天津市河东区社会信用体系建设“十四五”规划.docx

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1、河东区社会信用体系建设十四五规戈I社会信用体系建设是推动区域经济社会全面发展的重要支撑，是优化营商环境完善社会主义市场经济体制加强和创新社会治理体制的重要手段。为科学指导十四五时期河东区社会信用体系建设工作，根据区委、区政府的决策部署和有关要求，结合我区实际，编制本规划。一、发展现状及形势需求（一）发展现状“十三五”期间，区委区政府高度重视社会信用体系建设,坚持高位推动，成立了河东区诚信建设领导小组，统筹推进全区的诚信建设工作；强化基础建设，初步形成“一体系、一中心、两网站、一库、一平台、N系统”信用信息系统架构,基本实现信用主体全面覆盖、信用数据全域归集；拓展应用场景，立足“信易批”、“信易

2、贷”、“信易医”等，积极推动信用惠民便企；聚焦核心工作，规范信用奖惩和失信治理，重点领域信用建设有序推进；完善信用生态，促进信用服务市场规范发展，“诚信河东”品牌建设成效初显。在区委、区政府的正确领导下，在各部门共同推进下，河东区在天津市城市信用监测综合排名有了明显的提升，社会信用环境持续改善，有力支撑了营商环境优化和社会治理创新，为“十四五”时期推进社会信用体系建设取得新的更大成效奠定了良好基础。1.组织推动机制不断健全。畅通协调机制，成立河东区诚信体系建设领导小组，形成联动运作的工作模式。完善机构设置，推动区内各部门加强信用工作建设，建立各部门的诚信建设评估机制，基本形成上下联动、群策群力

3、的工作格局。2 .信用体系建设有法可依。自天津市社会信用条例出台实施以来，河东区依照天津市社会信用条例开展信用信息归集共享、守信激励和失信惩戒、信用监管和信用应用、信用服务市场等工作，进一步提升信用建设工作的合法性、规范性、精准性和安全性，为推动区内社会治理体系和治理能力现代化，提升精神文明建设水平提供保障。3 .信息基础建设逐步加强。建成并运行河东区信用信息共享平台，实现信用信息查询、信用修复、信用核查、红黑名单、联合奖惩、数据统计等多项功能。区级信用平台、重点行业部门信息系统互联互通，初步建成“一体系、一中心、两网站、一库、一平台、N系统”的信用信息系统架构。梳理制定河东区公共信用信息目录

4、，广泛归集信用信息近140万条，基本覆盖全区法人和自然人主体。充分发挥“信用中国（天津河东）”网站的服务窗口作用，为信用主体提供信用信息查询、信用报告下载、信用承诺发布、异议申诉、信用修复等“一站式”线上信用服务，打造信用服务完整闭环。4 .重点领域建设成果丰硕。全面施行统一社会信用代码制度，大力开展行政许可、行政处罚信息“双公示”，基本实现“双公示”信息、自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开。联合奖惩工作初见成效，推动相关行业（领域）依托行政机关联合监管系统依法依规实施联合奖惩，大力推进失信被执行人治理，政务失信案例清零，市场秩序、交通运输、电信网络诈骗、安全生产、统计等领域专项治理工作

5、成效显著。5 .惠民便企应用多点开花。积极推广全国中小企业融资信用综合服务平台、天津市中小企业融资综合信用服务平台，让中小企业融资不再难。开展“信易就业”“信易公证法律服务”“信易游”“信易快医”等多个“信易+”创新应用，信用应用场景不断丰富，应用价值逐步显现。6 .诚信宣传教育不断深入。加强诚信教育引导、注重实践养成、选树诚信典型、营造诚实守信舆论氛围。广泛利用各类媒体开展“诚信建设万里行”系列宣传教育活动，通过进校园、进企业、进社区、进商圈等多样场景方式，普及信用知识。举办诚信教育专题培训活动，开展各类诚信主题实践活动。注重发挥“信用中国（天津河东）”网站和“诚信河东微信公众号等媒体端的窗

