云浮市“无废城市”建设实施方案（2023-2025年）.docx

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1、云浮市“无废城市”建设实施方案（2023-2025年）（征求意见稿）为深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知（国办发（2018）128号）“十四五”时期“无废城市”建设工作方案（环固体（2021）114号）广东省人民政府办公厅关于印发广东省推进“无废城市”建设试点工作方案的通知（粤办函2021）24号）要求，大力推进固体废物减量化、资源化、无害化，加快形成绿色发展方式和生活方式，高质量推动我市“无废城市”建设工作，促进城市可持续发展和绿色转型，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会

2、主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话以及视察广东重要讲话、重要指示精神，紧扣省委“1310”具体部署和市委“365”竞标争先体系，立足“打造粤北生态发展新高地、建设高质量发展美丽云浮”的目标定位，围绕“百千万工程”工作部署，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，以绿美云浮生态建设和减污降碳为抓手，加快生产生活方式绿色转变，强化制度、技术、市场、监管等保障体系建设，整体推进工业固体废物、生活源固体废物、建筑垃圾、农业固体废物、危险废物五大领域固体废物的源头减量、资源化利用、无害化处置和精细化管理，加

3、快构建现代环境治理体系，实现减污降碳协同增效，探索具有云浮特色的“无废城市”管理新模式。二、编制原则坚持问题导向。按照生态文明建设、绿色发展要求，立足云浮市现状与未来发展趋势，梳理迈向“无废城市”目标过程中，固体废物领域存在的核心问题、薄弱环节，因地制宜设定目标任务，提出针对性强、易于操作的任务措施。坚持统筹协调。在生态文明体制改革、工业发展绿色转型、乡村振兴战略总体框架下，提升城市固体废物精细化管理水平，使其与供给侧结构性改革相衔接；将“无废城市”的建设目标与城市已开展、正在开展和拟开展的相关试点示范经验、成果相融合；统筹工业、生活、建筑、农业、危险废物等各类固体废物的产生、收运、利用与处置

4、管理需求，整体推进，补齐短板，发挥协同增效作用。坚持责任明晰。明确城市党委、政府责任和部门分工，将目标、任务逐一落实到责任单位和责任人；明晰“无废城市”建设目标清单、责任清单、项目清单、任务清单，将“无废城市”各项工作任务纳入生态文明考核；有效发挥专家或专业机构在实施方案编制、建设实施和成果凝练过程中的指导作用。三、建设目标（一）总体目标以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，打通生产、流通、消费各环节，加快融湾步伐，纵深实施“东融湾区”策略。推动各类固体废物全过程精细化管理与多部门协同治理，确保大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长，推进主要农业固体废物全量利用，提升生活垃圾减量化资

5、源化水平，实现危险废物全面安全管控，强化建筑垃圾收运、消纳和资源化利用能力，进一步健全规章制度、促进技术创新、推进市场机制、强化监管能力，形成各类固体废物减量化、资源化、无害化、精细化的全过程管理模式。实现固体废物产生强度趋零增长、综合利用水平显著提升、无害化处置能力有效保障、减污降碳协同增效作用充分发挥、“无废”理念得到广泛认同、固体废物治理体系和治理能力得到明显提升，助力云浮市深入打好污染防治攻坚战，实现碳达峰碳中和、构建高品质美丽宜居环境，全力构建以“生态农业、绿色工业、生态旅游”为主体的产业体系，全面巩固拓展粤北生态屏障功能，积极推进“无废城市”建设与“百千万工程”融合，以高水平保护推

6、动百县千镇万村高质量发展。（二）阶段目标2025年，全市工业固体废物产生强度趋零增长，一般工业固体废物综合利用达到55%,工业危险废物综合利用率维持现状，无害化处置能力得到有效保障；畜禽养殖标准化示范场占比达到15%,畜禽粪污综合利用率达到90%；绿色建筑占新建建筑比例100%；持续推进“两网融合”商业运作模式，生活方式绿色转型成效显著，生活垃圾分类工作和水平明显提升，生活垃圾回收利用率达到35%,生活垃圾焚烧处理能力达到65%；危险废物实现全面安全管控，全市危险废物产生单位和经营单位规范化管理抽查合格率分别达到80%和100%o固体废物多元共治体系初步形成，减污降碳协同增效作用明显；信息化、

