俄罗斯太空政策调整与中俄太空合作.docx

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1、俄罗斯太空政策调整与中俄太空合作（提要）2014年乌克兰危机以来，俄罗斯为应对国家安全面临的新威胁、西方制裁带来的新挑战和来自大国太空竞争的新压力，持续调整太空政策，提升国家对太空活动的主导作用，强化太空防御能力建设和自主创新发展，拓展太空多元合作。当前及今后一段时期，俄罗斯太空事业发展受到国家主导模式、西方全面制裁及大国太空竞争等多种因素的制约。太空合作是中俄全方位战略合作的组成部分，中国太空能力的提升及俄罗斯外部环境的恶化强化了双方太空合作动力、推动双方合作逐步深化。关键词）俄罗斯太空政策、乌克兰危机、太空安全、中俄太空合作俄罗斯是当今世界太空强国，其太空政策对太空力量格局和太空治理有着重

2、要影响。乌克兰危机持续影响俄罗斯内外政策环境，为适应环境变化，俄罗斯持续调整其太空政策。研究俄罗斯太空政策变化有助于厘清地缘政治冲突和大国太空博弈对俄太空政策造成的影响，对拓展中俄太空合作、推进太空治理具有一定现实意义。一、俄罗斯太空政策的调整俄罗斯继承苏联绝大部分航天遗产，一直高度重视太空事业,努力维护自身太空大国地位。2014年乌克兰危机爆发，俄罗斯与西方关系陷入僵局。2022年俄封乌克兰采取“特别军事行动”，其与西方关系进一步恶化。这一外部环境变化，连同俄罗斯太空政策自身发展逻辑，推动其太空政策的调整。（一）完善机制建设，强化国家主导乌克兰危机爆发后，西方的制裁对俄罗斯经济、科技发展造成

3、冲击。为提升自身太空和国防整体实力、应对太空领域面临的挑战，俄强调依靠国家主导力保障和巩固本国航天工业技术的发展。2015年7月，普京总统签署关于成立俄罗斯国家航天集团的法案，改组俄罗斯航天局，将其与联合火箭航天公司合并组成俄罗斯国家航天集团公司（Roscosmos）,统一负责管理俄所有太空活动项目。在军队建设方面，俄罗斯在2015年8月将空军和空天防御部队合并为空天部队，由其统一管理防空、反导、航天器发射、太空监控等工作。空天部队的成立使俄罗斯的太空安全架构更加优化。为加强国家对航空航天活动的监管力度，自2022年3月1日起，俄罗斯国家航天集团公司开始对空间活动实行联邦国家许可证控制制度。同

4、年12月，俄罗斯颁布法令，批准了在对空间活动实施国家控制（监督）过程中防止对受法律保护的空间资产造成破坏的计划，进一步明确了国家在太空活动中的主导权。考虑到电子元件基础生产是本国太空产业的薄弱环节和西方制裁的关键领域，俄政府决定将这一领域的生产国有化，交由俄罗斯国家航天集团和俄罗斯国家原子能公司负责。俄政府还依托大学、工程学院等机构培养高素质人才，涉及航空、火箭技术、核能、机械制造等40多个工业领域。为了在管理架构层面加强国家主导力，2022年7月，普京任命尤里鲍罗索夫担任俄罗斯国家航天集团公司总裁，要求在航空航天技术法规制定、行业监管、资源分配以及航天企业授权等领域进一步加强国家管理，对外宣

5、示“技术主权（二）强化太空防御能力建设俄罗斯太空战略的首要目标是维护国防和国家安全利益，在太空领域实现自主发展。2014年版俄罗斯军事学说强调，一些国家在太空部署武器的行为对俄罗斯构成了严重威胁，俄必须维护本国在陆地、海洋、空中和太空的优势地位，以此掌握战略主动权。在发展太空军事力量方面，针对美国研发X-37太空战机等加剧太空军备竞赛的举措，俄罗斯提出了“非对称反击”的概念，大力发展A235反导系统、S-500防空系统等反制武器。俄罗斯政府还宣布加大对太空领域的资金投入，一半以上的经费将用于开发运载火箭、航天器、武器以及军事技术装备等太空防御项目，还有部分拨款投入与俄罗斯轨道站、地球遥感、卫星

