印度强化与“全球南方”关系：战略雄心与制约.docx

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1、印度强化与全球南方”关系：战略雄心与制约（提要）“全球南方”日渐成为塑造国际格局和秩序的重要力量，受到各方重视。印度认为“全球南方”对提升其国际影响力和促进经济转型意义重大，并自我定位为“全球南方”的“代言人”和“领导者”以及连接“全球南方”与“全球北方”的桥梁，旨在提升在多边机制中的话语权、扩展在大国博弈中的回旋空间、削弱中国在“全球南方”的影响力以及深化印美关系。印度主要通过加强与“全球南方”的双多边磋商、扩大发展合作、推进防务交流、重视运用软实力等举措进一步密切与“全球南方”的关系。印度强化运筹“全球南方”，既凸显其外交政策的历史延续和现实升级，也折射出印度从“大国梦”到“世界导师”的战

2、略雄心，同时还反映了美西方拉印制华的全球地缘政治变局。印度加强与“全球南方”关系具有浓厚实用主义色彩，加之其自身综合实力不足，多数“全球南方”国家不愿在中美印等国家之间选边站队，印度利用“全球南方”实现其战略图谋难以达到预期。（关键词）印度外交、全球南方、发展中国家“全球南方”是近年来国际社会关注的热点议题，各主要国家均围绕“全球南方”谋篇布局。美国外交政策杂志指出，2023年一个显著的趋势是“全球南方”的影响力不断增强，成为日益强大和自信的利益攸关方。2023年慕尼黑安全报告用较大篇幅聚焦“全球南方”议题，“全球南方”一词在报告中共出现55次。但值得注意的是，各主要国际行为体对“全球南方”的

3、内涵有不同的界定。在美西方的认知中，中国已不属于发展中国家，因此不在“全球南方”范畴内，其鼓吹炒作“全球南方”概念也旨在将中国与其他发展中国家分割开来，从而实现分化中国与其他发展中国家关系的目的。作为快速崛起的发展中大国之一，印度对“全球南方”的界定与美西方相近，并试图充当“全球南方”的“代言人”和“领导者:全面考察印度对“全球南方”的认知与政策，对深化印度外交及“全球南方”研究，具有一定的参考和启发意义。一、印度对“全球南方”的认知及自我定位随着国际格局发生深刻复杂变化，大国战略博弈加剧，印度认为其面临着有利的战略环境。与此同时，莫迪政府上台后推进的诸多改革措施逐步落地生效，印度的综合国力明

4、显提升。在此背景下，基于历史传承和现实考量，印度对“全球南方”的战略价值进行了再认识，并重新定位了双方关系。（一）“全球南方”是印度国际影响力和经济转型发展的重要依托“全球南方”是影响国际体系与秩序变革的重要力量，在维护多边主义、构建开放型世界经济、推进气候治理、开展国际合作等全球性问题中扮演着重要角色。印度外长苏杰生认为，印度在“全球南方”国家中拥有强大的支持者，必须在崛起的过程中认真加以维护。在处于动荡变革期的世界中，印度需要与“全球南方”国家建立更为紧密的关系，这不仅可以进一步发挥印度在多边机制和全球治理问题上的作用，而且便于与美欧主要大国进一步发展战略伙伴关系。通过与“全球南方”国家一

5、道呼吁建立更具活力、更具前瞻性、更能应对风险的新型多边主义以及在国际热点问题上扮演重要协调者与推进者的角色，印度希望世界认识到“全球南方”拥有巨大的发展潜力，在经济、外交、技术等方面取得了不可忽视的成就，能够在全球事务中发挥关键作用。与之前更多重视和利用“全球南方”的政治属性不同，莫迪政府吸取了此前强调软实力而忽视硬实力的教训，高度关注“全球南方”在助力印度实现经济转型发展和发挥比较优势上的重要作用。“全球南方”不仅能够为实现“印度制造”、建设“数字印度”提供丰富的资源，而且能为输出印度产品和理念标准提供广袤的市场。2022年印度进口29L16亿立方米天然气、16.72亿桶石油，出口药物180

