乡村产业十四五高质量发展规划.docx

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1、乡村产业十四五高质发展规划为全面推进乡村振兴，提升农产品加工业价值，拓宽乡村特色产业门类，拓展休闲农业功能，丰富乡村服务业业态类型，加快发展以二三产业为重点的乡村产业，促进产业提质增效转型升级，加快建设农业强城，推进乡村产业高质量发展，依据“十四五”推进农业农村现代化规划、关于促进乡村产业振兴的指导意见、全国乡村产业发展规划、经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等，结合工作实际，编制本规划。第一章规划背景第一节发展基础“十三五”期间，乡村产业快速发展，以推进乡村一二三产业融合发展为抓手，着力构建现代乡村产业体系，呈现出规模不断扩大、质量不断提升、效益不断提高的良好态势，形成了

2、发展新格局，为促进农民就业增收和乡村繁荣发展作出重要贡献。农产品加工业持续推进。2020年底，农产品加工业总产值达到5000亿元，农产品加工规模以上企业达3800家。特色产业快速发展。立足资源优势，建设了一批优势特色产业集群、农业产业园、农产品加工示范园、一村一品专业村镇等特色产业发展载体，2020年农业特色产业总产值1200亿元。休闲旅游业快速发展。休闲农业和乡村旅游不断拓展，建设了一批休闲旅游精品景点，推介了一批休闲旅游精品线路。休闲农业和乡村旅游综合总产值1000亿元，创建了50个田园综合体和30个精品农庄。农村创新创业规模扩大。各类返乡下乡入乡创新创业人员超50万人次，创办农村产业融合

3、项目的占到85%,在乡创业人员超过2000万，形成了创新创业发展新格局。第二节发展机遇在新的时期，乡村产业发展迎来难得机遇。一是坚持农业农村优先发展已上升到国家战略，对农业农村在要素配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排，乡村产业发展必将获得更多政策支撑。二是随着消费结构升级加快，城乡居民的消费需求呈现个性化、多样化、高品质化特点，休闲观光、健康养生消费渐成趋势，乡村产业发展的市场空间巨大。三是以共建绿色有机农产品基地试点为契机，新产业新业态新模式不断产生，不断推动乡村产业高质量跨越式发展。第三节面临挑战龙头企业综合实力不强，带动产业链上下游产业发展的大型骨干企业不多，市场

4、调控实力弱。农产品以鲜活农产品和初级加工产品为主，产品附加值不高，冷链物流体系不健全，产品品牌存在“散、小、弱”现象，导致好产品售价不好。农业创新能力总体不强，规模化、机械化水平仍待提高。农产品加工业与农业总产值低于平均水平；主要农产品加工转化率低于平均水平。企业自主创新能力不足，科技成果转化最后一公里”不顺畅，模仿多于自主研发，产学研合作不够，缺乏农产品加工高新技术支撑。第二章总体要求第一节指导思想坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，以一二三产业融合发展为路径，深化特色产业，聚集资源要素，强化创新引领，突出集群成链，大力发展乡村产业，培育发展新动能，提升价值链，融通供应链，全力

5、推动乡村产业高质量发展，为农业农村现代化和乡村全面振兴奠定坚实基础。第二节基本原则坚持立农为农。以农业农村资源为依托，创新服务新体系，发展优势明显、特色鲜明的乡村产业。把二三产业留在乡村，把就业创业机会和产业链增值收益更多留给农民。坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以农业全产业链集群模式，激活要素、激活市场、激活主体，以乡村企业为载体，引导资源要素更多地向乡村汇聚。坚持绿色引领。践行绿水青山就是金山银山理念，健全质量标准体系，依托绿色生态优势，加快品种培优、品质提升、品牌培育和标准化生产，促进生产生活生态协调发展。坚持改革创新。利用现代科技进步成果，充分发挥科技赋能作用，打通

6、科技成果转化最后一公里”，实现产业数字化、数字产业化，增强乡村产业发展活力，促进乡村产业发展。第三节主要目标到2025年底乡村产业体系健全完备乡村就业结构更加优化，乡村产业质量效益明显提升，产业融合发展水平显著提高，农民增收渠道持续拓宽，乡村产业内生动力持续增强。农产品加工业持续壮大。农产品加工业结构优化，精深加工水平不断提高，营业收入达到5000亿元，主要农产品加工转化率达到85%o乡村特色产业深度拓展。大力实施乡村特色产业发展战略，加快推进农业走“高标准、高品质、高产量的跨越赶超之路，培育一批产值超百亿元优势特色产业集群，创建一批乡土品牌。乡村休闲旅游业优化升级。农业多种功能和乡村多重价值

