粪污资源化处理装置运行可持续性指导意见.docx

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1、粪污资源化处理装置运行可持续性指导意见1概述本附录为购买者、经营者、规划者和使用者等提供指导，通过收集和分析信息，以用于确定处理装置在特定地点的适用性，重点关注粪便回收服务随时间的可持续性。与可持续性三个方面（环境、人和经济）相关的挑战是本文件所述粪污处理装置发展的潜在驱动力。本附录讨论的人和经济方面不在本文件范围内，重点是粪便回收服务的可持续性。关于环境可持续性，处理装置的核心（即人类排泄物的再利用和回收）是在全球人口不断增加的情况下可持续性的关键组成部分。本文件的规定涉及环境可持续性的各个方面。在本附录中，经济可持续性的重点是粪污回收服务的财务持续可行性和以人为本的可持续性，考虑了个人需求

2、、组织需求和社区问题的三个方面。为实现卫生基础设施项目的长期可持续性，具体情况下的非技术方面与技术方面同等重要，因此应在处理装置的项目实施中加以考虑。本附录以ISOGUide82为基础，该指南针对与主题相关且重要的可持续性问题给出建议。第2条至第4条包括经济和金融方面，第5条和第6条侧重于体制方面，第7条强调可持续性的社会经济方面。2使用成本估算2.1一般要求处理装置的预计支出应包括资金支出（见2.2）和周期性成本（见2.3）在内的生命周期成本计算。是当前成本和未来运行成本之和，应计算净现值。净现值计算涉及贴现率和处理装置的预期设计寿命。有关生命周期成本计算，请参见IS015686-5o净现值

3、计算可用于比较不同的处理装置。为促进可持续性，此类计算还应列为“等效年度成本一周期性”，重点放在维护资金支出的周期性成本上，不包括资金支出。这一计算将使购买者了解成本，结合预算，以确保处理装置的持续运作和可用性。2. 2设备及建设支出资金支出包括处理装置所需的所有初始投资成本。对于给定的用户和安装位置，至少应考虑获得设备的成本以及设备运输、组装、安装和空间所需的成本（例如土地使用/财产成本）。2. 3运行维护成本周期性成本通常也被称为运营支出，包括使系统保持连续工作状态的所有周期性成本。周期性费用包括管理费用、定期运行费用和保养费用以及较低的定期维护费用，这些费用与处理装置预期寿命内部件和子系

4、统的更换和更新费用有关。确定安装位置后，可以获得专业服务人员的小时费率等价格，并计算运营成本。根据12.7.4和12.7.5提供的信息进行计算。对于给定的位置和用户，应确定系统运行和小型维护所需的所有零件、组件、工具和试剂，包括化学和生物添加剂以及专用清洁和维护工具，可在当地购买。应向用户提供这些项目的价目表。在处理装置的预期寿命内，关于偶尔的维护支出，生产商应根据6.1.1提供的置信度信息，评估可能需要更新或更换的部件和子系统的预期寿命。服务提供商需要为此类基本维护提供预算，以确保可持续使用，同时，处理装置的更新成本可能会因环境的不同而有很大差异。3经济效益3. 1一般要求购买者的实际成本可

5、通过适当的经济收益模式进行调整以收回。粪污处理的成本回收可采用关税、税收、收入（例如，销售产出产品）或其组合的形式。经济收益模式与应用组织模式相联系，例如政府和社会资本合作（PPP）。因此，在评估某一地点处理装置的实际费用时，应考虑经济效益和组织模式。在评估经济效益时，可考虑与处理装置有关的间接效益（例如避免污染的环境效益）。3. 2卫生价值链的经济效益处理装置在整个卫生价值链中发挥作用（见图B.1）。因此，处理装置的经济可持续性要从整个卫生价值链的可持续性角度来理解（即坑/槽清空、废物转运、必要时的预处理、处理装置操作以及最终处置和出售产出）。由于处理装置有“公益”的功能（即保护公众和环境健

6、康），处理装置可以通过私营、公共实体和社区商业模式或这些模式的组合进行管理，这些模式较少依赖用户收费，更多地依赖直接和间接的公共税收和转移支付。处理装置提供的服务有明确的社会需求，但在某些情况下，私人住户支付意愿或能力有限。有证据表明，公众/社会的支付意愿同样有限，因为“全球超过80%的废水不经处理就排放”。支持卫生价值链的资金流可能来自一系列直接费用，例如家庭坑/罐清空费和运输排空许可证费，此外还包括间接来源，例如水价环卫附加费、市政（卫生）税、国家税收等，以及市政土地分配转让和销售收回资源所赚取的收入。这些资金流的组合在不同的情况下会有很大的不同。因此，预计家庭支付意愿或负担能力可能是确定

