云南省关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见（2024年3月18日）.docx

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1、中共云南省委云南省人民政府关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见（2024年3月18日）为深入贯彻落实中共中央、国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见精神，结合我省实际，提出如下实施意见。一、确保粮食和重要农产品安全稳定供给（一）抓好粮食和重要农产品生产。严格落实粮食安全党政同责，确保全省粮食播种面积及产量分别稳定在6287.1万亩和1939.5万吨以上。深入实施粮油作物大面积单产提升行动。推广大豆玉米带状复合种植70万亩,完成大豆播种面积265万亩。合理确定粮食最低收购价。完善农资保供稳价应对机制，探索建立与农资价

2、格上涨幅度挂钩的动态补贴办法。严格落实地方粮油储备任务。实施三大主粮完全成本保险和橡胶种植收入保险，鼓励各地区依法合规自主开展当地优势特色农产品保险试点。探索开展农业保险承保线上化试点。探索扩大巨灾保险试点覆盖面。落实产粮大县奖励政策。加强粮油产销合作，拓宽省外粮源调入渠道。落实油料播种面积508.2万亩，增种油茶10万亩，推进核桃、澳洲坚果等木本油料产业高质量发展。继续实施糖料蔗良种良法技术推广补助，推广宿根保墙管理技术。加强“菜篮子”产品应急保供基地建设，保持能繁母猪存栏数量在绿色合理区间，支持牛羊产业发展。推进奶业振兴。实施渔业产业高质量发展三年行动，发展稻渔综合种养。树立大农业观、大食

3、物观，推动粮经作物协同发展。加强天然橡胶生产保护区管理和建设。构建完善“粮烟协同”发展机制，加快烟草农业现代化建设。持续推进粮食节约和反食品浪费。（二）落实最严格的耕地保护制度。推动耕地占补平衡改革，确保耕地总量动态平衡、质量不降。稳步实施新一轮补充耕地三年行动。建立补充耕地后续管护和再评价机制。加强退化耕地治理，实施耕地有机质提升行动。严肃查处乱占、破坏耕地违法行为，持续整治“大棚房”。抓好耕地流出问题整治，分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，细化明确耕地“非粮化”整改范围，合理安排恢复时序。加快推进第三次全国土壤普查。分类推进揩荒地综合利用，对确无人耕种的支持农村集体经济组织多途径种好用好。

4、（三）加强农业基础设施建设。坚持质量第一，新建改造高标准农田300万亩，优先把粮食单产提升地区、具备水利灌溉条件地区、群众参与积极性高地区的耕地建成高标准农田。适当提高省级投资补助水平，取消产粮大县资金配套要求，探索高标准农田投融资路径。强化高标准农田建设全过程监管，各级财政合理保障建后管护支出。大力推进滇中引水工程建设，开工重点水利项目100件以上。开展大中小型灌区建设和中小河流治理，实施40座小型病险水库除险加固。实施一批中小型水库建设工程。加强小型农田水利设施建设管护。加快推进受灾地区恢复重建。强化灾害监测预警体系建设，健全农业防灾减灾救灾长效机制。二、确保不发生规模性返贫（四）落实防止

5、返贫监测帮扶举措。压紧压实防止返贫工作责任，完善动态监测、动态帮扶、动态清零机制，及时确定监测底线，巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平，确保人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户实现动态清零。对存在因灾返贫风险的农户，符合政策规定的可先行落实帮扶措施。加强农村高额医疗费用负担患者监测预警，按规定及时落实医疗保障和救助政策。加快推动防止返贫监测与低收入人口动态监测信息平台互联互通，加强跨部门信息整合共享。加强政策宣传解读。研究推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。（五）加强产业和就业帮扶。推动帮扶产业提质增效，中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的

6、比例保持总体稳定，强化资金项目绩效管理。做好脱贫人口小额信贷工作。加强帮扶项目资产后续管理，符合条件的纳入农村集体资产统一管理。推进防止返贫就业攻坚行动，统筹用好就业帮扶车间、公益岗位等渠道。开展技能培训50万人次，实现脱贫劳动力就业320万人以上。持续推进沪滇协作，有序有效承接产业转移。继续优化“万企兴万村”、社会力量共建等工作模式，构建产业、就业、消费帮扶等领域双向赋能长效机制。（六）加大对重点地区和重点群体帮扶支持力度。加强对乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁集中安置区、边境地区等支持，增强脱贫地区和脱贫人口内生发展动力。将脱贫县涉农资金统筹整合试点政策优化调整至27个国家乡村振兴重点帮扶县实