7、深度发掘，业态类型不断丰富，服务水平不断提升，休闲农业年接待游客人数、营业收入持续增长休闲农业综合产值力争超过IoOO亿元。第三章提升农产品加工业农产品加工业从种养业延伸出来，是提升农产品附加值的关键，也是构建农业产业链的核心，进一步优化结构布局，培育壮大经营主体，提升质量效益和竞争力。第一节优化产业结构扎实推进农产品初加工。依托产业主产区，对特色农产品，重点发展初加工项目，实现农产品减损增效。鼓励和支持农民合作社、家庭农场及中小微企业等发展农产品产地初加工，减少产后损失，延长供应时间，支持培育一批具有地方特色的“土特产”。全面提升农产品精深加工。围绕绿色食品产业链，引导大型龙头企业发展绿色食

8、品和功能性食品精深加工，重视特色农产品加工研发，引导大型龙头企业加快生物、H程、环保、信息等技术集成应用，促进农产品再次加工，实现再次增值。全面推进综合利用加工。鼓励龙头企业、农业产业园、农产品加工园推进农产品加工副产物绿色循环利用、全值利用、梯次利用，实现变废为宝、化害为利。采取先进的提取、分离与制备技术，推进副产物综合利用。建立精深加工和综合利用加工技术装备目录，实现副产物和废弃物的资源化全值利用。第二节合理产业布局鼓励大型企业向优势产区、扶贫重点区聚集，推广产业联盟模式，带动农民发展适度规模农产品加工业和农村服务业，形成生产与加工、产品与市场、企业与农户协调发展的格局。促进加工优势产区形

9、成。立足资源禀赋，深入推进特色现代农业发展，重点支持产业的链主型龙头企业向优势特色产区集聚发展,以特色资源增强竞争力，以加工流通延伸产业链，以信息技术打造供应链，以业态丰富提升价值链，加快产业规模化、品牌化发展。促进加工产销有效对接。在优势产区和大中城市郊区布局主食、预制菜、休闲食品、方便食品、快餐食品等加工与配送，开发特色化、多样化产品，满足消费者个性化、多样化、便捷化需求，有效促进加工产销对接，促进农业多环节增效、农民多渠道增收，提升乡村特色产业的附加值。推进产品加工向园区集中。推进政策集成、要素集聚、企业集中、功能集合，建设一批产加销贯通、农工贸一体、一二三产业融合发展的农产品加工园区，

10、培育乡村产业增长。提升农产品加工园，强化科技研发、检验检测等服务，完善仓储物流、供能供热、废污处理等设施，促进农产品加工企业聚集发展。支持示范区建设农产品加H产业园，对接市场，积极推进要素集聚、企业集中、功能集合农产品加工园区建设，培育乡村产业新“增长极”。第三节促进产业升级技术创新是农产品加工业转型升级的关键，是提升农产品附加值的关键，也是构建农业产业链的核心。培育壮大经营主体，加快技术创新，提升装备水平，促进农产品加工业提档升级，提升质量效益和竞争力。优质米业加工。围绕米业公共品牌，在粮食主产区发展米业适度加工。创新研发推出一批有特色精深加工产品，综合利用碎米、谷壳等副产物开发衍生产品。果

11、蔬产品加工。以业态丰富的果蔬产品提升价值链，开发特色化、多样化产品，重点发展精深加工，加强对副产物开发增值利用，开发一批果蔬产业特色产品。畜禽产品加工。提升肉品精深加工水平，开发肉制品、休闲食品、预制食品、营养保健品与副产物高效利用。健全畜禽产品冷链加工配送体系，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。油料产品加工。提高花生、油菜、芝麻等油料的产地干燥、分级、榨油等初加工技术和装备水平。统筹产地、销区和园区布局，推进精深加工，利用副产物开发高附加值新产品，形成协调发展的格局O中药材加工。依托中草药创新团队，开展生产导向型产地初加工研究，重点开展采收、净选、切制、干燥、保鲜、包装、储藏研究

