关于抓党建促基层治理能力提升专项行动的实施方案.docx

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1、关于抓党建促基层治理能力提升专项行动的实施方案为贯彻落实全国、全省、全市组织部长会议及省委抓党建促基层治理能力提升动员暨培训会、全市抓党建促基层治理能力提升工作部署会精神，进一步加强基层党组织建设，增强基层党组织政治功能和组织力，切实提升基层治理体系和治理能力现代化建设水平，根据省委办公厅印发关于抓党建促基层治理能力提升专项行动方案的通知（厅字（XX）12号）和市委相关文件安排，结合我县实际，制定如下实施方案。一、主要目标从今年3月到12月，在全县集中开展抓党建促基层治理能力提升专项行动，教育引导基层党组织和党员干部牢固树立宗旨意识，改进工作作风，切实提升服务人民群众、化解信访矛盾、排查安全隐

2、患、处置突发事件、应对网络舆情等基层治理能力，有效解决安全生产、私挖滥采、信访稳定、疫情防控等基层治理突出问题，同步健全完善精准培训、干部包联、清单管理、监督举报等制度，推动形成党建引领基层治理长效机制，构建起权责明晰的责任体系、精准科学的考核体系、导向鲜明的奖惩体系，努力打造基层治理的“xx样板工二、方法步骤专项行动分6个步骤实施，各环节工作压茬推进，同时要把“对照检查”“整改落实”“建章立制”3项任务结合起来，贯穿专项行动始终。1 .设立工作机构（3月21日前）。在县委党建工作领导小组下，分别成立县委抓党建促基层治理能力提升专项工作办公室、专项行动办公室、5个专项工作组，其中专项工作办公室

3、、专项行动办公室设在县委组织部。专项行动办公室下设综合组、宣传组、3个督导组。各乡镇、村（社区）结合实际建立工作专班。2 .逐级制定方案（3月23日前）。制定出台全县开展抓党建促基层治理能力提升专项行动实施细则，乡镇、村（社区）不再制定工作方案，按县级方案细化工作安排，明确时间、任务、责任，逐级上报签字审核。3 .学习相关精神（3月25日前）。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记考察调研XX重要指示精神和关于加强基层治理的重要论述，认真学习贯彻全国、全省、全市组织部长会议及省委动员会议，市委、县委工作部署会议精神，学习贯彻中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理

4、能力现代化建设的意见、中组部等部委关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）关于加强对村干部特别是“一肩挑”人员管理监督的通知和省委关于抓党建促乡村治理能力提升的若干措施（试行）等政策规定，学习贯彻韦韬书记参加市十五届人大一次会议XX县代表团审议时的重要讲话精神，把握工作总体要求，更好推动中央大政方针及省委、市委、县委决策部署落地落实、确保专项行动取得实效。（二）部署培训及重点工作开展阶段（3月底前）1.全面部署（3月28日前）。3月下旬，县委召开会议进行专题部署，县委主要领导参会并讲话，会上组织乡村两级党组织书记作表态发言。3月28日前，各乡镇完成工作部署。2 .星级初评（3月29日

5、前）。对连选连任的村党组织书记，按照XX省村党组织书记星级化管理办法社区党组织书记星级化管理办法，完成星级初评工作。3 .分级培训（3月30日前）。按照分级负责原则，开展抓党建促基层治理能力提升工作业务培训。县乡分层分级开展全覆盖培训，覆盖各级党组织书记、各相关部门、单位负责人，对参与行动的工作人员等进行专题、实操、示范培训，县乡两级党委书记讲好开班第一课。（三）对照检查阶段（5月底前）1 .制定专项清单（4月10日前）。主要包括:乡镇、村（社区）职责清单、任务清单和乡镇、村（社区）干部岗位职责清单、任务清单、村（社区）干部履职行为负面清单等9个清单。2 .制定问题清单（5月31日前）。各级领

