“千村示范、万村整治”工程（“千万工程”）经验的研讨交流材料共8篇.docx

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1、千村示范、万村整治工程（千万工程）经验的研讨交流材料共8篇第一篇，共八篇近年来，XX市深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续深化“千万工程”，推进美丽海岛迭代升级，以“小岛你好”海岛共富行动为主抓手，努力探索走出一条具有XX特色的海岛共富新路子，奋力打造共同富裕海岛样板。一、迭代升级，塑造独具韵味的美丽海岛立足XX海岛特色优势，坚持一岛一品、一岛一策，打造具有海岛韵味、XX气质的新时代美丽乡村。一是创新实施小岛你好海岛共富行动。制定XX市“小岛你好”海岛共富行动实施方案，建立市领导定点联系小岛机制，实施风貌综合整治、产业导入更新、基础设施提升等八大攻坚行动，用三年时间打造30个小而美、小而

2、精，各具特色、令人向往的美丽海岛。明确功能定位，推进首批12个示范岛差异化发展。如普陀葫芦岛做好佛教禅修文章，打造“咫尺佛光”的福禄禅乡；竦泗枸杞岛发挥“中国贻贝之乡”特色渔农产业优势，打响“山海奇观、蓝海牧岛”特色品牌。二是主题鲜明建设海岛未来乡村。制定XX市未来乡村建设实施意见和评价办法，系统谋划未来乡村建设的“四梁八柱”，计划到2025年建设引领数字生活、呈现未来元素、彰显海岛韵味的未来乡村50个。全市17个未来乡村已基本完成主要项目建设，定海马禾村、竦泗花鸟村入选首批公布的省级未来乡村名单；整体智治马禾模式、村企联姻花鸟模式、绿色发展东极模式等一批标志性做法入选全省未来乡村典型案例。三

3、是深入推进美丽乡村全域发展。高标准制定美丽海岛建设规范，填补国内美丽海岛建设标准空白。整合各类资源、资金、项目，每年打造4条美丽乡村海上共富带，推动“零星小岛盆景”迭代升级为“连片海岛风景”。深化“五美联创”，定海新建村、竦泗花鸟村、普陀白沙港村、东极村先后获评中国美丽休闲乡村；蚂蚁、枸杞等主题示范美丽小岛脱颖而出。二、系统攻坚，提升整洁有序的乡村风貌坚持全市“一盘棋”，把渔农村人居环境、农田整治与城市品质提升有机结合起来，深入开展系统整治，实现整体提升。一是聚力强基，奠定环境整治硬实力。实施新一轮渔农村环境全域整治提升攻坚行动，明确村庄“五清”、农田“五无”整治标准，全面提升乡村风貌。今年完

4、成本岛和海岛乡镇（街道）主干道两侧渔农村环境综合整治,明年将实现行政村全覆盖。结合两路两侧“三化一平”问题整治，高标准完成XX西出口至朱家尖南沙全长35公里左右的东西快速路沿线渔农村环境提标整治，打造海岛靓丽风景线。深化厕所、垃圾、污水“三大革命”，创建省级高标准垃圾分类示范村6个、星级公厕40座。二是紧扣补短，聚合环境整治主力军。针对渔用物资乱放、农田乱象等重点问题，结合全国文明城市常态管理，推行渔农村环境治理干部包干机制，构建市、区、乡、村四级管理责任链。推行定海马春村“一把扫帚大家扫”、竦泗黄龙乡“逢周四入格”等微公约，引导渔农民群众从“袖手看”向“拍手赞”“动手干”转变。今年ITO月，

5、渔农村环境集中整治参与人次达4万余人。三是立足固优，打好环境整治持久战。常杰化抓好渔农村“洁美杯”环境整治竞赛，每季对获得“洁美杯”称号乡镇（街道）、行政村进行通报表扬，对连续2次（含）以上排名末2位的乡镇（街道）进行约谈。建立群众举报平台（12345）、新闻媒体监督、相关职能部门长效管理的立体监管体系，严防问题回潮反弹。三、融合发展，建设各具特色的富民产业坚持把产业发展作为乡村永续发展的“生命线”，不断开辟美丽乡村共富新境界。一是激发渔农业高质量发展新动能。严格落实粮食安全耕地保护党政同责责任制，超额完成省定粮食播种任务。实施农田基础设施建设三年行动,通过三年时间在全市新建、提升改造高质量农

