汉阴县安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024—2026年）.docx

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1、汉阴县安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024202年）根据市安委会印发安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）（安市安委会发（2024）3号），结合实际,制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持关口前移、源头治理，坚持标本兼治、重在治本，聚焦重点行业、重点领域，扎实推进省、市安委会部署的安全生产治本攻坚各项行动，落实落细安全生产十五条硬措施和省、市、县具体措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱

2、项，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动，为建设锦绣汉阴提供更加坚实的安全保障。（二）主要目标。通过三年治本攻坚，各镇党委政府、部门和生产经营单位安全发展理念更加牢固，安全红线意识更加强烈，统筹发展和安全的能力进一步提升，防风险、除隐患、保安全、促发展的主观能动性显著增强，较大以上生产安全事故有效遏制，全县安全生产形势持续稳定向好。到2024年底，2023年及以前排查发现的重大事故隐患全面清零，针对重大安全风险的一批人防、技防、工程防、管理防措施落地见效，重点行业领域一件事由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管

3、，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系全面建立，安全监管能力显著提升;到2025年底，重大事故隐患增量有效遏制，针对重大安全风险防范建立形成一批制度性、示范性成果，重大安全风险管控更加有力;到2026年底，重大事故隐患动态清零机制常态化运行，影响安全发展的诸多深层次问题得到有效解决，本质安全水平大幅提升。二、任务分工县安委会根据市安委会和县委、县政府工作安排，统筹做好全县安全生产治本攻坚三年行动（以下简称治本攻坚三年行动）的组织推动。各镇、汉阴经开区负责制定辖区治本攻坚三年行动实施方案并推动落实。县发改局、县教体和科技局、县经贸局、县公安局、县民政局、县自然资源局、市生态环境局汉阴分局、县住建

4、局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县文旅广电局、县卫健局、县应急管理局、县市场监管局、县林业局、县气象局、县消防救援大队、县人社局、县交管大队等部门制定本系统实施方案并组织实施，从行业规划、产业政策、行政许可、科技投入、重大事故隐患排查整治、教育培训、监管执法、财政保障等方面细化措施要求。县级其他部门和社团组织在职责范围内为治本攻坚三年行动提供支持保障，共同推进安全发展。汉阴公路段、国电汉阴分公司、中国移动汉阴分公司、中国电信汉阴分公司、中国联通汉阴分公司、广电网络汉阴分公司、烟草公司、中国邮政汉阴分公司等中省驻汉和县属有关企业依据全县方案和中省市有关要求，结合实际制定本单位治本攻坚三

5、年行动实施方案并抓好落实。三、主要任务（一）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动1.分级组织行业领域安全教育培训。各有关行业部门积极组织参加国家层面的矿山生产经营负责人和二级和三级医院、大型商业综合体、重点文物保护等单位消防安全责任人专题安全教育培训;按照省、市行业主管部门统筹安排和工作要求分年度、分批次组织参加的安全教育培训。针对省、市安全教育培训覆盖不到的具体领域和企业，要制定年度安全教育培训计划，每年组织开展非煤矿山、危化品、交通运输、建材、燃气、校园、民爆、文化旅游、水利、农业、特种设备、体育场馆、油气长输管线、市政、电力、建筑施工等行业领域生产经营单位主要负责人和商业综合体、医

6、疗机构、养老机构、培训机构、多业态混合生产经营场所、重点文物保护等单位消防安全责任人专题教育培训。生产经营单位主要负责人、消防安全责任人半年培训覆盖率超过50%,年度培训覆盖率达到100%。2 .提升教育培训质量。坚持以考促学，生产经营单位主要负责人、消防安全责任人专题教育培训结束时，采取考试、考核和评审相结合的方式评定学习效果，被评定为不合格的人员要重新参加教育培训考试。有关部门要将教育培训情况抄送县安委办。3 .培训主要内容。安全生产方针政策、各行业安全生产法律法规、安全标准和规范规程、安全形势分析，安全生产责任与责任追究;全员岗位责任制、企业主要负责人安全职责、企业安全管理、安全技术知识

7、和重大危险源辨识;双重预防机制建设;安全生产标准化建设;危险性较大的特殊作业风险管控措施;施工单位、承包单位、承租单位和协作单位等相关方的安全管理;安全生产责任保险，企业安全生产费用提取和使用管理，事故信息报告程序;应急管理与处置、典型事故和应急救援案例分析等。（二）开展重大事故隐患判定标准体系提升和学习运用行动1.掌握标准体系。各有关部门要跟进学习掌握国家层面各行业领域最新重大事故隐患判定标准和省级编制修订的检查指引、指南、摘编等配套解读文件，进一步加强宣传，定期组织开展教育培训，及时将教育培训情况报县安委办。2.强化学习运用。巩固深化重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，各镇、各部

8、门和各生产经营单位经常性采取专题讲座、专家辅导、案例剖析、网络答题、视频解读等形式，加强重大事故隐患判定标准学习运用，规范隐患排查流程，对标开展排查整治，推动行业部门监管人员和生产经营单位从业人员人人学标准、人人懂标准、人人用标准。各行业主管部门要积极主动下沉企业，围绕生产设备工艺流程、厂区环境危险有害因素、切割电焊等特种作业及消防控制室人员持证上岗、外包外租管理、有限空间、动火、检维修等危险作业审批制度落实、人员密集场所安全出口设置、应急疏散通道畅通、消防设施配备以及宏观安全管理等情况开展摸排调研和安全风险辨识，逐一对照各行业领域重大事故隐患判定标准分析研判，指导帮扶企业排查确认重大事故隐患

