天津市河北区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要.docx

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1、天津市河北区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）2006年2月6日序言第一章“十五”回顾和面临的形势一、“十五”回顾二、面临的形势第二章发展思路、原则和奋斗目标一、发展思路二、遵循原则三、奋斗目标第三章发展建设的战略构想一、区域功能二、区域总体布局三、经济发展战略四、实施“一二六十”工程五、经济发展目标任务第四章加快经济发展，增强经济实力一、现代服务业二、现代都市型工业三、个体私营等非公有制经济第五章加强城市建设，提高管理水平一、基础设施建设二、房地产开发建设三、市容、生态环境保护与建设四、提高城市管理水平第六章推动各项事业进步，实现社会全面发展一、科技事业二、教育事业三、文化事业四

2、、卫生事业五、体育事业六、人口和计划生育事业七、精神文明创建活动八、其他各项事业第七章提高人民生活水平，构建和谐的新河北一、保持就业总量的持续增加二、扩大社会保障覆盖面三、增加居民收入，改善生活质量四、推进福利社会化进程五、创建示范居委会，构建和谐新社区第八章民主与法制建设第九章措施一、进一步转变政府职能二、实施人才强区战略，为发展提供智力支撑三、全面提高对内对外开放水平四、落实一批重点建设项目五、建立相应机制，精心组织规划的实施第十章2020年远景展望结束语“十一五”时期是实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标，承前启后的关键时期，也是我区以科学发展观为指导,加快区域经济发展，增强经济

3、实力，实现构建和谐社会的奋斗目标，进一步发挥区域服务功能与辐射作用，攻坚克难的重要时期。为了深入贯彻区委八届十次全会精神，继续推动“三步走”发展战略的实施，使河北区的发展建设完全融于天津市整体发展之中,加快现代化新城区建设，特制定本规划纲要。“十一五”规划纲要是指导全区国民经济和社会发展的纲领性文件，是制定各项发展规划和政策的依据。第一章“十五”回顾和面临的形势一、“十五”回顾“十五”时期，是我区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党中央、国务院一系列路线方针政策和市委、市政府决议，稳步推进“十五”计划纲要的实施，全面落实“三步走”发展战略，在各个领域取得巨大成就的时期。到2

4、005年末，地区生产总值达到53.1亿元，比2000年的22.13亿元增长了139%；区级财政收入达到4.8亿元，比2000年的2.04亿元增长了135%；社会消费品零售总额达到97.2亿元（因统计口径变化不可同比）。“十五”期间，国内招商引资协议额五年累计完成109.6亿元，比“九五”期间增长了386.2%,到位额五年累计完成73.2亿元，比“九五”期间增长了427.8%；吸引外资合同额五年累计完成22307万美元，比“九五”期间增长了347.8,到位额五年累计完成4844.7万美元，比“九五”期间增长了27.2%；固定资产投资额（社会项目部分）五年累计完成8.2亿元；五年累计安置就业770

5、00人（次）；城市住宅建设五年累计拆迁341.1万平方米、竣工412.1万平方米、安置居民64768户，分别比“九五”期间增长了176.8%、40.1%和76.2;个体工商户和私营企业分别达到6700户和3654家。“十五”期间，全区积极应对国家宏观调控和全市财税体制改革的新形势，经济结构调整加快，各项改革不断深化，行政体制改革、工商企业改革、服务型政府建设、市场体制建设以及非公有制经济发展都取得了新的成绩，区域经济联合与合作进一步加强，对外开放不断扩大，形成了多领域、全方位开放的新局面。“沿岸带动、腹地跟进、纵深开发”战略取得明显进展，“两团一线”文化旅游经济带建设初具规模。城市建设全面提速

6、，随着一批道路、桥梁和海河、新开河、月牙河、北塘河等城市基础设施改造建设项目、商贸服务业设施项目、社会事业项目、住宅建设项目的落实，交通更加便捷、通畅，城市承载能力和管理水平逐年提高，城市服务功能进一步增强，城市环境质量不断改善，城市面貌明显改观，人民生活质量、社会保障能力有所提高，和谐社区建设进一步加强，为全区人民办好事、办实事，取得了切实成效。2003年，我区战胜了“非典”疫情的侵袭，经受了危及全区人民生命安全突发事件的考验。“十五”时期，全区科学、教育、卫生、文化、体育等各项事业、精神文明创建活动和民主与法制建设成效显著，基本实现了经济社会协调发展，社会治安和稳定工作的良好局面进一步得到

