经验做法：创新“巡乡带村”模式助力巡察“下沉”&决策服务：办公室的第一要务.docx

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1、经验做法：创新“巡乡带村”模式助力巡察“下沉”习近平总书记指出，“党组织建立到哪里，巡视巡察就要跟进到哪里“，为切实加强村级党组织建设，县创新开展“一托二带N”（每轮常规巡察中，1个巡察组巡察1个乡镇1个县级部门或巡察2个乡镇，凡巡乡镇均延伸巡察为数不等村（社区）“巡乡带村”模式，将巡察触角延伸到党组织的“神经末梢”。截至1月，全县共完成X轮常规巡察和2轮专项巡察，巡察县级部门X个、乡镇*个、延伸巡察村（社区）*个，移送问题线索X件，党纪政务处分*人，政治生态环境持续净化。一、严格“三查三必巡”，实现全县上下一盘棋为破解*村（社区）总量大且乡镇数额不均，巡察难以等效推进的问题，确定三类必查必巡

2、对象，保障重点部位和关键环节不遗漏。一是凡有贫困户村社必查必巡。将凡有贫困户的村（社区）纳入必去必巡范围，通过“到村看、入户访、公开听”方式，重点检查惠农政策落实、项目资金监管等情况。截至目前，已全覆盖巡察14个省定脱贫村，移送问题线索10件,立案查处X人，有力推动全县脱贫攻坚工作落实。二是软弱涣散党组织必查必巡。将纳入全县X个软弱涣散党组织名单的村（社区）支部列为必巡对象，通过资料查验、干部问询等方式,重点检查党内政治生活开展、党组织转化升级等情况。问题线索优先移交县纪委监委、县委组织部处置，推动立巡立改。截至目前，累计巡察软弱涣散村级党组织10个，发现和反馈问题X个。三是民生热点微问题必查

3、必巡。将民生诉求作为村级巡察必查内容，依托信访举报信息平台及公开渠道收集到的线索，重点检查干部履职尽责、作风建设等情况。对意见集中、反应强烈、情况属实的问题线索，采取督办、专报等方式及时移交相关单位限时办结。截至目前，累计移送基层“微腐败”问题线索22条，立案X件，处理X人。二、聚焦“三看三画像”，推动问题检视全包围为全面研判基层党组织的建设和运行情况，形成具体化、有形化政治生态评价，按照“六个围绕、一个加强”要求，形成三张“画像”。一是看政治建设作“轮廓画”。依托村（社区）干部调查问卷测试，重点对村（社区）两委开展政治理论学习、传达上级精神、牢守意识形态阵地、守纪律讲团结等方面画像，描绘村级

4、党组织政治生态基本轮廓，由巡察组作系统书面评价。二是看干部作风作“团队画”。以群众意见为评价主要依据，在公开信息线索征集的基础上，通过设置内容平实详尽、贴近日常工作的评价标准，重点研判党组织发挥战斗堡垒作用、班子凝聚力战斗力水平、思想作风和廉政建设情况等,对巡察村党员干部队伍的精神面貌、为民情怀、廉洁自律等情况画像。三是看贯彻落实作“个性画”。通过个别谈话、民主测评、查看个人事项报告、信访举报资料等方式，对巡察村组织执行惠民政策是否走样变形、脱贫攻坚是否敷衍塞责、乡村振兴是否敢于担当、产业发展是否务实推进等情况展开画像，重点描绘村（社区）两委班子成员贯彻上级决策部署坚决性、精准性等情况，精准掌

5、握被巡察单位每个班子成员的个性特征、规矩纪律意识、履职能力表现。三、强化“三抓三保障”，打通监督最后一公里依据村级党组织不同情况，坚持在组织形式、专业力量和巡察手段上多措并举，确保巡察有形、有质、有效覆盖。一是抓组织形式保障巡察有形覆盖。依据不同类型的村社及巡察偏侧重点，开展针对性延伸巡察。对体量大、经济强、问题多、矛盾重的村社，以“内容全、时间长、覆盖广”的常规巡察为主；对群众意见突出、信访反映指向明确、反复举报重复上访的村（社区），以“小队伍、多批次、高频率”的专项巡察为主；对工作好、体量小、问题少的村社开展侧重巡察；对党委工作重点、群众反映热点问题开展“点题巡察、点穴巡察”。今年以来，县

