吉首市政府会计岗位设置的设计和实现财务管理专业.docx

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1、目录【摘要】1【关键词】吉首市；会计岗位；设计11 .绪论21.1 研究背景与意义21.1.1 研究背景21.1.2 研究意义21.2 国内外研究现状21.2.1 国外研究现状21.2.2 国内研究现状32 .吉首市政府会计岗位设置问题及分析32.1 政府财务状况应该清晰32.2 应该提高财政工作效率42.3 应该形成政府综合财务报告43 .吉首市政府会计岗位设置的设计43.1 预算会计系统的升级43.2 财务会计系统的试行53.3 完整的政府会计体系的构建5结论7参考文献8致谢错误!未定义书签。吉首市政府会计岗位设置的设计【摘要】近年来，在中国目前的政府会计制度逐渐暴露出诸多弊端，会计监督职

2、能弱化，面临损失风险，国有资产的政府债务和政府行政效率等问题，旧的政府会计体系已经不能适应社会发展的需要，难以满足利益相关者的信息需求。政府会计改革势在必行。本论文立足于吉首市特有的经济发展和制度建设情况，对现有的财务状况进行了客观评价和分析，寻找制度改革的切入点。政府会计体系的改革基本上采用循序渐进、分步改革的方法，目前我国正处于改革扩展阶段，收付实现制的预算会计中逐渐引入权责发生制的原则方法，财务会计的报告体系愈发完善，双轨制的政府会计体系逐渐形成。本文要论述的是吉首市结合实际，如何在细节上进行探索和落实，走一条具有特色的政府会计体系改革之路，根据问题设计会计岗位。【关键词】吉首市；会计岗

3、位；设计1 .绪论研究背景与意义1.Ll研究背景最近几年，各主权国家频频出现债务危机，如冰岛主权国家破产、美国次贷危机、欧洲主权债务危机等等，世界范围内对国家政府的债务考量越来越重视，尤其是政府中长期的财政持续能力逐渐成为各政治经济领域关注的对象。于是，在会计制度的技术层面，非常渴望一个能够衡量评价政府资产负债情况及运行效益方面的财务报告，提供政府预算执行和经济规划一个可靠的数据来源，推进政府智库的建立，以权责发生制为基础的政府会计制度己经获得世界大多数国家的研究和运用。党的十八届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（以下简称建议）指出，要深化财税体制改革，建

4、立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度，并对相关工作进行了部署。我国各财政级次从中央到地方，都在酝酿着与时俱进的财政制度改革。逐渐强化预算管理，提高预算管理的科学性、完整性、有效性和透明度;国库改革中，积极推行国库零余额支付制度改革，稳步推进公务卡消费改革，有效运行预算执行动态监控机制改革，提高财政资金的使用安全和效率。1.1.2研究意义本文将在综合财务报告的基础上，对报告中的实有数据进行系统的分析，结合实证和定量的分析方法，指出收付实现制的长处和不足，并且以具体问题具体分析的方法论，立足于

5、吉首市实际情况，寻求政府会计体系改革合理的路径。采用成本和效益的分析方法，讨论实行权责发生制的利弊，最终找到一个更有效、更具有操作性的改革方案，对吉首市权责发生制政府会计体系制度的建立和推行起指导作用。1.1 国内外研究现状1.1.1 国外研究现状在西方国家，多数学者专家认为权责发生制政府会计制度有助于形成良好的公共治理模式。社会的稳定与经济的发展需要整个社会成为一个良好的运作机体,公共治理是其中的重要环节，政府通过公共治理来联系民众，与民众互动。公共治理包括决策如何制定、权力与制度如何平衡、政治家与管理者承担受托责任的方式。它并不是指单个的公共政策，而是指公共政策制定和执行所依赖的环境。1.

