2024从合作到合并新税务局的前世今生.docx

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1、从合作到合并新“税务局”的前世今生2018年3月13日，国地税要合并了，中国税史必将记载的一天，我们税务人也都将铭记，这绝对是一个重磅消息，毕竟国地税合并的消息，已经传了数十年之久，以致于成了一个税务系统内隔一段时间就会讨论一番的“哥德巴赫猜想“。消息突然落地，竟让人有些百感交集。我见证了国地税分离，没想到又能见证它的合并。原以为，我为地税奉献一辈子，没想到地税的一辈子都在我的生命历程中。24年的分居，一朝破镜重圆，今后的工作会是什么样呢。一、回顾国地税改革历史1983年以前称为财税局，1983年以后财税分家，分成财政局和税务局。1994年，国地分家，形成了现在的国税和地税，（当然也有没分家的

2、，比如上海，仍是上海税务局，不过内部分国税和地税部门）。1994年税制改革的原因其实很简单，之前是包税制，中央穷的叮当响，而地方财政收入大省真的是财大气粗。使得中央财政很紧张，不得不向地方借钱，采用分税政策，中央就可以确保有更大的财源，一些富裕省份也可以通过税收收入返还的形式保证其地方经济利益。这样有效地防止地方截流中央税收收入，保证国家调控宏观经济能力。1994年国家实行税制改革，根据不同行业和税种，将过去的税务局分为国家税务局和地方税务局。二、国地税合并努力做到“四合”2018年3月13日上午，关于“国地税合并”，国家税务总局局长王军在在全国两会“部长通道”上说：“税务部门机构改革的方案，

3、是一个利民利企利税利国的好方案，我们坚决拥护、完全赞同。全国人大审议通过后，我们将在党中央、国务院坚强领导下，在地方各级党委政府及有关部门的大力支持下，主动担当，精准操作，确保改革积极稳妥扎实如期落地，努力做到事合、人合、力合、心合，建设一支让党放心、让人民群众满意的税务铁军。谢谢大家。谢谢朋友们。”三、国地税合并的好处这样既有利于政府减少税务监管的投入，还可以降低企业因现行国、地税分立体系而产生的多头管理的成本等。提高办事效率，减少税收成本。（一）降低纳税人遵从成本改革国税地税征管体制，将省级和省级以下国税地税机构合并。纳税人通过一个窗口纳税，不需要两头跑，可以更加方便，一次性办完业务。在目

4、前“分税制”的框架下，纳税人需应对两套征税体系感觉很麻烦，另外，国税局、地税局有时候争抢税源，不仅产生利益冲突，也造成纳税人和税务部门之间的矛盾。国地税合并后，促使征管口径一致，减少争议。（二）减少税收征管成本国税、地税税收体系复杂，税种繁多，两套机构重复配置相同的资源，包括办公场所、设备、后勤、以及职员的工资、福利等，而这些成本与费用支出都需要纳税人来承担，这正是征税成本较高的最主要原因。四、国地税合并后的五个变化：1、事情变少了。两个税务机关之间的协调性工作取消了，再没有什么“两税比对”、“国地税联合稽查”的工作了，那些因分离而产生的事情，终因合并而归于无形。2、工作压力均衡了。营改增之后

5、，国税机关身上的卸不下来的重担，终于可以分一部分给地税了。而地税也不用担心自己最终会变成“费务局”To3、纳税人轻松了。这是国地税合并显著的成效，从此纳税人办税工作减少了一半。分级财政，并不需要纳税人分头纳税，切实减轻了纳税人的工作量，这是一个真正服务纳税人的举措。4、人员变多了。这个应该是最麻烦的事情，我想应该是通过人员分流和提前退休，提前离岗这些方式消化。设想一下分流过程中会不会出现一个情景，有人说：“我三十六了，除了收税什么也不会呢”。嗯，我觉得不会，国地税中36岁及以下的人，已经比较少了，是香悖悖。放心，不会让你们离开工作岗位的，该加班继续加班。5、学习压力变大了。24年的分隔，造成了

6、国税不知地税业务，地税不了解国税税种，大家的短板太明显，从此以后，只要继续在岗的，都需要补课了。营改增之前，地税稽查业务考试最喜欢出房地产行业的，毕竟这是一个税种全部归地税征收的行业。我还杞人忧天地想，营改增之后，地税考试已经出不了一套完整的题目了，现在问题解决了，都学吧。在这个变化的社会里，你只有拼命奔跑，才能留在原地。五、国地税合并涉及的5个信息点：1）中央层面，国家税务总局作为正部级的国务院直属机构，继续独立于财政部存续。2）地方层面，合并后的新税务领导管理体制，全部为“一竿子”到顶，而不是原来地税到省、国税到顶。3）职责方面，合并后的新税务机构职责仍是“税”+“非税”的征管。4）执行方