6、导班子和党员干部对照专项清单，通过群众提、自己找、上级点、互相帮等方式，深入查找存在的突出问题，建立问题清单。（1）县委围绕更好发挥“一线指挥部”作用、加强领导班子和干部队伍建设，着重从目标与标准、任务与举措、保障与机制等方面制定问题清单。（2）乡镇党委围绕更好发挥在基层治理中的“前线指挥所“作用，着重从增强行政执行能力、为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力、平安建设能力等方面制定问题清单。（3）村（社区）党组织围绕更好发挥在基层治理中的战斗堡垒作用，着重从加强规范化建设、健全自治机制、增强组织动员能力、优化服务格局、规范财务管理、发展壮大村级集体经济等方面制定问题清单。（4）乡镇、村（社

7、区）干部围绕思想认识、宗旨意识、职责定位、工作标准、工作作风等方面制定问题清单。（四）整改落实阶段（9月底前）1.抓好问题整改（贯穿始终）。乡村两级领导班子和党员干部对照查摆出的问题清单，逐项分析研究，提出整改措施。整改措施要针对问题、落细落小，能改的立即改，一时解决不了的盯住改、限期改,一件一件整改到位。县委要作出表率，并加强对乡镇、村（社区）整改情况的督促检查，对基层需要上级机关帮助解决的事项做到及时汇总梳理、强化统筹协调、联动抓好整改。2.推进重点项目（9月30日前）。由乡镇执法体制改革、农村集体经济壮大、网格治理、物业治理、便民服务等5个专项工作组牵头做好5个重点项目，各乡镇、各成员单

8、位负责具体实施。（1）乡镇执法体制改革项目。做好机构改革“后半篇文章”，打造基层综合行政执法平台，明确乡镇作为行政执法主体，将派驻乡镇执法队伍纳入平台统一指挥，按照有关法律规定和程序相对集中行使行政处罚权，以乡镇名义开展执法工作，形成“一支队伍管执法”。建立乡镇行政执法事项清单，厘清执法边界和责任关系。（2）农村集体经济壮大项目。深入推进村级集体经济壮大提质行动，负责制定全县农村集体经济三年发展规划、具体措施和奖励办法，指导开展以农村集体经济合同专项清理、村级债务化解、新增资源收费为主要内容的“清化收”工作，评选“十佳村”、编发“典型案例”。（3）网格治理项目。深入推进城乡社区“全科网格”建设

9、全覆盖，将城乡网格打造成发现安全隐患、化解矛盾纠纷、宣传政策法规、服务人民群众的前沿阵地。健全完善网格员招聘录用、日常管理、能力提升、考核奖励等制度，推动网格化服务管理工作提档升级。完善问题上报、案卷建立等“六步闭环”工作机制，提升精细化治理水平。（4）物业治理项目。深入推进“三下沉、两融合”管理模式，全面提升物业管理服务水平。强化物业行业综合监管，将党的建设、居民满意度、参与基层治理等情况作为物业服务企业信用评价的重要内容，建立评价结果与物业服务项目招投标、行业准入、评先评优等挂钩的管理制度。（5）便民服务项目。按照“15分钟服务圈”要求，统筹推进城乡社区综合服务设施建设，依托其开展就业、养

10、老、医疗、托幼等服务，加强对困难群体和特殊人群的关照爱护，全面推行村（社区）便民帮办代办制度。完善支持社区服务业发展政策，实施政府购买社区服务，开展“新时代新社区新生活”服务质量提升活动，推进社区服务标准化。3月底前制定出台，11月底前健全完善。注重总结专项行动中形成的好经验好做法，建立健全党建引领基层治理的长效机制，形成“14+4+X”的制度体系。县乡按要求制定本级相关制度，形成县级a14+X,乡级“4+X”制度体系，逐级上报备案。（六）总结巩固阶段（12月）1 .召开总结会议（12月20日前）。县委召开总结大会，对专项行动进行全面总结，对加强基层治理体系和治理能力现代化建设提出要求，推动抓

11、党建促基层治理能力提升成为全县各级党组织和广大党员干部长期自觉的行动。2 .上报工作总结（12月31日前）。乡村两级要认真总结开展专项行动的经验做法、问题成效和有关意见建议，形成工作总结并逐级上报。专项行动分6个步骤实施，各环节工作压茬推进，同时要把“对照检查”“整改落实”“建章立制”3项任务结合起来，贯穿专项行动始终。（一）前期准备阶段（3月25日前）3 .设立工作机构（3月21日前）。在县委党建工作领导小组下，分别成立县委抓党建促基层治理能力提升专项工作办公室、专项行动办公室、5个专项工作组，其中专项工作办公室、专项行动办公室设在县委组织部。专项行动办公室下设综合组、宣传组、3个督导组。各