6、田1万亩以上。深入实施农业“双强”行动，提档升级国家海洋牧场、现代农业园区、特色渔农产品优势区、渔业数字工厂等渔农业发展平台，纵深推进“一条鱼”全产业链发展，试点改革远洋渔业经营管理体制，远洋船队增至六百余艘，规模领跑全国。上半年，全市第一产业增加值70.1亿元，增长3.7%。二是激活集体经济发展新引擎。扎实推进以集体经济为核心的强村富民乡村集成改革，“一村一策”制定村级集体经济发展方案，因地制宜推广村庄经营、飞地抱团、资源盘活等发展模式，组建强村公司20家，推动全市160余家企业结对帮扶100个村，促进村强民富。今年第三季度末，全市村级集体经济总收入4.4亿元，村经营性收入在50万元以上的村

7、占比54.3%,到年底将提高到70%以上。三是拓宽村庄经营新路子。大力推进海岛万幢农房激活行动，盘活闲置集体建设用地，因村因地发展乡村旅游、特色民宿等美丽新业态，让更多的绿水青山（碧海金沙）变为金山银山。全市累计激活闲置农房4200余套，出租农房的渔农民户均增收3万余元，我市闲置农房盘活典型案例获人民日报报道。深化“两进两回”行动，建立返乡大学生创业示范基地帮扶机制，每年评选一批乡村振兴返乡大学生创业之星。深化渔农村宅基地、承包地、集体经营性建设用地和绿色渔业权“三块地一片海”改革，提高渔农民财产性收入。四、数智赋能，搭建功能各异的智慧平台积极探索数字赋能和未来引领路径。以数字化改革推动美丽乡

8、村制度重塑，能力提升。一是实现一个平台集成管理。推进智慧村社2.O基层治理平台建设，提升数字赋能乡村治理能力。建设未来海岛综合信息集成平台，打造数字海洋、数字渔业、数字旅游、数字治理等多个场景，构建“海岛大脑+产业地图+未来乡村”建设格局，“智治海安”应用入选全省数字法治系统好应用，海洋数据产业大脑被确定为省农业农村厅重点建设产业大脑。二是实现一部手机畅游乡村。开发“遇见小沙”“畅游东极”“掌上花鸟”等手机小程序，提供集公共服务、交通服务、定制旅游、VR游览服务于一体的乡村综合服务内容，满足游客“一站式服务”体验。植入携程等门户在线预定模式，形成“用户选择、商家匹配、个性定制、按需安排”的供需

9、链。三是实现一批特色应用引领。集中精力推动瀛洲易养、舟学益站、XX交通、健康XX等各项数字服务落地美丽乡村、未来乡村。打造“垃圾分类E网扫净”“犬猫宝”“农业碳管家”等一批具有“农味”的最佳应用，其中“海岛e间房一民宿一件事”特色应用场景，成功入选省数字化改革地方特色应用“一本账”和省数字政府系统50佳优秀应用。五、同舟共享，优化城乡融合的公共服务围绕“一老一小”建设重点，着力缩小城乡差距，推动城乡融合发展，让渔农民充分享受高品质生活。一是强化基层党建引领。深入实施“红色根脉强基工程”，举办村党组织书记全员轮训，切实提高村书记格局站位和履职能力。构建完善党建统领、“四治融合”乡村治理体系，推动

10、省级善治示范村、市级清廉村居扩面提质，到年底覆盖率将分别达到65%和50%以上。二是优化海岛公共服务。积极推进智慧医疗、智慧救助、智慧养老，为老年人提供全方位的养老健康服务。打造“共富方舟”，通过岛际巡回航行的方式，为海岛群众提供健康管理、应急救治，解决群众看病难、配药难、急救难等痛点难点问题。扩大普惠托育服务供给，鼓励有条件的村开展智慧托育服务。三是完善乡村基础条件。加大海岛交通基础设施建设，实施“蓝色岛链”工程，农村公路优良率基本实现城乡同质。完成虾峙岛、桃花岛水厂扩建,加快白沙岛联网工程，葫芦岛居民全部喝上优质自来水，城乡同质化供水覆盖率96%以上。建成渔农村文化礼堂291家，基本公共文

11、化服务均等化实现度处于全省前列。打造海岛“幸福驿家”8家，一站式提升偏远海岛民生保障水平。下一步，XX市将全面贯彻落实党的二十大、省第十五次党代会精神和本次会议精神，对标两个先行，做到两个同步，弹厉奋发,勇毅前行，以实际行动奋力夺取打造各美其美、岛岛共富的共同富裕海岛样板新胜利。第二篇2003年以来，浙江省委、省人民政府实施了“千村示范、万村整治”工程，并将其作为推进全省城乡一体化工作的起点，目前这一工程的规划工作巳接近尾声。与前几年的工作相比，由于这一次工作的重心在农村，涉及的对象是利益主体非常明确的农民，使得往常城市规划过程中流于形式的、被动的“公众参与，一下子变得主动、普遍与真实。规划师