9、，需要综合判定或者专业性较强的，应邀请行业领域专家到企业生产车间现场开展重大安全风险辨识，判定是否属于重大事故隐患，严防脱离实际，胡乱判定。（三）开展重大事故隐患动态清零行动1.强化源头治理。在编制规划、项目准入、优化营商环境等工作中严把安全关，建立完善各类发展规划的安全风险评估与论证机制。有效衔接国土空间规划和全县自然灾害综合风险普查成果，结合实际制定汉阴经开区安全生产禁止和限制类产业目录，完善安全准入负面清单。2.加强排查整治。推动生产经营单位常态化自查自改重大事故隐患，督促其主要负责人每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（非煤矿山、危化品、烟花爆竹、燃气、交通运输、

10、建筑施工、民爆等行业领域每月至少1次）。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，提高排查整治专业性。对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。3严格挂牌督办。规范健全和落实县政府（县安委会）重大事故隐患治理的挂牌督办制度，建立政府负有安全监管职责的有关部门审核销号机制，加大专业指导力度，确保重大事故隐患闭环整改到位。各负有安全生产监管职责部门每半年至少挂牌督办1批重大事故隐患，每月跟踪调度并通报整治进展情况，有关情况报县安委办，同时抄送相关镇人民政府;对县安委会（

11、办）挂牌督办的重大事故隐患要按照企业整改、行业部门验收、县安委办复核销号的完整流程落实闭环销号责任，并建立健全一患一档工作资料;2024年底前，持续健全重大事故隐患排查治理台账和重大事故隐患统计分析机制，强化隐患跟踪督办，对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施。4.坚持动态清零。健全重大事故隐患数据库，全量汇总企业自查上报、县级部门排查、上级督查反馈、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患，2024年底前完善数据库运行管理机制。及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单管理、过程管控、闭环整改销号。重大事故隐患延期整改超过1个月或者3个月内有2项及

12、以上延期且无法保证安全的，依法依规责令停产停业整顿。生产经营单位主要负责人、实际控制人应当公开做出重大事故隐患清零承诺。（四）开展安全科技支撑和工程治理行动1.推进安全风险监测预警体系建设。大力推进人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术赋能安全生产，实施一批安全科技工程和项目，加速推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型。聚焦危化品重大危险源、非煤矿山、尾矿库、建筑施工、交通运输、水利、消防、粉尘涉爆、烟花爆竹、油气储存等行业领域安全风险监测预警体系建设应用和升级改造力度，2024年底前建设完善危化品、非煤矿山等高危企业安全生产电力监测分析系统，2025年底前实现危化品重大危险源、重点粉尘涉

13、爆等企业安全风险监测预警全覆盖,2026年底前安全生产风险智能化管控能力显著增强。积极学习借鉴安全发展示范城市建设经验做法，提升城市安全风险监测预警能力。2 .推广先进技术装备。严格执行淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，及时更新先进适用技术装备，加大危化品、非煤矿山、尾矿库、工贸、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、燃气等行业领域淘汰更新力度。依法加快推进“小散乱企业有序关闭、尾矿库闭库销号、老旧直流内燃机车报废、大吨小标货车违规生产销售治理，2025年底前推动变型拖拉机全部淘汰退出，聚焦突出重大风险隐患，加大安全生产技术升级改造，大力推进机械化换人、自动化减人，提升非煤矿山、危化品、烟花爆竹、民爆

14、、隧道施工等行业领域自动化、智能化水平。推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区等场所区域安装城市消防远程监控、消防通道监测预警、火眼可视图像等早期火灾报警和灭火装置。推进道路运输车辆安装应用主动安全装置。3 .加强安全工程治理。深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、水库除险加固、电梯安全筑底、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。每年组织开展不少于3个月的建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理，严厉打击消防审验手续不全或缺失、消防审验技术造假、工程建设中违规进场不合格防火材料和设施设备等违法违规行为。2025年底前，实现城镇建成区消防供水全覆盖、存在安全

15、隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效，强化本质安全。（五）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动。1.提升重点岗位人员安全技能。将重大事故隐患排查整治有关要求纳入培训考核重要内容，严格高危行业生产生产经营单位主要负责人、安全管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，推动危化品、非煤矿山、交通运输、建筑施工、民爆、烟花爆竹等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升。严格遵守安全生产操作规程，推进国家互联网+特种作业人员综合管理服务系统应用，推动特种作业人员持证上岗，特种作业人员每年接受安全教育培训的时间不得少于20学时;督促生产经营单位严格电

16、气焊作业等用工管理，集中整治医院、酒店、学校、敬养老院等重点单位消控室人员持证不足或无证上岗问题。2 .提升一线员工安全素质。结合各行业领域实际情况，2024年底前全面细化完善生产经营单位从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，严格执行新从业人员安全教育培训时间不得少于24学时;非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业领域生产经营单位新上岗从业人员安全培训时间不少于72学时，每年再培训的时间不少于20学时等刚性要求，建立生产经营单位从业人员安全生产教育培训台账，强化教育培训的动态管理。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督,将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工、实习等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。3 .提升应急处置能力。推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练（非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民爆等高危