7、规范化管理水平显著提高；监管和治理体系基本建成，“无废”理念得到广泛认同；固体废物治理能力得到明显提升。围绕上述目标体系，从固体废物源头减量、资源化利用、最终处置、保障能力、群众获得感等5个方面，设置43项建设指标（见附件）。其中必选指标25项（标记）、可选指标14项、自选指标4项（标记）。四、建设范围及时限（一）建设范围云浮市行政辖区范围，陆地面积7785.IlkrA包括云城区、云安区、罗定市、新兴县、郁南县。（二）建设时限建设时限为2023-2025年，2024年后根据“无废城市”阶段工作成果经验调整完善工作措施及指标，推进“无废城市”建设工作持续开展，数据基准年为2022年。五、主要任务

8、（一）推动工业绿色发展，提升工业固体废物资源化水平1.发挥示范引领作用，促进工业源头减量推动重点企业源头减量，创建典型示范企业。制定矿业、石材、水泥、钢铁、化工、电力等重点行业“无废工厂”建设标准和建设工作指南，推进相关企业降低固体废物产生量。在重点行业创建一批固体废物产生强度小、循环利用率高的典型示范企业，推广其减量技术和综合利用经验，实现源头减量。（市工业和信息化局、市生态环境局按职责分工负责；以下均需由各县（市、区）人民政府负责落实，不再单独列出）引导绿色矿山建设工作，增强示范引领作用。鼓励硫铁矿、铅锌矿等优势矿种生产地区开展绿色矿山示范区创建工作。加强政策引导和业务培训，充分发挥云浮硫

9、铁矿国家和省级绿色矿山的示范引导作用，构建绿色矿山建设合作交流平台。落实云浮市矿产资源总体规划（2021-2025年），因地制宜编制绿色矿山建设工作指引，明确工作任务、进度和措施，以点带面引导矿山企业持续开展绿色矿山建设工作。力争到2025年，全市持证在采矿山100%持续达到绿色矿山建设标准，全面形成绿色矿业发展新格局。（市自然资源局牵头）2 .推动绿色低碳转型，助力企业节污降碳推动企业升级改造，构建绿色制造体系。持续推进石材、不锈钢、硫化工等传统企业升级改造，引导企业开展信息化、智能化、绿色化技术改造。（市工业和信息化局牵头，市发展和改革局配合）积极培育绿色工厂、绿色供应链和绿色产品。积极推

10、进生态工业园区建设，实施循环化、绿色化改造，对绿色制造体系的主体落实相关扶持政策，构建循环经济产业链运行机制，实现产业链上下游产品的循环发展。到2025年底，提升绿色工厂认定的企业数量。（市工业和信息化局牵头，市发展和改革局配合）推动工业清洁转型，有效促进节能降碳。全面实施清洁生产审核，积极引导企业开展自愿性清洁生产审核，提升清洁生产审核效能。2025年底，全市通过清洁生产审核评估企业占比提升至70%o（市生态环境局、市工业和信息化局按职责分工负责）；大力发展天然气热电联产、新能源等节能环保产业。积极推进云河发电有限公司天然气热电联产项目投产，实现云浮市发电用气“零突破”。加快抽水蓄能电站建设

11、，重点推进云浮水源山抽水蓄能电站项目建设，推进郁南大旱纳入抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）重点实施项目库，调节电源缓解调峰压力。（市发展和改革局牵头，市工业和信息化局按职责分工负责）建设绿色无废园区，深化园区循环改造。以现有7个省级循环化改造试点园区为依托，制定工业领域“无废园区”建设方案，创建无废园区“一园一策”提升方案，进一步推进工业园区绿色低碳高质量发展，推动工业固体废物在企业间和区域内高效配置，促进工业固体废物就地就近利用处置，创新管理模式。到2025年底，全市开展生态工业园区建设、循环化改造、绿色园区建设的工业园区占比维持IO0%。（市工业和信息化局牵头；市发展和改革局