12、和规划管理部门也体会到了由农民朋友给他们带来的对规划的全新感受规划不再是“一言堂”或领导一句话，而是真真切切的多元利益的协调过程。小小的“村庄规划”使规划的工作导向不得不从“领导层”走向“领导层、管理层与基层”三方协调的轨道。如果农民不同意或没有取得一致意见，规划实施过程就将困难重重。本文通过对影响“千村示范、万村整治”工程规划与建设的三元主体(领导层、管理层、基层)的思想理性与行为风险的分析，揭示当前新农村建设规划所面对的复杂工作环境，提出解决问题的对策思路。一、新农村建设过程中三元主体的思想理性及行为风险(一)决策层一政治理性下的政府失灵风险各级政府领导根据各自政治理性的不同，大致可以分为

13、三类：(1)追求某种政治信念，切实履行公共服务职能。如本次“千村示范、万村整治”工程是浙江省委、省政府依据现实发展形势，按照“三个代表”重要思想和十六大提出的统筹城乡经济社会发展要求而推出的消除城乡二元结构、坚待城乡协调发展、推进城乡一体化进程的一大举措，是促进农业发展、农民增收、农村进步，加快全面建设小康社会和提前基本实现现代化步伐的重要战略部署。(2)追求权势与声誉，但决策也会反映多数社会公众的偏好。如浙江省“千万工程”工作虽然得到了各级政府领导的认可，各级地方政府也相应出台了各种政策措施，并把新农村建设作为近年“为民办实事”几大工程之一；但心态不同，意图各异，有些人想借此噪名，乘机升迁，

14、因而免不了搞形式主义。(3)追求个人经济利益，决策反映极少数利益小团体的偏好。如有些人利用这次工作带来的各项优惠政策，如财政拨款、土地划拨、商业信贷等,为自己或某些小团体打起小算盘，出现了寻租行为与腐败现象。可见理性是以自我为本体的主观存在，表现为个人分别依照自我独特的主观价值参考体系，在既定的各种条件下，采取自以为是的博弈策略，为尽可能充分实现自我判断的主观价值而行动。各级地方政府领导表现出来的不同政治理性使得新农村的规划与建设被赋予复杂的政治含义，规划师和管理人员面临着不同政治理性的干扰与抉择。如当前正在进行的新农村试点工作中，大多是由县市长牵头，一把手领导亲自把关从规划到实施的各个环节，

15、并责成相关部门解决试点村的建设资金。“要算政治帐，不要算经济帐”，这种“一杠子插到底”的长官牵头工程极易导致“政府失灵”，为后期大量村庄建设工作留下诸多隐患，可待续性差。（二）管理层一社会理性下的规范失灵风险管理层是指各职能部门，具体负责新农村的规划、建设与管理过程，并以社会公共利益维护者的身份而存在。“没有规矩，不成方圆”，管理部门的职能就是依据规范来管制市场行为，保护公共利益和社会长远利益，防止“市场失灵”。然而，在当前社会制度和发展环境下，管理层工作依据的规范却面临着双重挑战。一是权威性规范，即主要领导的意志与管理部门在承担着地方村镇建设管理职能的同时，有时又不得不屈服于地方主要领导人的

16、“规范，承受着来自领导层为了追求规划的超前性而屡屡突破正常规范的巨大压力。二是“僵化性规范；即过时但未修改或废弃的规范。原有的一些村镇规范标准巳远远落后于当前浙江省农村经济社会发展的现实，套用老规范,村民根本无法接受，但在新规范出台之前，管理部门只能“因循守旧”，不敢拥有较多的自由裁量权，由此免不了同村民或规划师等其他主体发生矛盾，从而陷人“规范失灵”。管理部门的这种服从性、规范性、服务性使村镇规划与建设过程又被赋予了复杂的社会含义。（三）基层一一经济理性下的市场失灵风险基层村民作为真真切切的“经济人”，希望选出能给自己带来最大满足同时费用最小化的方案，其选择过程充满着经济理性。由于受自身素质的局限,加上衣村各种思想陋习根深蒂固，农民难免目光短浅一一只看眼前，不顾长远,只顾自身利益，忽视公共利益。因此，这种理性“经济人”的选择过程必然会导致诸多的“市场失灵勺但