7、面，具体将由新组成的国务院审查批准，在此之后便会进入正式的机构改革实施阶段。5）力度方面，不同于18届三中全会的“完善国税地税征管体制”，19届三中全会后的方案强调“改革国税地税征管体制”，当初“合作不合并”的条件已发生变化。面对这项利民、利税、利企、利国的好方案，面对“建设一支让党放心让人民群众满意的税务铁军”的崇高目标，精湛的税收业务是不可或缺的要素之一。国税的赶紧学地税业务，地税的加快学国税业务，纳税人融通所有税收知识，这将是今后相当一段时间，我们大家都必须面对和适应的。24年来的国税、地税分设，除企业所得税是共管以外，其他15个税种基本是分属国税、地税征管。24年，已分别得太久太久。今

8、朝合并，相逢一笑，互问：各税业务全懂乎。1994年，狗年，谈笑间，税务局一分为二。2018年，狗年，传说间，国地税合二为一。24年，两轮岁月，税务局和狗年似有不解之缘。今天地税的同志一起唱：爱情买卖当初是你要分开，分开就分开，现在又要用真爱，把我哄回来。国税的同志一起唱你快回来你快回来营改增我一人承受不来你快回来绩效考核大家一起来。国地税合并是重大的财税改革，今天只是一个开始，后续一定会有众多配套的财税规章会陆续出台，这些新的法律法规及部门规章一定会改变现有的部分税收遵从规则，这需要税务人和纳税人及时跟进税收制度、税法变化，及时予以应对。第二篇：食品添加剂的前世今生（共）食品添加剂的前世今生我

9、国对食品添加剂的使用有着悠久的历史。早在远古时期就有在食品中使用天然色素的记载，如神农本草、本草图经中即有用桅子染色的记载，大家熟悉的用盐卤、石膏凝固豆浆的方法，在北魏时期的食经、齐民要术中亦有记载。在东汉时期，我国开始使用盐卤作凝固剂制作豆腐。从南宋开始，一矶二碱三盐的油条配方就有了记载，是老百姓早餐桌上物美价廉的食品。国人吃了上千年的油条、豆腐，历史上尚未出现一例长期吃这种食品产生的中毒事件。亚硝酸盐大概在800年前的南宋用于腊肉生产。公元6世纪，农业科学家贾思勰还在齐民要术中，记载了天然色素用于食品的方法。泡菜的历史有几千年了。加工过程中先民不自觉使用了食品添加剂，过去的食盐、海盐等全都

10、是粗制天然盐，正是泡菜口感变脆的因素。世界范围内，公元前1500年，埃及用食用色素为糖果着色，公元前4世纪，人们开始为葡萄酒人工着色。最早使用的化学合成食品添加剂是1856年英国人w.hperkins从煤焦油中制取的染料色素苯胺紫。近一二百年来，随着科学的发展，出现了人工合成添加剂，同时，也为食品加工带来了变革。正是由于食品添加剂，食品加工场地与消费者之间的距离由厨房到饭厅拓展到工厂与世界任何一个角落，在这个过程中，人工合成添加剂逐渐取代了天然添加剂。到目前为止，全世界食品添加剂品种达到25000种，其中80%为香料。直接食用的有3000-40000种，常见的有600到IOoo种。从数量上看，

11、越发达国家食品添加剂的品种越多。美国食品用化学品法典中列有1967种，日本使用的食品添加剂约有1100种，欧盟允许使用的有1000到1500种。我国食品添加剂工业得以迅猛发展是在改革开放后。如今，食品添加剂已经渗透到粮油、肉类、果蔬等各个加工领域，包括饮料、调料、酿造、甜食、面食、肉食、水产、乳品、营养保健品等各个部门，同时也是烹饪行业所必备的配料。尽管食品添加剂在中国得到迅猛发展，但对这个市场规范时间并不长。1996年，国家出台了gb2760食品添加剂使用卫生标准，添加剂开始大量应用于食品加工了。10年后，2007年国家颁布了更严格的食品添加剂国标，从过去禁止放什么添加剂，具体到每种产品允许