12、、市生态环境局按职责分工负责）3 .拓宽综合利用渠道，提升综合利用水平构建资源循环体系，加强资源综合利用。依托现有工业固体废物综合利用基地，推动再生资源加工利用产业集聚化发展，推进废钢铁、废有色金属、废旧轮胎、报废机动车、废旧纺织品、废塑料等城市废弃物分类利用和集中处置，提升再生资源加工利用水平。（市发展和改革局、市工业和信息化局牵头，市生态环境局、市住房和城乡建设局、市商务局按职责分工）培育回收骨干企业，建立长效合作机制。培育或引进再生资源回收骨干企业，与先进再生资源回收企业加强合作。鼓励回收企业与物业企业、利用企业建立长效合作机制，畅通回收利用渠道，形成规范有序的回收利用产业链。鼓励钢铁、

13、有色金属、造纸、纺织等生产企业发展回收、加工、利用一体化模式，加快引进低值可回收物再利用企业，扶持培育回收网络健全、产业规模较大、经营管理规范的龙头企业。鼓励各县区采取特许经营等方式，授权地方专业化企业开展特定废旧物资回收业务，实行规模化、规范化经营。（市商务局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局按职责分工）加快发展循环经济，推动综合利用项目。以云城区、云安区为重点，聚焦硫铁矿采选废弃物，重点推进硫铁矿微细粒级废弃物综合利用生产新型环保建材项目；聚焦矿尾砂，重点推进全尾砂结构流体胶结充填系列项目，拓展细粒级尾砂全综合利用技术，减少尾矿贮存量。重点推进石材废渣、尾矿废渣、不锈钢废料等工业固体废

14、物资源循环利用项目建设。（市工业和信息化局、市生态环境局、市自然资源局、市应急管理局按职责分工负责）强化科学技术支持，探索循环模式建设。积极探索推进钢铁、硫铁矿采选、石材行业固体废物全量综合利用新模式。积极引导企业利用石材废渣（浆）、粉煤灰、脱硫石膏、尾矿渣等作为替代原料，开拓资源循环利用新模式。（市工业和信息化局、市生态环境局、市科技局按职责分工负责）探索粉煤灰、炉渣在新型墙体材料等领域规模化利用，推进脱硫石膏在生产建筑石膏粉、石膏板及功能性石膏制品等方面应用。（市工业和信息化局牵头；市科技局、市生态环境局按职责分工负责）（二）践行绿色生活方式，推动生活垃圾的资源化再利用1.健全垃圾分类体系

15、，推进源头全面管控加强垃圾分类指导，倡导绿色低碳生活。加快构建生活垃圾投放、收集、运输、处理全过程分类系统，发布生活垃圾分类指导目录。推行在城镇地区按照“餐厨垃圾+可回收垃圾+有害垃圾+其他垃圾”进行分类，在农村地区建立“可堆肥垃圾+可回收垃圾+有害垃圾+其他垃圾”分类模式。全市范围开展生活垃圾废弃电池、废旧荧光灯管等有害垃圾分类回收。充分发挥社会共同参与的力量，组织引导队伍和志愿者队伍，完善分类收集分类投放体系。加大宣传力度，倡导企业、学校、机关事业单位等绿色办公，开展垃圾分类及“光盘”行动，减少使用不可降解的一次性餐具，不断提高市民生活垃圾分类的知晓率和参与率。分级分类有序开展生活垃圾分类

16、示范片区建设。力争到2025年，生活垃圾回收利用率达到35虬（市住房和城乡建设局、市生态环境局、市农业农村局、市市场监管局牵头，市供销合作联社、市委宣传部负责落实）推进塑料污染治理，强化污染防治管理。有效推进部分塑料制品的禁限工作，依照云浮市发展和改革局、云浮市生态环境局印发的关于进一步加强塑料污染治理的实施方案广东省禁止、限制生产、销售和使用的塑料制品名录的要求使用塑料制品。加快推广应用替代产品和模式，全市党政机关、事业单位、学校、国有企业等单位带头使用可降解塑料制品或者非塑制品。在邮政快递网点、快递企业推广使用电子运单和环保箱（袋）、环保胶带、环保填充物等环保包装，鼓励寄件人使用可降解、可循环再利用的环保包装。规范塑料废弃物回收利用和处置，结合实施垃圾分类，加大塑料废弃物等可回收物分类收集和处理力度。力争2025年，可降解快递包装使用率达到80%以上。（市发展和改革局、市生态环境