12、乡镇、村（社区）结合实际建立工作专班。4 .逐级制定方案（3月23日前）。制定出台全县开展抓党建促基层治理能力提升专项行动实施细则，乡镇、村（社区）不再制定工作方案，按县级方案细化工作安排，明确时间、任务、责任，逐级上报签字审核。5 .学习相关精神（3月25日前）。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记考察调研XX重要指示精神和关于加强基层治理的重要论述，认真学习贯彻全国、全省、全市组织部长会议及省委动员会议，市委、县委工作部署会议精神，学习贯彻中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见、中组部等部委关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试

13、行）关于加强对村干部特别是“一肩挑”人员管理监督的通知和省委关于抓党建促乡村治理能力提升的若干措施（试行）等政策规定，学习贯彻韦韬书记参加市十五届人大一次会议XX县代表团审议时的重要讲话精神，把握工作总体要求，更好推动中央大政方针及省委、市委、县委决策部署落地落实、确保专项行动取得实效。（二）部署培训及重点工作开展阶段（3月底前）1 .全面部署（3月28日前）。3月下旬，县委召开会议进行专题部署，县委主要领导参会并讲话，会上组织乡村两级党组织书记作表态发言。3月28日前，各乡镇完成工作部署。2 .星级初评（3月29日前）。对连选连任的村党组织书记，按照XX省村党组织书记星级化管理办法社区党组织

14、书记星级化管理办法，完成星级初评工作。3 .分级培训（3月30日前）。按照分级负责原则，开展抓党建促基层治理能力提升工作业务培训。县乡分层分级开展全覆盖培训，覆盖各级党组织书记、各相关部门、单位负责人，对参与行动的工作人员等进行专题、实操、示范培训，县乡两级党委书记讲好开班第一课。（三）对照检查阶段（5月底前）1 .制定专项清单（4月10日前）。主要包括:乡镇、村（社区）职责清单、任务清单和乡镇、村（社区）干部岗位职责清单、任务清单、村（社区）干部履职行为负面清单等9个清单。2 .制定问题清单（5月31日前）。各级领导班子和党员干部对照专项清单，通过群众提、自己找、上级点、互相帮等方式，深入查

15、找存在的突出问题，建立问题清单。（1）县委围绕更好发挥“一线指挥部”作用、加强领导班子和干部队伍建设，着重从目标与标准、任务与举措、保障与机制等方面制定问题清单。（2）乡镇党委围绕更好发挥在基层治理中的“前线指挥所”作用，着重从增强行政执行能力、为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力、平安建设能力等方面制定问题清单。（3）村（社区）党组织围绕更好发挥在基层治理中的战斗堡垒作用，着重从加强规范化建设、健全自治机制、增强组织动员能力、优化服务格局、规范财务管理、发展壮大村级集体经济等方面制定问题清单。（4）乡镇、村（社区）干部围绕思想认识、宗旨意识、职责定位、工作标准、工作作风等方面制定问题清单

16、。（四）整改落实阶段（9月底前）1.抓好问题整改（贯穿始终）。乡村两级领导班子和党员干部对照查摆出的问题清单，逐项分析研究，提出整改措施。整改措施要针对问题、落细落小，能改的立即改，一时解决不了的盯住改、限期改,一件一件整改到位。县委要作出表率，并加强对乡镇、村（社区）整改情况的督促检查，对基层需要上级机关帮助解决的事项做到及时汇总梳理、强化统筹协调、联动抓好整改。2.推进重点项目（9月30日前）。由乡镇执法体制改革、农村集体经济壮大、网格治理、物业治理、便民服务等5个专项工作组牵头做好5个重点项目，各乡镇、各成员单位负责具体实施。（1）乡镇执法体制改革项目。做好机构改革“后半篇文章”，打造基层综合行政执法平台，明确乡镇作为行政执法主体，将派驻乡镇执法队伍纳入平台统一指挥，按照有关法律规定和程序相对集中行使行政处罚权，以乡镇名义