7、巩固。经过几年全区上下不懈的努力，全区实现了“三年大变化”的目标，完成了“十五”计划纲要确定的各项目标任务，同时也积累了基本经验，为河北区今后发展奠定了坚实的基础。在回顾“十五”期间取得巨大成就的同时，全区发展中也存在一些值得重视的问题：经济总量不大，综合经济实力还不够强,经济结构、税源结构不够优化，产业聚集程度不高，自主发展能力较弱，缺乏带动力强的优势产业，经济运行质量不够高，推进增长方式转变，实现经济、社会、环境效益的统一困难很大，现代服务业发展较慢，个体私营经济发展步子不够快，影响发展的体制机制问题和环境建设问题尚未完全解决，资源整合、开发难度加大，各类发展建设资金明显不足，社会发展仍有

8、薄弱环节，社会就业压力尚未缓解，居民收入增加较慢，收入差距有所扩大,处理好社会利益关系和维护社会稳定的难度较大。二、面临的形势1、比较优势河北区是天津市发祥地之一，既有较为深厚的历史、文化积淀，又占有较好的地理位置，与其他区县比较，有资源上的相对优势。这为我区打造品牌、发挥特色提供了较好的基础和条件。从区位、交通上看，我区位于市区东北部，地处全市的中心位置，既有铁路“两站”、纵横交错的公路网络和京津塘、津蓟高速公路出（入）站口，又有即将建成的东、西“两纵”快速路和京津城际快速铁路，交通便捷，四通八达，形成较密集的人流、物流、交通流。从历史发展上看，我区有一条较长的百年老街中山路，有华北名刹大悲

9、禅院、较为集中的意奥风情西式建筑群体、多处历史遗迹、革命遗址、名人故居等人文景观，浓缩了近代、现代历史的变迁。从水体资源上看，海河、子牙河、北运河、新开河、月牙河、北塘河等六条河流沿区或贯区而过，构成了丰富的水体资源，在市内各区所不多见。从科技资源上看，我区近年来被批准为国家级科技新产品6项、市级新产品18项，有的在国内、国际上处于领先水平；有较成熟、年交易额4亿元左右的技术市场，同时作为“天津市专利管理工作试点区县”，专利授权总量已达2000余件。区域内有多家科研院所和高端科技企业，拥有省部级专家80名和一批具有较高水平的技术带头人和学科带头人等高新技术人才。近500家民营科技企业已成为区域

10、经济发展的新亮点，目前已形成从孵化到产业化的“三园一区”发展的新格局。从现代工业发展基础上看，区域内有多家行业、门类较多的现代工业企业，拥有较大的市场、一定规模的先进设备和技术人才，为建立健全包括市场机制、合作机制和扶持机制等区域协调互动机制创造了条件。2、发展机遇本世纪前十年正逢全面建设小康社会承前启后的重要战略机遇期，当前，全市“三步走”发展战略和五大战略举措稳步实施,总体发展的大环境已经形成，这使我们面临着良好的发展形势和机遇：党的十六届五中全会通过的建议，把滨海新区纳入国家发展战略的总体布局，不仅为我市，而且为我区发展指明了方向,提供了重大历史机遇；落实科学发展观，为谋划今后发展，在指

11、导思想和发展理论上提供了强大的支撑；全市实施“三步走”发展战略和五大战略举措，为今后发展提供了政策和环境发展机遇；（4）全市关于加强西北部地区建设和一批重点项目安排规划、海河综合开发计划、天津站地区景观建设、地铁2、3号线、东、西纵快速路建设等市重点工程的实施，以及2008年我国举办奥运会，为我区发展建设带来了难得的发展机遇；全市工业战略东移的实施，为我区整合、开发、利用各类闲置的厂房、土地、空间和地上物等资源，加快以先进技术产业为主导的现代都市型工业发展提供了条件和可能；(6)我区一批现代服务业、文化旅游业建设项目，作为重点被纳入市发展现代服务业实施纲要，为我区加快现代服务业发展带来了新的机