6、星座研发及应用有关的科学领域。2023年K）月，俄国防部宣布，到2025年俄将在其领土上部署超过12个光电和无线电综合体，用以识别和探测对俄构成威胁的空间物体，紧密跟踪和监测太空局势。为配合在乌克兰的军事行动，俄罗斯进一步明确并强化了空天部队在监测太空局势、识别太空威胁、探测弹道导弹发射和袭击、航天器发射、控制军民两用卫星系统以及军事技术人员培养等方面的重要责任。2023年以来，俄罗斯空天部队监测了L5万多枚国内外弹道导弹的发射，对2000多颗航天器的发射进行了有效监控，同时发布了3次空间物体接近并威胁俄飞行器的警告。俄罗斯空天部队还从普列谢茨克、东方和拜科努尔发射场发射了13枚运载火箭，将5

7、5颗卫星送入轨道，为俄乌战事提供各类保障。2023年10月，普京正式任命维克托阿夫扎洛夫上将接替谢尔盖苏罗维金出任俄联邦空天军总司令。身为防空专家的阿夫扎洛夫具有深厚的军事技术背景，其任命也体现了俄罗斯加强空天部队军事科技基础、提升作战能力的决心。（三）加强太空技术自主创新实现太空技术创新不仅是俄罗斯重振国力的重要出路之一,也是在太空领域摆脱限制、谋求发展的关键。普京在对俄航天工业发展进行工作部署时表示，为与美国新空间技术进行竞争，俄罗斯必须改造自己的空间基础设施，创建新的火箭发射系统，同时不断提升创新技术、产品和服务在空间系统中的份额。为保障国家主导的太空技术基础优势，同时在西方技术封锁和合

8、作“部分脱钩”的压力下提高自主创新能力，俄罗斯谋求在电子对抗系统、星载电子元件、卫星应用等领域实现技术突破。2019年俄政府颁布了关于批准俄罗斯国家航天集团公司2019-2025年创新发展计划的法令，强调对航空航天防御系统进行现代化，以期在五年内实现该系统中现代化武器和设备达到80%的目标，应对国家安全面临的严峻挑战。2020年1月，俄罗斯推出的新太空政策除了强调发展轨道星座、载人航天等项目，还提出重视太空基础科学研究，力争夯实基础，积累博弈资本。2021年，俄罗斯国家航天集团公司推出2025-2030年发展规划，再次强调创新发展是国家空间活动领域的优先事项，同时确认所有次级发展项目将被逐步整

9、合到统一的国家太空活动规划结构中，由空天部队保障俄罗斯的战略安全和独立。2022年4月，根据俄罗斯政府第735号法令，俄“航空航天创新谷”成立，主要科研项目囊括航空航天设备、激光导航系统、运载火箭、无线电工程、无人驾驶、数字建模等基础学科。“星链”卫星在俄乌战场的首次启用，展示了这一系统在军事通信、导弹预警、天基侦察监视等方面具有巨大的应用潜力。2023年7月，俄成功将“黎明-1(PaCCBe-l)系统中的三颗低轨道通信卫星送入太空，标志着俄版“星链”迈出了重要一步。“黎明-1”系统计划到2030年将通信服务覆盖包括北极和远东在内的所有俄罗斯领土，2035年前完成发射900多颗低轨道卫星升空的

10、任务，最终为全球提供高速宽带数据传输的商业服务。为回应西方在太空经济和科技领域的制裁措施，2022年7月，俄罗斯宣布将在2028年退出与西方合作的国际空间站项目，并于2024年全面启动俄罗斯轨道服务站的建造工作。俄罗斯国家航天局还在2023年4月宣布，其自主创新研发的核动力太空拖船“宙斯”号将在2030年投入使用，参与中俄合作的国际月球科研站项目。“宙斯”号可将大型设备从近地轨道运至月球轨道，还可安装新型激光武器，未来或将成为空间站的主要运载工具。（四）拓展太空合作伙伴西方制裁对俄罗斯在太空领域的国际合作造成了极大的影响，俄不得不暂停或终止与美欧在航天器芯片、火箭发动机、太空发射、月球和火星探

11、索等项目上的协作计划，积极拓展太空多元国际合作的空间，扩大与独联体国家、金砖国家成员等有太空活动能力的国家在太空领域的合作，协商共同利用空间技术预防和处理气候变化等紧急情况。2018年，俄罗斯批准了独联体国家为和平目的探索和利用外层空间领域合作公约，为与白俄罗斯等国开展太空合作铺平了道路。俄计划借助白俄罗斯在制造高科技设备、光电和无线电技术领域的优势，与其在卫星遥感、建设沃斯托奇尼航天港及其配套城市齐奥尔科夫斯基市等方面进一步合作。俄罗斯政府已经批准白俄罗斯航天专家参与东方发射场的建设和维护工作。俄罗斯业内人士认为，太空行动是资本密集型、知识密集型和高风险的活动，俄罗斯的太空实力与中国、美国差