7、施，加强整合资金使用监管。引导国有金融机构加大对乡村振兴重点帮扶县金融支持力度。持续开展医疗、教育干部人才“组团式”帮扶，按需选派科技特派团。鼓励和支持“三支一扶”计划向脱贫地区倾斜。加快推进易地搬迁安置区基础设施、基本公共服务、产业配套设施建设，加强社区治理、社区安全和社区融入，抓好劳动密集型产业发展，常态化做好搬迁群众后续扶持工作。易地搬迁至城镇后因人口增长出现住房困难的家庭，符合条件的统筹纳入城镇住房保障范围。三、坚持促农增收工作主线(七)健全完善联农带农利益联结机制。深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，坚持以增收效果为导向，健全新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂

8、钩机制。鼓励和支持农民、村集体利用资金、经营性资产等要素更深参与全产业链发展，优化利益联结方式，总结推广孟连县“334”、蒙自市“622”等联农带农利益分配机制，力争各类主体与农民利益联结机制覆盖面达到85%以上，推动企业、农户、村集体各方收益合理分配。实现农村居民人均可支配收入增长6%以上。（八）强化农民就业增收。开展就地就近就业质量提升行动，推进“七彩云南”劳务品牌促就业行动，农村劳动力转移就业1500万人以上。深入实施高技能人才支撑产业强省5项行动、涉农领域技能培训促增收行动、云品工匠计划等，农民工技能培训比例提高到70%,对有培训意愿的农村劳动力实现“应培尽培”。构建以县城为枢纽、以小

9、城镇为节点的县域经济体系，扩大县域就业容量，支持有能力、有条件的农民融入城镇、市民化，总结推广永仁县“幸福里”就业平台经验做法，构建“四位一体”公共就业服务体系。打造全省统一的就业服务“幸福里”品牌，评定50个云南省“幸福里”社区，并按规定给予补助。开展农民工服务保障专项行动，落实农民工稳岗就业政策。加强拖欠农民工工资源头预防和风险预警，完善根治欠薪长效机制。持续在重点工程项目和农村中小型基础设施建设领域积极推广以工代赈，继续扩大劳务报酬规模。（九）大力培养农村致富带头人。统筹实施好“头雁”项目、“耕耘者”及高素质农民培训计划，每个村培养3-5名致富带头人（包括企业、农民合作社等经营主体），涉

10、农社区不低于5名，行政村不低于3名，加大对致富带头人先进典型选树宣传力度。落实支持青年创业兴乡三年行动，培育和引进一批农业职业经理人、经纪人、文化能人、乡村工匠、非遗传承人、带货主播等到乡村创业。四、提升乡村特色产业发展水平（十）持续实施农业现代化三年行动。聚焦“1+10+3”重点产业，健全“6个一”工作机制，抓实种业、设施农业、农产品加工、冷链物流、乡村旅游、数字农业”6项重点工作”，推进林下经济高质量发展10项重点任务”，壮大生态农业、高效农业、共享农业，建立高原特色现代农业产业体系，确保第一产业增加值增长5%以上。（十一）不断培育壮大农业新型经营主体。力争新增省级龙头企业100户以上，实

11、现省级龙头企业129个县（市、区）全覆盖、州县级龙头企业行政村覆盖85%以上，创建一批农民合作社示范社和示范家庭农场。总结推广“巧媳妇金剪刀”等专业化服务经验。持续推进新型农村集体经济发展项目，支持农村集体经济组织提供生产、劳务等居间服务。发挥云南省现代农业发展集团示范带动作用。（十二）强化农业科技创新赋能。省级重点开展区域性产业共性技术研发与集成创新，州（市）级重点开展特色产业技术试验和集成示范，突破一批关键技术并进入实际应用、落到田间地头。加快推进云南种子种业联合实验室建设，开展粮食等重大品种研发推广应用一体化试点，振兴“滇系”种业，坚持内培外引相结合，逐步提高重点产业良种推广应用水平。积