6、1.2 国内研究现状国内学者致力于研究权责发生制政府会计制度起步较晚，并且我国实行社会主义市场经济也是在改革开放以后逐渐形成，财政体制改革一直是我们践行的方法和措施。财政体制改革是全面建成小康社会的关键改革，财政处于经济结构调整和国民福利最大化承接点的位置，财政体制改革处于经济改革、政治改革、向文明社会过渡承接点的位置，。权责发生制的政府会计制度是其基本的制度，处于一个财政体制内部的承接点位置。2 .吉首市政府会计岗位设置问题及分析吉首市现行收付实现制为基础的预算会计制度体系是我国大多数地方会计制度体系的缩影，吉首市预算会计体系的问题有着一般性特点，但是由于吉首市独有的文化与相关制度，吉首市农

7、业县的传统发展模式与组织结构的一些特点等,呈现出不同的问题。2.1 政府财务状况应该清晰吉首市在21世纪初曾经出现过工资经费拨付的财政困难，后来通过与上级财政部门积极沟通，获得了维持工资等基本支出的一般性转移支付。目前，省厅给予的均衡性转移支付是地方财政稳定的基础，保证了机关事业单位的正常运行。对于政府来说，税收收入是财力来源的可靠增长点，债务的还本付息与社会的基本支出需要通过财政收入得以维持。只有体现权责发生制的资产负债情况，政府的财务状况才能客观地表现出来，只有充分考量政府运行的成本和效益，才能全面评价政府运行的效率。而在收付实现制为基础的预算执行报表中，我们的收入和支出缺乏一定的可比性。

8、在传统的预算会计体制下，财政总预算会计、行政事业单位会计不能很好的统一在一起。总预算会计通过“公共财政预算支出”与“政府性基金支出等科目对财政拨款进行核算，预算单位对财政资金主要是通过工资福利支出、商品服务支出、资本性支出等经济分类进行核算，因此财政资金在预算单位的运转并没有纳入总预算会计的监督下。预算资金的应用情况不能清晰得以考量，并且项目完成的结余资金也不在监控下，事后监督往往效果不佳。国库资金会计核算的流程是个有机联系的系统，单有预算会计的机制是不够的，必须有财务会计的相关核算准则作为补充，只有这样，会计的核算和监督职能才能有效的发挥出来，财政的国库资金才能在合法合理的框架下进行运作。2

9、.2 应该提高财政工作效率吉首市财政局机构设置比较完整，有预算科、国库科、债务科等核心科室，也有教科文科、社保科、综合科等业务科室，同时也具备上级财政部门的对应部门，比如说农村综合改革办公室、财源办等。而国库科是最终形成数据的科室,是预算执行的总结科室，所以掌握了全局的财政数据，掌握着吉首市政府的财政信息。政府全面的财政信息需要财政局每个部门通力合作，每个环节都严谨运行,才能在最后形成综合性的财政数据，各科室的数据才能环环相扣，互相验证。但是，预算会计体制下，财政部门没有形成一个完整的财政数据信息系统，只有财政资金的收支，没有资产、负债、收入、费用等会计科目的统一协调，可能会导致财政信息的不全

10、面性，影响信息相关者的使用。因为旧有预算会计制度体系无法展示政府财务状况的全貌，只是强调了资金收付的现金流量情况，是财政管理的一个方面，财务工作的成果和质量需要进一步的提升。由于要在收付实现制预算会计制度的基础上引入权责发生制的核算规则和方法，旧有的一些会计科目和方式必须进行适当地调整，必须打破旧有惯例，创立个完整的政府会计制度核算的新体系。财政工作的效率在全面合理的政府会计体系下会发挥更大的作用，财政工作的社会效益会有更大的提升。2.3 应该形成政府综合财务报告财政的所有数据必须经过处理，根据经济事项实质进行抵销、调整、合并，才能剔除重复的因素，才能同类项合并，得出全面和准确的数据。政府综合

11、财务报告会直观的提供资产负债表、收入费用表与资金流量表等数据，从而计算出资产负债比率、流动比率、长期负债率等会计衡量指标，可以通过本地区历史时期的纵向对比与同期其他地区的比对还评价本地区政府的财务状况和运行能力。同时，将政府综合财务报告逐渐信息公开，接受社会监督，履行受托责任。正如上市公司的相关财务报表一样，成为投资者关注的对象，成为信息使用者判断的依据，正是利息相关者不断地提出质疑，企业才能变压力为动力，前行和改进，同样的，政府综合财务报告让民众更加了解政府的中长期可持续运营能力，知道政府的财力倾向，民众更好的参与社会治理。3 .吉首市政府会计岗位设置的设计3.1 预算会计系统的升级我国传统