6、委共对X个村（社区）开展了“基层党务村务公开落实情况”点题巡察，发现问题11个。二是抓专业力量保障巡察有质覆盖。为破解不熟悉镇村工作及具体业务的困境，探索构建由县委巡察办、巡察组及巡察人员库组成的“1办X组1库”体系与定期业务专训机制。巡察办下设巡察组X个，实行组长负责制并建立临时党小组，按一事一授权原则开展工作；成立全县巡察人员库，选择纪检监察、组织、财政、审计、农业农村等职能部门的业务骨干力量，并统筹人大、政协机关退职未退休干部进入巡察人员库，按回避原则抽调进入巡察组。由县委巡察办牵头，每年开展1期全脱产业务专训，并选送优秀巡察干部到省市参加巡视巡察实战、顶岗历练以及专题培训。目前，已选配

7、X人进入巡察人员库，巡察专业性不断拓展。三是抓方式手段保障巡察有效覆盖。为有效破除乡村熟人社会、宗族势力等影响，实行前期“先研、先审”与巡察中听议评测+大数据”工作法。在巡察开展前，由各巡察组征集社会线索，收集被巡察村（社区）所在乡镇党委及有关部门研判意见,提前安排财政、审计等人员对各村资金项目情况开展审计。巡察开展中，公布巡察事项、联系电话、信箱、电子邮箱，组织开展民主测评、走访座谈，查阅账务资料、会议记录，汇总形成信访举报、项目建设、惠民政策、资金使用等问题台账；对村（社区）经济发展情况、工程项目建设、信访情况等数据进行横向比对，以快速对村级情况定性。四、探索“三建三到位“，做好巡察后半篇

8、文章为确保问题及时有效解决，探索形成三项成果转化机制，推动巡察与整改无缝衔接、巡察与震慑始终结合。一是建立约谈制度确保履责到位。出台县委领导巡察约谈被巡察党组织主要负责人暂行办法，建立县委书记带头谈、县委五人小组分组谈、全面覆盖同步谈的约谈制度。每轮巡察结束后，由县委巡察工作领导小组听取巡察工作情况报告，审议发现的问题线索，县委书记对报告中的人和事进行点评，约谈被巡察单位党组织主要负责人，为整改工作指方向、明要求，确保压力传递到位。二是建立督导制度确保整改到位。巡察结束后，明确被巡察单位以专题党委（组）会议、巡察整改专题民主生活会等方式启动整改程序，要求限时完成、形成巡察整改公示，由乡镇党委承

9、担整改主体责任，村（社区）党组织承担整改直接责任。由县委组织部和县纪委监委牵头，县委巡察办和巡察组参与，对被巡察单位整改情况进行督导检查，通过听取整改落实情况汇报，审阅巡察整改方案、整改报告、整改台账等方式进行情况评估。三是建立警示制度确保震慑到位。通过县电视台、县政务网、“清廉X”门户网站和微信平台、直播XAPP平台等县内主流媒体，公开公示涉改党组织整改完成情况，接受群众监督评议。常态化开展警示教育学习，推动党员干部“红脸出汗”；将有代表性、民意集中的案件，与立案查处的乡科级干部纳入典型“身边”案例，通过“通报上墙、案例入书”等方式开展全县性警示教育，充分发挥巡察教育、震慑、警醒作用。决策服

10、务：办公室的第一要务决策服务：办公室的第一要务文/舟山潮水对于各级、各行业的大大小小办公室来讲，有没有共同的、普遍性、规律性的东西？我认为是有的。服务是各级办公室的基本职责，服务意识是各级办公室的第一意识。各级办公室工作人员要始终强化第一意识，把工作定位在做好服务上，把服务贯彻到办公室各项工作中，贯穿于每项工作的全过程。办公室人人都要当好“店小二”、当好勤务员。为领导的决策提供优质服务，这是办公室最大的、最重要的服务，也是最能体现办公室工作能力和水平的第一要务。一个办公室特别是党政机关和综合部门的办公室，没有胸怀全局,不能总揽全局，不能高举高打，不能出重大思路、不能出金点子，只是被动地重复一些

11、领导的观点，只是提供一些吃吃喝喝、后勤保障的小服务，不能为领导提供最顶级的决策服务，那么再好的细节服务，都是服务没有到位，都不是优质服务。为什么有些办公室深受领导器重，视之为近卫军，而有些办公室领导认为可有可无，归根结底是决策服务水平的强弱。怎么做好办公室的决策服务呢？一、上情、下情要精准把握中央和上级的精神没有学深学透，就无法向领导提出指导本地实际的决策建议；本地情况没有摸清摸准，就无法向领导提出创造性地落实中央和上级精神的对策建议。吃透上情、摸清下情，这是办公室做好决策服务的最基础工作。看上去这句话很平常、很普通，实际上办公室要做到也不容易。有的办公室为什么决策建议得不到领导的采纳，不少都