12、极推进部省合作共建云南农业大学。示范推广旱地优质稻，探索研究多年生水稻。推进生物育种产业化应用示范。建设丘陵山区适用小型机械研发制造推广应用先导区，完善农机购置与应用补贴政策，制定急需适用农机快速便利鉴定与检验检测措施。推广科技小院模式，鼓励科研院所、高校专家服务农业农村。巩固提升农业科技服务团对129个县（市、区）和374个沿边行政村服务全覆盖成果。实施农业技术推广效能提升三年行动。评选一批农业科技创新推广成效显著的企业。（十三）深入推进农村一二三产业融合发展。着力发展农产品初加工，推进蔬菜、水果、鲜切花等分选、清洗、鲜切包装设施建设。持续推进咖啡、中药材等精深加工，促进产业集聚和产业链完善

13、。推动预制菜标准化、品牌化、产业化发展。大力促进农文旅深度融合，培育一批农文旅融合发展样板。深入实施农业对外合作三年行动，协助筹办第三届国际农业生物多样性大会。持续创建国家农业绿色发展先行区、农村产业融合发展示范园和优势特色产业集群、现代农业产业园、产业强镇，探索建设智慧农业试验区，高质量建设数字农业创新应用基地。加强绿色云品品牌目录建设，持续培育名品名企，打造乡土特色品牌。（十四）构建完善农村流通体系。进一步完善农村商业体系和快递物流配送体系，促进农村客货邮融合发展，加快建成县镇村三级寄递物流配送网络，村级寄递物流综合服务站覆盖50%以上的行政村，快递服务行政村通达率达100%。建设一批专业

14、化特色农产品交易市场、大宗商品现货交易平台。实施两端冷链物流补短板工程，申报建设新一批国家物流枢纽和骨干冷链物流基地，建设一批省级骨干冷链物流集配中心。加快推进农村电商主体培育、平台建设、数商兴农、产业融合等重点工程，支持农村电商发展。加强农村流通领域市场监管，持续整治农村假冒伪劣产品。五、提升乡村建设水平（十五）强化乡村规划引领。强化县域国土空间规划统筹，科学布局生产、生活、生态空间。持续推进全省村庄规划编制审批和实施监督，分类编制村庄规划，可单独编制，也可以乡镇或若干村庄为单元编制，不需要编制的可在县乡级国土空间规划中明确通则式管理规定。按照“轻介入、微改造、精提升”的原则，加强村庄建设风

15、貌引导和管控，留住乡风乡韵乡愁。推动传统村落集中连片保护利用示范。落实乡村建设负面清单，深入推进农村乱占耕地建住宅问题排查整治专项行动，健全完善宅基地联审联批制度，引导农民依规有序建房。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，综合运用增减挂钩和占补平衡政策，稳妥有序开展以乡镇为基本单元的全域土地综合整治。积极盘活使用农村空闲、废弃、低效利用的存量集体建设用地，合理布局土地用途，有效保障乡村基础设施用地和产业发展用地。（十六）深入实施农村人居环境整治提升行动。因地制宜推进生活污水垃圾治理和农村改厕，农村卫生户厕和生活垃圾处理设施覆盖率分别提高到75%、88%,农村生活污水治理率达到5

16、5%o大力开展农村改厕技术服务和农村公厕管护提升专项行动。深入实施农村生活污水治理攻坚三年行动，结合实际推广运用“小三格”、“大三格”等污水处理设施，完成18个农村黑臭水体整治。加快配置完善农村垃圾收运设施，统筹完善城乡生活垃圾收集、运输和处理体系，加大前端农村生活垃圾分类减量。总结推广牟定县牌坊村“五个三”工作机制。深入实施绿美乡村三年行动，新建100个绿美乡镇、200个省级绿美村庄。（十七）推进农村基础设施补短板。加快实施农村供水保障、城乡供水一体化三年行动。持续推进农村电网巩固提升工程建设。推动农村分布式新能源发展，加快推进充换电基础设施在适宜使用新能源汽车的农村地区有效覆盖。按规定开展“四好农村路”和城乡交通运输一体化示范县创建活动，新改建农村公路1万公里。大力推动村庄停车场规划建设。加强乡村消防车道建设管理。农村危房和农房抗震改造应改尽改，巩固农村房屋安全隐患排查整治成果。稳步整治农村“裸房”。持续实施数字乡村发展行动。探索构建“智慧广电+”融合服务体系。鼓励有条件的