7、处理装置财务可持续性特征的因素。公共部门可能愿意管理相关关税和税收，以及清楚地了解管理处理装置的实际持续成本。根据该技术的预处理需求，可能需要对预处理装置和处理装置的“粪污管理处理厂成本”进行评估。还有其他金融模式可供选择。在这项评估中，需要指出的是，不同的组织模式可能会导致不同的融资方式，从而导致不同的资金成本。生产根据本文件4.5和12.2提供的进料参数规范，确定输入端进入处理装置之前需要进行预处理的程度。如果需要预处理，应密切注意预处理的残留物。预处理可能包括粪污筛分（安全处理筛分）和粪污脱水。社区规模的处理装置位于社区附近，以尽量减少运输成本，最好由社区组织管理，确保当地社区同意使用。

8、然而，社区组织没有足够的财政能力来承担处理装置以及任何预处理过程的成本和持续资金支出的需求，而且不具备投入大量技术人员以确保处理装置持续运行的能力。私人运营商更有可能具备必要的技术技能、高效运营的能力并且实现盈利。然而,这需要保证持续的资金流动。直接面向用户收费可能不足以支撑资金流动。公共部门有责任确保公共卫生，通过税收、拨款和捐赠获得初始资金以及适当的技术人员配置，但往往难以维持有效的运作和及时的维护。有证据表明，建立良好的PPP模式能有效解决上述问题。4适用性在安装前，根据当地服务人员的专业知识和经验，应就个别项目进行适用性评估（例如通过调查），以确定处理装置的内在复杂性是否符合预期设置。

9、此类评估应根据12.7.4和12.7.5开展。5规划、利益相关方的参与和处理装置的集成规划和利益相关方的参与是处理装置可持续发展的主要因素。基础设施的分散规划是许多发展中国家的一个主要问题。在实施建设之前，应先进行结构性的规划，让利益相关方参与，并考虑将计划中的处理装置与其他现有或计划中的基础设施项目（例如供水、固体废物、收集和运输服务）整合。规划过程应适当考虑和平衡利益相关方的各种利益。此外，规划过程应尽可能以对各种需求和备选方案的全面评价为基础。场景分析等工具可以支持规划过程。对所有备选方案的评价应包括技术、经济、环境、体制和社会方面。6环境监察和执法环境监察和执法对于处理装置的可持续性至

10、关重要。因此，在按照处理装置之前，应先设置良好的环境监察和执法程序。监察应涵盖可能影响环境和人类健康的所有参数。采样频率应根据监测参数的风险潜力进行调整。如果没有相关的指导方针，则应进行风险评估，并考虑当地特定的风险因素。7用户接受度和支付能力用户接受度已被确定为卫生系统可持续发展的一个主要因素，获得用户接受的前提条件是满足用户的文化习惯，使用户了解使用和适应该系统的优点。对于特定的地点和用户，应对可能影响粪污处理装置可持续性的文化习惯，尤其是与粪污处理装置产品再利用的用户接受度进行评估。此外，用户接受度与支付能力是相关的。水和卫生服务的支付能力在国际上被定义为用户的家庭收入（或家庭支出）与用

11、户在水和卫生服务方面的支出（此处指整个卫生价值链在规定时间内的资本支出和运营支出的年化净现值）的比值。通常建议将家庭收入（或家庭支出）的跳至5附乍为供水和卫生服务的限值，其中有1/3属于卫生价值链。对于特定的地点和用户，应针对个别项目进行更详细的支付能力研究，充分考虑当地的社会经济和社会文化背景,包括用户的支付意愿。注：家庭支出是家庭收入的另一种表达方式，因为在许多处理装置的设计中，支出数据往往比收入数据更容易获得。在实践中，家庭的支付意愿可能明显低于计算得出的支付能力。在全球范围内，由此产生的资金缺口通常是通过采取市政和普通税收等间接手段来解决的,但更健康的人民和更清洁的环境所带来的经济利益可以大大提升社区的整体经济潜力。A