6、口导向作用，线上线下联动,知信、守信、用信的社会氛围日益浓厚。（二）存在问题“十三五”期间，区内社会信用体系建设取得阶段性进展,为“十四五”期间的拓展提升奠定了坚实基础，但区内社会信用体系建设还存在薄弱环节。1.政策支撑体系尚未健全。对照社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年），区内信用制度标准体系有待完善，信用制度公开程度不高，部分领域配套措施有所欠缺。2 .信用基础设施亟待提升。信用信息共享平台尚未联通政务专线，存在一定安全性风险。与各部门的平台数据互通不紧密，数据采集上报较为繁琐。3 .行业信用监管机制相对滞后。各行业（领域）信用监管制度尚未全面建立，部分行政机关运用信用手段实施

7、精准监管意识不强，开展行业信用监管的领域、信用报告应用的场景较少，需要提升多领域对于信用监管的应用，实施有效的奖惩措施。4 .信用建设发展不均衡。区内社会信用体系建设起步较晚，作为后来者支撑“放管服”改革和优化营商环境作用不明显，区内各部门信用合作共建机制有待完善，守信联合激励应用场景不够丰富。5区内信用服务市场不够活跃。信用服务机构少、体量小、影响力不足，信用服务产品应用场景不足，信用服务机构参与社会信用体系建设的程度不高。支持信用服务产业发展的配套政策有待完善，信用管理师职业技能培训和等级评价工作尚未开展。（三）形势需求全面加快社会信用体系建设是践行社会主义核心价值观的必然要求。诚信是社会

8、和谐的基石和重要特征，继承和发扬中华民族重信守诺的传统美德，弘扬与社会主义市场经济相适应的诚信理念、诚信文化、契约精神，是传承民族品性、倡导社会新风、培育和践行社会主义核心价值观的重要内容。全面加快社会信用体系建设是实现高质量发展的必然要求。社会主义市场经济是信用经济、法治经济。信用体系建设是政府职能转变、推进“放管服”改革的重要抓手。加快构建以信用为基础的新型监管机制，激励守信、惩戒失信，加强信用主体权益保护，是提升社会治理、监管水平，助推经济社会高质量发展的重要手段。全面加快社会信用体系建设是实现城市发展目标和功能定位的必然要求。“十四五”时期也是河东区开启全面建设社会主义现代化国家新征程

9、的第一个五年，是构建新发展格局的关键时期。面对经济发展迈上新台阶和治理效能不断提升的发展要求，社会信用体系建设的跨行业、跨部门的协同需求将更为显著，建设更为便利、持续创新的社会信用体系势在必行。全面加快社会信用体系建设是营造良好营商环境的必然要求。社会信用体系建设与营商环境密切相关，夯实社会信用体系建设是提升营商环境的重要抓手，是提升河东区软实力的重要举措。加快社会信用体系建设，推动政府治理体系、治理能力现代化，必将为打造市场化法治化营商环境提供有力支撑。二、社会信用体系建设指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大，十九届二中、三中

10、、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记“三个着力”重要要求，全面落实区委、区政府关于社会信用体系建设的总体部署和工作要求。“十四五”时期，是河东区积极应对外部环境变化，加快实现新旧动能转换，全面提高经济社会发展质量，不断完善治理体系和提升治理效能的关键阶段，要以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战。构建诚信建设长效机制，持续推进社会信用体系高质量发展，提高全社会诚信意识和信用水平，为全面建设“创新转型示范区、城市更新实践区、直沽文化繁荣区、宜居宜业承载区”营造良好的信用环境。（二）基本原则依法建设，规范发展。坚持用法治思维和法治方式推动信用工作开展，进一步健全信用法规体系和信用标准体系

11、，依法依规开展信用信息归集使用、信用服务和信用产品应用等相关工作，不断提升信用体系建设的制度化、标准化和规范化水平。统筹规划，有序推进。按照区委、区政府的部署，结合河东区内实际，强化顶层设计，加强统筹协调，健全工作机制，构建上下互通、左右联动的工作格局，形成跨部门、跨领域、跨区域的合力推进态势。围绕发展需要，选择重点领域和典型示范积极开展先行先试，抓住关键环节，形成工作示范，有序推进社会信用体系建设。政府推动，社会共建。充分发挥政府部门组织、推动和示范作用，以政务诚信为引领，带动商务、社会、司法等领域诚信建设水平全面提高，注重发挥市场机制作用，鼓励和调动社会各方力量广泛参与、共同建设。推动全国