12、的预算会计系统为政府部门提供拨款及拨款使用情况的有效信息，以方便政府对预算资金进行管理和控制，在形成新的政府会计体系的同时，此系统不但不能舍弃，还应该适当的升级，根据最新的预算管理体制的改革，绩效预算与跨年度平衡预算被提上日程，预算会计不仅仅是本年度的收支平衡，更要考虑政府财政中长期可持续能力。所以，预算会计必须进行升级，满足新形势下的会计需求。上级财政部门的转移支付来解决问题，并且在以后的年度通过结转结余和预算稳定调节基金进行弥补。吉首市预算编审工作一直在全省是做的非常好的，尤其是对机关事业单位基本支出的预算相对准确，为预算执行打下了良好基础;但是，对项目的预算还存在问题，尤其是上级专项的预

13、算，虽然有外因，即市局下达专项经常延迟，但是本级政府对专项的预判不是十分准确，只有通过追加预算在年内执行。在预算编审中，还要重视零基预算的作用，对基本支出和项目支出要按实际情况进行编制。3.2 财务会计系统的试行财务会计系统为政府及公众提供财政状况及运营信息，以方便政府部门进行决策和公共部门对政府实行监督。吉首市通过近年来的数据整理和分析，也在寻求方案。通过试编政府综合财务报告，进行偿债能力分析，持续经营能力分析,财政灵活程度分析。成熟的财务会计系统应该有自己的体系，并且有相应的软件系统来运作，但是吉首市目前没有形成系统，主要是中央还没有出台相应的文件。目前.，财务会计系统还是要依靠原有的预算

14、执行系统和预算执行账目进行必要的财务处理，从编制权责发生制的政府综合财务报告中可以看出财务会计的影子，财务会计的理念已经潜移默化地发生作用。在未来的几年，财务会计系统一定会纳入政府财政的正常工作中。3.3 完整的政府会计体系的构建构建双轨制的政府会计体系，就是要将收付实现制的预算会计系统和权责发生制的财务会计系统有效、合理地链接在一起，优势互补，形成完整、全面的体系。根据吉首市财政局目前的人员机构情况，预算总会计岗位负责预算执行的最终结果，负责总决算报表和部门决算的汇总工作，还没有专门的特殊会计人员来进行财务会计的核算，也是由总会计岗位来负责，机构不完善对完整的政府会计体系的构建有着不良影响。

15、本级财政局在接下来的工作安排中，要充分重视政府财务人员队伍的建设，为体系的构建打下良好的基础。吉首市在历年总决算和部门决算的编报过程中，只重视报表数据的作用，轻视了批注和说明，所以必须加强决算报告的完整性。同时，在编报财务报告时，也不仅仅要对数据进行明示和分析，更重要的是根据财务信息来分析出政府运作的实质问题，为政府提供公共服务和公共管理提供依据。结论政府会计体系的改革是财税体制改革的基础，它与政府预算改革、国库资金管理改革等财税改革一道共同致力于改进政府的执政能力，有利于人民的根本利益。政府会计的核算和监督职能在政府公共管理中起到了至关重要的作用。吉首市要切实做好政府会计体系改革的配套制度建

16、设，并且加大对现有的政府机构设置的改进，简政放权，让政府的运行更加高效化。政府综合财务报告正如上市企业的财务报表一样，一个良性发展的企业才有更多投资者，一个健康有序的政府才有更多的支持者。政府财务信息是政府发展的工具和依据，有效合理地利用财务数据，才能使政府的决策更有效率，更有说服力，更能兼顾社会的公平和正义。吉首市新型的政府会计制度将是双轨制的体系，是在原有收付实现制预算会计的基础引入权责发生制的核算原则和方法，将形成预算会计和财务会计相结合的体系模式。预算会计制度继续强调预算执行，即核算和监督国库资金的收付工作;财务会计所形成资产负债表、收入支出表可以充分反映出政府机关单位的财务状况和运行情况，从而有效地加强政府对公共资产的管理，防止隐性负债的任意扩大，提升政府的运行效率，提高政府的公共服务水