12、放什么。几十年的发展还不足以让中国建立完全可靠的食品安全控制体系，西方工业化国家普遍用了一百多年。工业化程度越高，对食品加工的要求就越高，加到食品里的非食用物质也越多。这其中有合法无害的添加剂，也有非法有毒的添加物。随着食品工业化日益加深，这种鱼龙混杂的场面会随着科学、立法的进步逐步改善。食品安全问题不良事件分析【事件】从央视在“315”时报道“健美猪”真相以来，双汇集团至今仍未走出阴影。从去年福建南靖制售含瘦肉精猪肉案，到最近的双汇事件，瘦肉精阴云一直未散。据了解，早在2002年，我国就明令禁止“瘦肉精”使用于养殖业，然而这个餐桌上的“毒瘤”多年来未被根除。近几年来，有关部门一直三令五申禁止

13、在饲料中滥用促生长激素、化学合成药物。但时下，有的饲料生产企业或经销商仍将违禁药品制成无标签的小包装私下交易，有的养猪企业或专业户直接购买盐酸克伦特罗原药自行配制。“中国所说的瘦肉精一般是克伦特罗，它本身就对人体有害，”云无心介绍说，“在美国和加拿大，who和fao允许使用的瘦肉精是雷托巴胺，正常使用下对人体无害。”云无心向本报记者表示，克伦特罗实际上是一种药物，可以用来治疗疾病，不过由于其副作用比较大，正在逐渐被副作用较小的其他药物代替，他强调说，“对中国公众来说，目前所有的瘦肉精都不允许使用；所以，不管使用哪种瘦肉精都是违法的，而不用考虑它会造成什么样的后果。”河南毒韭菜事件罪魁祸首：残余

14、农药本是“增强人体脾胃之气”的韭菜，却突然让人生气了。今年3月下旬，本该补气健脾的韭菜却让河南南阳4个家庭的10口人中毒住进医院。中毒原因系在流动菜贩购买残余农药超标的韭菜。从近几年汇总的情况看，食用韭菜后中毒的不在少数，有地方还出现食用后中毒身亡的案例。小小的韭菜，居然能带来致命的威胁。而在这背后，农药超标似乎是一个不可回避的现象，而对于普通老百姓来说，进行简单清洗（或是用洗洁精清洗），是否能够确保蔬菜的食用安全。对此云无心分析说，在农业生产中，有各种各样的农药，“每种农药对于清洗加热等各种处理的耐受能力不同。”也正是因此，在他看来，很难说用哪种特定的方法一定是“有用”还是“没用”，“从根本

15、上说，这种流动菜贩比较难以管理和追究，也是监管的难点。”甘肃平凉牛奶中毒事件罪魁祸首：亚硝酸盐4月5日XX县区嵯帽区发生牛奶中毒事件，39名中毒患者被送往当地两家医院救治，患者以14岁以下儿童居多。其中，3名婴幼儿死亡，均不到2岁，最小的不到两个月。最终该事件确认为亚硝酸盐特大投毒案件。作为防腐剂而应用在肉质食品里的亚硝酸盐一直被认为是致癌物，一般腌制品、发酵的食物、咸鱼、腊肉、熏肉、酸菜等中会存在亚硝酸盐。误食亚硝酸盐后可造成心脏呼吸衰竭，心肌受到创伤，形成心肌炎；亚硝酸盐还可引起食管癌、胃癌、肝癌和大肠癌等。云无心分析说，甘肃平凉牛奶亚硝酸盐中毒事件被定性为投毒事件，“跟食品添加剂的安全问

16、题完全没有联系。”他介绍说，亚硝酸盐在正常使用的情况下，不会对健康造成影响，“实际上，中国肉制品中的亚硝酸盐使用限制比美国还要严格，美国也没有发生过因为合法使用亚硝酸盐中毒的事件。”云无心强调说，“亚硝酸盐中毒，都是非法使用导致的。”上海“染色馒头”事件罪魁祸首：防腐剂、甜蜜素2011年4月初，消费主张节目指出，在XX省浦XX县区的一些华联超市和联华超市的主食专柜都在销售同一个公司生产的三种馒头，高庄馒头、玉米馒头和黑米馒头。这些染色馒头的生产日期随便更改，食用过多会对人体造成伤害。和面工人除了使用回收的馒头外，还添加了山梨酸钾、甜蜜素、柠檬黄等添加剂发酵面制品。云无心分析说，“染色馒头”事件中，有四方面的问题值得关注：首先，染色馒头所用的柠檬黄没有被批准用于馒头中，如果没有被批准，那么使用就是违法的；第二，把小麦粉馒头当作玉米馒头来卖，不管所用的添加剂是