规范（讨论稿）进行了讨论修改，形成了规范（征求意见稿）。2018年11月7日，中国石材协会在福建省建宁县富强石材有限公司举办了规范（征求意见稿）讨论会。会上来自中国石材协会、全国石材标准化技术委员会、石材行业专家、中国地质科学院、中国地质调查局、全国国土资源标准化技术委员会矿产资源节约集约分技术委员会、中国水泥协会矿山分会、福建省国土资源部门等业内外专家、领导及各石材省份参会代表，对规范（征求意见稿）进行了认真讨论，征求大家意见。会上大家提出了许多具体宝贵意见。到会人员达120余人，参会专家30余人。此次会议大家意见存在分歧，主要有两条：一是规范（征

13、求意见稿）中要不要设置具体的环保、安全指标，引用的厂矿道路设计、爆破、矿山安全、环保、安监、职业卫生健康、闭坑等标准要不要详细列出。二是对石材行业的一些特色指标存在分歧，如台阶高度、边坡角、平台要素、荒料率、碎石利用处置率等。会后，编写组根据本次会议大家的分歧意见进行了修改,完善了具体的环保、安全等指标，增加引用了厂矿道路设计、爆破、矿山安全、环保、安监、职业卫生健康等标准，完善了台阶高度、边坡角、平台要素、荒料率、碎石利用率、废弃物处置率等石材行业的一些特色指标。2019年3月25日，中国石材协会召集编写组与中国地质科学院及石材行业9名专家对规范（征求意见稿）又逐条逐句进行了深入细致的讨论研

14、究，提出了更加明确的修改意见，特别是对前期的分歧意见达成了部分重要共识：一是尽量与其他绿色矿山标准保持一致；二是规范中尽量只涉及标牌（GB“13306）、工业企业总平面设计规范（GB50187）、土地复垦质量控制标准（TD/T1036）及饰面石材矿山领域的标准；三是针对石材行业的一些特色指标如果有国标或行标设置了条款的，本标准尽量不再设置，直接参照引用；四是同意设置荒料率这一行业特殊指标等。会后，对规范（征求意见稿）进行了再次修改。为提升自然资源部标准化工作的科学性和协调性，强化标准计划项目执行质量，2019年自然资源部对以往标准计划项目进行了全面梳理和研究，形成继续执行标准计划项目清单，并于

15、2019年5月14日在自然资源部网站公布了2019年继续执行的标准计划项目清单。本规范位列矿产资源领域标准序号33,标准计划号2018080。与此同时，非金属矿行业绿色矿山建设规范等九个绿色矿山建设标准正式文本也在2019年5月由地质出版社公开出版发行。2019年5月27日，中国石材协会参加了“自然资源部绿色矿山项目组”在中国地质科学院召开的“绿色矿山项目委托业务实施方案审查和评价指标研讨会”，中国地质科学院对已经批准和列入2019年继续执行的标准计划项目提出了下一步工作要求，并针对拟送审的规范提出了参照其他绿色矿山标准抓紧修改完善、提交审查、报批和开展石材绿色矿山评价指标体系编制工作等具体意见，要求加快推进。根据此次会议精神并参照2019年出版的非金属矿行业绿色矿山建设规范砂石行业绿色矿山建设规范等标准文本，中国石材协会于6月初又组织标准编制组主要成员对3月25号修改的规范（征求意见稿）进行了对照分析，又再次进行了重要修改，形成了规范（预审稿）。这次修改中标准的通用条款与其他绿色矿山标准基本保持一致，对涉及到厂矿道路设计、爆破、矿山安全、环保、安监、职业卫生健康、闭坑等指标、条款以及引用标准进行了大幅精简。去掉了台阶高度、边坡角、平台要素、碎石利用率、废弃物处置率、厂矿道路、爆破、矿山安全、环保、安监、职业卫生健康、闭坑等指标及引用标准，只保留了开采荒