6、亿美元、电信设备103亿美元。印度还加大了对“全球南方”的市场开放力度。数据显示，拉美和加勒比地区对印度的贸易出口额已超过了日本和韩国。为抢占数字经济发展先机，印度将加快建设数字基础设施作为在国内推动数字转型和在“全球南方”推广数字标准和治理模式的重要抓手，试图达到内外有效联动、合力提升发展的效果。（二）印度是“全球南方”的“代言人”和“领导者”印度自诩为世界大国和不结盟运动的发起者之一，在处理与“全球南方”关系上具有雄厚的物质力量和深厚的历史传承。印度独立后，出于巩固民族独立、扩大国际影响力、彰显战略自主与文明优越性以及在大国之间对冲风险的考量，提出了不结盟政策，发起了不结盟运动，在反帝、反

7、殖和推勤国际格局多极化等重要的国际问题上，试图团结发展中国家，成为一股独立的政治力量。然而，受大国争夺激烈、自身实力有限以及发展中国家国情复杂等因素的制约，印度未能达到利用不结盟运动充当亚洲领袖和成为世界大国的战略目标，甚至一度疏远了与发展中国家的关系。随着近年来综合国力快速提升，印度成为“领导型大国”的意愿空前迫切,“全球南方”在其外交战略中的重要性大幅增强。与此前能力与意愿严重错配、时常面临“心有余而力不足”的困境相比，当前印度表现得更为自信，自认为对全球和地区事务的影响力日益增大，已具备在“全球南方”扮演“代言人”和“领导者”的能力。莫迪总理在“全球南方之声”峰会致辞中指出，“全球四分之

8、三的人口生活在全球南方，应在国际事务上享有同等的发言权”，并声称“对印度来说，你们的声音就是印度的声音，你们的优先议题就是印度的优先议题印度学者认为，印度具备领导“全球南方”的物质力量与政治意愿；在地缘政治形势紧张的背景下，印度可以帮助“全球南方”国家应对能源与气候危机以及经济衰退等挑战；在为“全球南方”代言问题上拥有先发优势。(三)印度是连接“全球南方”与“全球北方”的桥梁乌克兰危机爆发后，西方试图在全世界范围内孤立俄罗斯,但未取得预期成效，广大“全球南方”国家亦不愿在该问题上选边站队，而希望根据自身利益独立自主作出战略判断。莫迪政府一方面继承了不结盟思想，既与美西方加强了关系，又与俄罗斯保

9、持着经济和安全往来。另一方面，印度弱化了此前在不结盟运动中的反西方、抵制资本主义和全球化的倾向，在强调“全球南方”身份的同时，谋求与“全球北方”保持紧密的联系，以更好地维护国家利益，营造有利于自身发展的外部环境。苏杰生曾在多个场合提出印度应被定位为“西南大国”(south-westpower),要在“战略目标和价值观方面与西方深度交汇”，同时“深深植根于全球南方二印度自认为是“世界最大的民主国家”和发展中国家，在弥合南北鸿沟问题上拥有得天独厚的优势，既能够与美西方保持友好关系，又可以与“全球南方”国家因面临相似的风险和挑战而产生共鸣，进而能够代表“全球南方”与美西方进行协调。在2023年G7广

10、岛峰会上，莫迪强调印度作为“全球南方”的重要一员，将致力于扩大该群体的声音和关切，充当不同力量之间的桥梁。二、印度关注“全球南方”问题的战略考量印度在“全球南方”问题上动作频频，折射出印度外交中的实用主义倾向，将加强与“全球南方”关系作为“多向结盟”战略的重要一环以及提升印度国际地位和影响力的手段。（一）谋求在多边机制中更大的话语权作为南亚地区最大经济体，近年来印度经济发展迅速，2022年经济规模超越法国、英国，跃居全球第五大经济体。与此同时，世界经济复苏乏力、乌克兰危机延宕日久不仅削弱了联合国等多边机制的有效性，而且使传统和非传统安全问题相互交织的现象更加突出，全球治理赤字愈发明显。内外环境

11、的变化使莫迪政府对提升印度在全球治理中的话语权、谋求在国际机制中扮演更为重要角色的信心高涨，认为已有资格和底气指点全球治理面临的问题，推动国际机制向有利于印度的方向改革。莫迪在2023年G20外长会议的开幕式致辞时指出，“当前是一个多边主义陷入危机的时代”，“过去几年的经历一一金融危机、气候变化、流行病、恐怖主义和战争清楚地表明了全球治理在平衡利益竞争、防止战争以及加强国际合作上的失效”。苏杰生外长在第77届联合国大会发言时表示：“印度将在全球治理中承担更大责任，着力改革多边主义，确保全球南方国家遭遇的不公正得到解决J印度对联合国等多边机制的不满由来已久，主张对其进行全面重组并获得应有的地位。