12、是两眼一抹黑，上不着调，下不着边，对上对下都没有说到点子上。这样，你的决策建议、你的决策服务，就会变成胡言乱语。领导和同志们就会认为办公室净出馍主意。吃透上情，不是看一份上级领导的讲话、上级文件就能解决，而是需要一个长期的、全面的、系统的学习、理解和研究。有些办公室同志不喜欢开会、不喜欢看文件，然后就说会太多、文件太长，这样要吃透上情，谈何容易，要提供优质的决策服务谈何容易。我认识一位办公室主任，他能做到当领导要求说出上级文件的出处，他能把上级文件的文号、原话都能给领导汇报清楚。我觉得没有下功夫是掌握不了的。摸清下情，不是一件容易事。需要办公室同志眼观四方，了解掌握一个地方、一个部门的真实情况

13、。眼睛向下永远不会过时。办公室的同志在提供决策服务之前，肯定要深入调研。在调研基础上提出真理性的建议。否则，你的决策服务就很可能脱离真实情况，你的决策建议就是没有针对性、操作性的。二、人人有平台、人人有机会有些同志往往认为决策服务是办公室领导的事，作为一般职员就做些低级的保障服务；也有些同志认为，我与领导不直接接触，怎么向领导提供决策服务？这些想法都是不对的，可能会让你失去让领导赏识、器重的机会。我们为什么要到办公室工作，就是因为近水楼台先得月。这个月就是领导的认可，就是个人的进步。你通过决策服务，让领导肯定，这是一条比在其他部门工作更好的晋升捷径。办公室的同志在领导身边，有更多的平台、更多的

14、机会向领导提供决策服务。这是其他部门所不具备的优势。办公室同志可以通过文稿写作，提供决策服务；可以通过调研报告，提供决策服务；可以通过信息编写，提供决策服务。当然也包括在参加会议时，提供决策建议。有些同志每当领导在征求意见时，胆子小、不敢说，心里有很好的想法、有很好的决策建议，就是不说，或者说得结结巴巴，这样就失去了做好决策服务的极好机会。在办公室工作，人人都可以向领导提供决策服务。不是我们没有决策服务的机会和平台，全看你会不会、能不能把握决策服务的机会，会不会、能不能用好决策服务的平台。三、影响领导才是最重要的办公室向谁提供决策服务？不用说，肯定是一个机关、一个单位的领导。影响领导的前提是与

15、领导合拍，与领导想到一块儿。我们向领导提供决策服务，必须做到三个适应：一是适应领导的性情。领导的性情决定着你决策服务的可行性。领导喜欢你悄悄地提供决策服务，那么你千万不要大张旗鼓。绝对不能说这个决策，是我建议领导这么做的。二是适应领导所思所想。要认真处理好参谋与服务的关系,围绕领导决策的全过程开展服务，准确领会和把握领导意图，确保问题准、内容新、层次深、来源广、传递快、想领导之所想，急领导之所急，供领导之所需，最大限度地满足领导对工作的要求。如果领导所想的与你南辕北撤，那你还是敬而远之、不做参谋为好。向领导提供决策服务，重要的建议超过二次，领导不采纳就不要再说了；一般性的建议只说一次，领导不采

16、纳，绝对不要再说了。三是适应领导的工作节奏。领导工作很忙、时间有限。你向领导做决策建议，一定要抓住要点，三言二语就把问题讲清楚。如果你提供书面的决策服务，最好控制在一千字以内，绝对不要超过三千字。我个人的写作体会，最难写的公文不是一万字，而是一千字。短小精悍，更能体现你决策服务的高质量水平。四、在创新上下大功夫当前，国际国内形势错综复杂。各级各部门的工作面临着不少新情况、新问题。迫切需要办公室在提供决策服务时，解放思想，增强创造力。在内容上，办公室要增强创新意识，根据不断发展变化的情况，善于运用创造性思维，积极探索提供高质量的决策建议,在新意上做文章，在管用上做文章。在机制上，办公室要增强统筹意识，扩大决策服务的数量,由分散的服务逐步向集中的服务转变，凡事想在前、做在前、服务在前。在时效上，办公室要增强超前意识，突出一个快字，由被动的决策服务逐步向主动的决策服务转变，做到脑勤、手勤、腿勤，以积极主动的态度，以方便快捷