12、文明城区创建活动，广泛宣传诚信理念，褒扬诚信典型，曝光失信案例。针对群众反映强烈的诚信领域突出问题开展集中治理，提高群众对本区诚信建设的满意度。强化应用，注重实效。全面构建以信用为基础的新型监管机制，完善信用便民惠企体系，加强信用服务创新和产品供给，推动政府部门、社会组织在政府管理和各类经济社会。共同实施跨地区、跨部门、跨领域守信联合激励和失信联合惩戒。（三）发展目标到2022年，以信用为基础的新型监管机制基本建立，政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设进一步深化，信用服务市场体系较为完善，社会信用体系建设水平显著提l三Jo到2025年，以信用为基础的新型监管机制全面建立，政务诚信、商务诚

13、信、社会诚信和司法公信建设取得重大突破，信用服务市场繁荣发展，诚实、守信的文化理念深入人心，“诚信河东”品牌建设成效显著。三、服务城区定位和营商环境优化，打造诚信高地（一）打造与河东区定位相适应的社会信用体系推进跨部门信用信息共享共用，形成信用共建联动机制。运用信用管理机制，在产业结构调整、项目审批、闲置用地处置等领域，开展全过程信用管理试点，发挥信用信息的风险甄别、筛选和预警作用。以河东区高质量发展为导向，围绕企业融资需求，扩大企业信用贷款规模。鼓励企业加强信用管理，防范信用风险。支持信用服务机构在中小企业融资、担保等领域创新信用产品和服务，助力企业提质增效。深化科技创新领域信用建设，探索科

14、技创新全流程信用管理，在科技项目、科技企业、科技人员等方面加强信用管理。（责任单位：区发改委、区政务服务办、区住建委、区产促局、区金融局、区科技局及相关单位）（二）助力构建市场化法治化国际化的营商环境1.加快提升政务诚信水平。提高行政审批效能，以信用推动“极简审批”制度改革。积极开展“信易批”服务，为守信主体提供绿色通道、简化手续、容缺受理、并联审批等便利服务。加强政府采购、招投标、招商引资、政府和社会资本合作等领域政府诚信建设，充分发挥政府在社会信用体系建设中的示范引领作用。建立健全政府失信责任追究制度，各级政府部门依法守信践诺，保持政务失信案例零增长。加强公务员诚信管理，建立公职人员诚信档

15、案，依法依规将个人事项报告、廉政记录、违法违纪记录等信息纳入档案，作为干部考核、任用和奖励的重要依据。加强政府机关中从事政务诚信等社会信用体系建设工作人员的信用理论、实务运作能力的教育和培训。推动政务信息公开共享，及时披露重大突发事件和群众关注热点问题，积极回应社会关切。（责任单位：区政务服务办、区财政局、区委组织部、区发展改革委、区政府办）2,深入推进商务诚信建设。健全市场主体信用记录和信用档案，及时、准确、规范、完整记录市场主体信用信息。组织开展经营者准入前诚信教育，鼓励引导市场主体开展综合信用承诺或产品服务专项承诺。积极开展信用动态评价和失信责任追溯，充分发挥信用评价对市场主体的奖惩作用

16、。重点加强生产流通、工程质量、养老托幼、中介服务、文化旅游、金融、税务、物价等领域信用建设，加大对违法失信主体监管，依法依规实施市场和行业禁入措施。配合市级部门加快建设重要产品追溯体系，建立健全追溯标准和规范，完善重要产品追溯管理平台功能，加强信息共享，向公众提供追溯信息一站式查询服务。鼓励进出口企业在跨国贸易活动中使用信用报告、信用保险等信用服务，有效化解信用风险。（责任单位：区市场监管局、区住建委、区商务局、区民政局、区教育局、区文化旅游局、区金融局、区税务局、区发展改革委、区网信办）3,全面推动社会诚信建设。加快个人诚信体系建设，建立自然人公共信用评价体系。加强重点人群信用档案建设，建立企业法定代表人及相关责任人、会计审计人员、统计从业人员、地方金融机构从业人员、律师、教师、医师、注册建造师、建筑师、监理工程师、注册消防工程师等重点人群信用档案。推动社会组织诚信建设，健全社会组