12、莫迪认为，有必要对联合国实施改革，使之代表“全球南方”的声音，否则它只是一无是处的“清谈馆”。他在接受法国回声报采访时称：“当全球人口最多和世界最大的民主国家都不是联合国安理会常任理事国时，它怎么能代表世界？”在2023年访美期间，莫迪在美国国会发表演讲时表示:“必须重振多边主义和改革多边机构以使其更具代表性J印度学者阿洛克梅塔(AlOkMehta)指出：“致力于成为全球南方代言人和利益捍卫者，推动国际多边机构改革是印度外交政策的首要任务之一。这将提升印度在世界政治中的地位和作用J(二)降低大国竞争带来的风险乌克兰危机爆发后，面对复杂多变的国际形势，绝大多数“全球南方”国家正呈现出一种新型的不

13、结盟趋势。与之前相比，新型不结盟降低了意识形态的影响，更加注重维护本国利益。它们对美西方主导的对俄制裁持消极态度，更多从自身实际出发，既不盲目孤立、制裁俄罗斯，又向美西方明确表示不满其自私狭隘的外交政策，试图在多极化时代通过全方位交往为自身谋取更多生存与发展空间。在此情形下，印度认为需要参考冷战时期处理与美苏关系的经验，坚持走中间路线，强调外交、对话与合作优先于竞争、冲突和分歧，借助“全球南方”的力量保持战略自主，对冲在美俄之间“选边站”的风险，扩展战略回旋的空间。印度媒体指出，印度既应坚持与俄罗斯维持良好的防务和贸易关系，也需回应美西方要求对俄采取更强硬立场的敦促，更应向国际社会不断重申会与

14、多数“全球南方”国家秉持的中立态度保持一致。2023年9月，G20领导人新德里峰会召开即日便发表了联合宣言,宣言既指出“对话与和平解决冲突”至关重要，呼吁所有阈家尊重联合国宪章宗旨和原则，又避免了指责俄罗斯的强烈措辞，维护了印俄传统关系，并再次强调G20领导人峰会的经济属性以及“全球南方”国家所关注的能源转型、粮食安全、气候变化、债务等问题。印度媒体声称，此次峰会的成功举办表明印度有能力在俄罗斯、美西方和“全球南方”问题上“走钢丝”，将“全球北方”与“全球南方”联合起来，是一项令人难以置信的外交成就。(三)对冲中国在“全球南方”中的影响力莫迪政府试图利用美国希望联印遏华之机，加强在“全球南方”

15、与中国的竞争，提升印度在国际社会的影响力与地位。与此前在“全球南方”问题上更多强调与中国等国家的交流与合作不同，印度在“全球南方之声”峰会上故意将中国排除在“全球南方”之外，并将中国定义为大国竞争的“参赛方”，力图向国际社会展示中国已不再是“全球南方”成员，印度已具备替代中国的能力。印度高级官员多次在公开场合不点名地批评中国的经济政策是导致“全球南方”陷入困境的主要原因，试图进一步将“全球南方”与中国割裂和对立起来。苏杰生在G20领导人新德里峰会的新闻发布会上表示，大规模向亚洲和非洲提供商品的不是西方，应克服西方与“全球南方”相互对立的传统观点，“全球南方”不应因不透明的举措而背负无法偿还的债

16、务，互联互通倡议应尊重各国主权和领土完整。印度前国家安全顾问、外交秘书希夫尚卡尔梅农(ShivshankarMenon)指责“中国力口剧了发展中国家的债务问题”，需由印度来带头应对全球挑战。有印度学者声称，中国已是世界第二大经济体、中等收入国家以及当前国际秩序的维护者，不应再作为“全球南方”的一员。印度还试图在多边和小多边机制中阻挠中国的倡议，寻求削弱中国与“全球南方”合作影响力的方案，加大在与中国竞争中获胜的概率。在G20领导人峰会上，印度提出建设印度一中东一欧洲经济走廊(IMEC)计划。印度防务专家贾亚德瓦拉纳德(JayadevaRanade)表示，“从经济和战略角度来看，该计划将使印度受益匪浅，给一带一路带来压力。”在金砖国家合作机制中，印度也试图与中国展开竞争。瑞典安全与发展政策研究所的印度裔专家贾格纳特潘达(JagannathPanda)表示，印度不希望中国主导金石专国家合作机制，其目标是在金砖国家中拥有一些可靠的合作伙伴，对冲中国在世界事务中日益增长的影响