12、距极大，俄没有能力参与太空博弈。目前最有效的方法是与中国、印度等金砖国家成员进行太空合作。借助金砖机制扩员，俄与金砖国家新老成员的太空合作进一步扩大。2021年8月，俄罗斯与中国、巴西、印度和南非签署了关于金砖国家遥感卫星星座合作的协定;2022年5月，金砖国家航天合作联委会正式成立，相关国家开始在遥感卫星星座联合观测及数据共享领域开展合作，同时致力于在太空治理领域加强影响力。俄国家航天集团宣布，将在计划于2032年建成的俄罗斯轨道站上为中国、印度、巴西和南非专门建造舱段模块，方便金砖国家合作开展航天科学研究。此外,俄罗斯还通过发展地面基础设施、扩展格洛纳斯系统、培训航天员等项目，与非洲|、东

13、南亚、拉美等区域的非太空大国发展空间合作计划。二、俄罗斯太空政策调整的主要考量俄罗斯调整太空政策，虽有应对乌克兰危机所带来系列冲击的现实考量，但也是其应对大国太空竞争、维护太空大国地位的既有战略的延续。（一）应对国家安全面临的新威胁俄罗斯早在1993年就以空间活动法的形式确定了太空任务与国家安全利益和军事行动之间的联系，其后俄总统和政府又在多个太空政策声明和文件中强调太空活动对维护国家及国际安全的重要意义。随着空间要素对现代战争的影响与日俱增,太空武器化和军备竞赛愈演愈烈。乌克兰危机引发的安全威胁让俄罗斯进一步认识到，太空力量正成为西方攻击其他国家的主要工具，太空技术和力量博弈可以直接影响国家

14、间军事行动的过程和结果。俄罗斯多次在其太空政策或国家安全战略中提及美国推动太空军事化和军备竞赛对太空安全造成的威胁。在外部威胁压力逐渐加大的形势下，俄罗斯将太空活动更多地与国家安全利益结合起来。俄实施太空任务不只是为了提升经济和军事实力，更是为了消除安全威胁，维护国家战略安全。俄总统普京和国防部长绍伊古曾数次强调要提升空天部队的战斗力和作战效率。但与现实需求相悖的是，俄面临在轨卫星老化、太空装备配件供给短缺、装备亟待更新、组织结构不合理等问题，必须在政策上作出有针对性的调整，制定更加符合现实的新太空发展战略,提高国家在太空领域的竞争力。俄罗斯武装部队总参谋长瓦列里格拉西莫夫表示，美国不断为太空

15、军事化创造各种优势条件，俄罗斯不得不作出“非对称”的回应。为提高航天部队的实战化能力与战术层级的支援能力，俄罗斯必须加强侦察预警系统、拦截系统以及防空反导系统的建设，同时注重对空天部队进行现代化改革。（二）应对西方制裁的新挑战乌克兰危机爆发后，美国联合盟伴对俄罗斯实施了全面制裁,相关制裁对俄罗斯太空活动形成直接和间接的冲击。从直接挑战看，美国宣布禁止向俄国防、航空和海事部门出口包括半导体、激光、传感器、导航仪在内的技术设备，欧洲航天局中止与俄在月球项目和火星生命探测计划的合作，相当于在太空技术领域与俄“脱钩断链二美仅保持与俄在国际空间站项目的合作。面对西方的制裁，俄一方面需要强化自主创新，争取

16、在航空电子元器件、卫星通讯等“卡脖子”技术上实现应用突破，并在载人航天领域做出大胆实践，为月球登陆和深空探索奠定必要基础，维护俄在主要空间大国中的地位，加强其在国际空间服务和技术市场的作用。另一方面，俄罗斯寻找与其他国家在太空领域的合作机会，特别是加强与金砖国家在太空领域的合作，扩大市场并实现优势互补。从间接挑战看，西方制裁将钳制俄罗斯经济的发展,这将传导到俄太空活动的预算开支。目前，俄太空经费似乎没有明显受到经济形势的影响。例如，20202022年俄拨款超过6000亿卢布用于实施空间活动计划，而20232025年俄对太空活动的投入将增加逾700亿卢布，主要用于开发空间通讯系统、发射卫星星座、研发小型航天器等。从具体年度预算来看，俄相关经费支出处于小幅波动之中，但现有预算无法满足太空活动发展的需求，制裁的间接影响已在显现。（三）应对太空竞争的新压力太空具有特殊的地缘战略价值，被很多国家视为地缘政治博弈的重要场域。俄始终将太空领域视为自己的权力