12、，推进加工工艺创新。完善道地药材商品规格等级标准，指导药农进行商品产地分级，提高药农的生产收益。开展功能性食品研发、饲料添加剂、生物源农药、化妆品的研究，延长产业链条，增加产品附加值。第四章发展绿色食品产业链建立绿色食品产业链链长制，积极推动绿色食品产业延链、补链、强链，着力补齐绿色食品产业链发展短板，严格执行绿色食品生产标准，扩大绿色食品原料基地规模，筑牢绿色食品原料基础。第一节构建全产业链聚焦优势产业建链。依托优势食品产业，引导企业带动农户建设原料基地，建设冷链物流和营销服务网络，不断延伸产业链，创建一批农业全产业链标准化基地，推动优势食品产业发展规模化、产品品牌化、营销现代化。聚焦科技创

13、新强链。以农产品加工关键环节和瓶颈制约为重点，发挥好农业产业创新团队和院校的优势特色，提高协同创新能力，突出应用技术研究，联合开展技术攻关，研发一批自动测量、精准控制、智能操作于一体的绿色储藏、快速预冷、动态保鲜、节能干燥等新型实用技术，着力解决产业实际问题。聚焦市场体系补链。完善“企业+合作社+基地”的生产经营模式,以龙头企业、产业化联合体、专业合作社、供销合作社在的区域性批发市场为中心，联接现有的各类相关专业批发市场，升级组网建立集现代仓储、冷链物流、连锁经营、电子商务等于一体的绿色有机农产品市场中心。通过融合新型职能，进一步释放其集散能力，塑造核心品牌价值，提高市场影响力。聚焦龙头企业壮

14、链。支持有机产品、绿色食品、地理标志和特色农产品优势区创建等，从政策等方面培育具有突出优势的知名品牌。坚持“外引内培”双轮驱动，通过农产品推介会等，搭建品牌展示平台，扩大品牌价值，着力强龙头、补链条、兴业态、树品牌，集中打造一批引领发展、联农带农、辐射带动的龙头企业。第二节提升农业产业化壮大特色产业化龙头企业。特色资源优势，集聚资源、集中力量，壮大富有特色、规模适中、带动力强的特色龙头企业。落实解决好龙头企业转型难问题，引导龙头企业通过重组等方式，形成大型企业集团。通过动态监测，新增、递补一批综合实力强、创新动能优、带动范围广的农业产业化重点龙头企业。推进优势业态融合发展。依托资源优势和产业基

15、础，突出串珠成线、连块成带、集群成链，培育品种品质优良、规模体量较大、融合程度较深的区域性优势特色产业集群。引导龙头企业牵头组建农业产业化联合体，完善利益联结机制，促进小农户与现代农业有机衔接，推进家庭农场和农民合作社高质量发展。扶持一批龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，构建分工协作、优势互补、联系紧密的利益共同体，实现抱团发展。第三节拓展集聚发展依托资源优势和产业基础，培育品种品质优良、基地建设规范、规模体量较大、融合程度较深的区域性优势特色产业集群。依托各地资源与产业优势特色，打造“一县一业”“多县一带”，创新农业经营模式和利益联结机制，在更大范围、

16、更高层次上培育产业集群，形成一村一品微型经济圈、农业产业强镇小型经济圈、现代农业产业园中型经济圈、优势特色产业集群大型经济圈，发展集体经济，构建乡村产业成圈、成片状发展格局。聚焦主导产业，支持提升良种繁育、原料基地、仓储保鲜、加工营销等设施装备水平，集中打造一批农业产业强镇。第四节强化品牌建设培育农产品区域公用品牌。根据自然生态环境优势，明确生产地域范围，强化品种品质管理，保护地理标志农产品，开发地域特色突出、功能属性独特的区域公用品牌。规范品牌管理，提高区域公用品牌影响力和带动力。强化农产品品牌宣传推介。善优质农产品营销体系，大力实施“绿色农产品”品牌战略，挖掘宣传一批老字号品牌、做大做强一批产业优势品牌、培育壮大一批企业自主品牌，打造一批品质优、品相好、品牌响的优质农产品品牌，扩大绿色有机及农产品销售范围，提升绿色农产品品牌影