12、遇。第二章发展思路、原则和奋斗目标一、发展思路河北区“十一五”期间经济社会的总体发展思路是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中央五中全会和市委八届八次、九次全会、区委八届十次全会精神，按照市委提出的“站在新起点、再创新优势、实现新跨越”的总要求，以科学发展观统领经济社会发展全局，以增强综合实力为目标，以海河综合开发为契机，以城市功能载体建设为依托，以构建服务型经济为主的产业结构调整为重点，紧紧围绕“三步走”发展战略，遵循发展原则，把握战略重点。进一步整合资源，调整结构,抢抓机遇，加快发展，统筹兼顾，深化改革，扩大开放，不断提高区域竞争力，提高可持续发展能力，提高科技创新能力，

13、提高社会保障能力，提高城市承载能力。推动全区经济不断发展，社会事业全面进步，城市建设和管理水平进一步提高，实现物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设新的进步。二、遵循原则按照以上的发展思路，在发展中要遵循以下原则：1、必须保持经济稳定、快速和可持续发展，做大经济总量，增强经济实力，正确把握经济发展走向和变化，善于抢抓发展机遇，勇于破解制约发展的难题，既要有较快的增长速度，更要注重增长的质量和效益，不断追求经济增长的新突破。2、必须加快结构调整的步伐，加快布局调整，促进结构优化,发挥比较优势，突出发展特色。通过结构调整，形成资源配置合理、产业相对聚集、具有明显区域特色、多极增长的发展格局，提

14、高区域核心竞争力，建设资源节约型、环境友好型社会。3、必须统筹经济和社会协调发展，形成经济与社会良性互动的协调发展机制，实现经济社会的共同发展与进步。4、必须深化改革、扩大开放、加快开发建设。坚持社会主义市场经济的改革方向，大力发展多种形式所有制经济。切实转变政府职能，推进各项改革，增强企事业活力。进一步提高开放水平，扩大招商引资规模，增强其拉动经济发展的能力，尽快积聚能量，实现新跨越。5、必须坚持科教兴区、人才强区战略，依靠科技进步和劳动力素质的提高，创新发展模式，提高发展质量。大力加强人才队伍建设，努力营造人尽其才、才尽其用、人才辈出的良好氛围。6、必须加强和谐社会建设。坚持以人为本，让人

15、民群众更多地得到实惠。加强社区建设、文明素质建设，培养健康向上的社会风尚。加强社会治安综合治理，正确妥善处理人民内部矛盾，保持社会安定团结的局面。三、奋斗目标“十一五”时期全区经济社会发展的总体目标是，保持区域经济持续、快速、健康发展的态势，推进社会全面进步，提高城市建设与管理水平，形成新的发展优势和区域特色，取得现代化新城区建设的重要阶段性进展，充分体现天津市整体发展建设水平。努力把我区建成服务业具有特色，文化旅游业具有优势，现代都市型工业具有创新能力，社会事业比较发达、服务业设施比较完善、环境优美、生活便利、社会稳定、人际和谐的新城区。进一步完善社会主义市场经济体制，提高配置各类资源水平，

16、扩张经济总量，提高经济运行质量，统筹经济与社会协调发展，实现经济、社会、环境效益尽相统一。加快载体建设，建成对外具有影响力、对内具有拉动力的海河文化旅游经济带和中山路商贸文化街，形成新的经济增长极；完善市政基础设施建设，基本完成平房改造；全面推进各项社会事业进步，教育、文化、卫生和体育的发展基本满足人民群众的需求，居住、交通、环境等方面的条件有较大改善；创建国家卫生城区、环保模范城区、园林城区；社会保障体系比较完善；居民收入水平和生活质量逐年提高;民主与法制建设和精神文明创建活动取得新的进展，社会治安和稳定工作水平得到新的提高，构建和谐社会取得新的成效。第三章发展建设的战略构想一、区域功能凭借我区交通区位、科技资源、水体资源