深圳市深汕特别合作区海上险情应急预案（2024）.docx

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1、附件深圳市深汕特别合作区海上险情应急预案（征求意见稿）目录一、总则1（一）编制目的1（二）编制依据1（三）适用范围1（四）工作原则2（五）海上险情分级标准3二、组织体系4（一）区海上搜救中心职责4（二）组织架构6（四）区搜救办6（四）各成员单位的职责7（五）专家组11（六）现场指挥部H三、预警预防11（一）信息来源11（一）预警发布11（三）预防行动12四、应急处置12（一）信息核实与评估12（二）信息报告12（三）响应启动13（四）现场处置16（五）社会动员17（六）区域协作17（七）应急中断和终止17（八）应急响应级别调整及关闭18（九）后期处置18（十）信息发布19五、应急保障20（一）

2、人力保障20（二）资金保障20（三）物资保障20（四）医疗卫生保障20（五）交通运输保障21（六）安全防护保障21（七）通信保障22六、监督管理22（一）预案演练22（二）宣教培训22（三）责任与奖惩23七、附则23（一）名词术语23（二）预案管理2324（三）预案实施一、总则（一）编制目的为加强海上险情监测预警，建立健全海上险情应急响应机制，快速、有序组织开展海上险情应急处置工作，最大程度避免或减少海上险情造成的人员伤亡和财产损失。（二）编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国海上交通安全法中华人民共和国海洋环境保护法中华人民共和国内河交通安全管理条例防治船舶污染海洋环境管理条

3、例生产安全事故应急条例军队参加抢险救灾条例突发事件应急预案管理办法国家海上搜救应急预案国家重大海上溢油应急处置预案水上交通事故统计办法广东省突发事件应对条例广东省海上搜寻救助工作规定广东省海上险情应急预案深圳市深汕特别合作区突发事件总体应急预案等法律法规及有关规定，以及联合国海洋法公约1974年国际海上人命安全公约1979年国际海上搜寻救助公约等国际公约，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于深圳市深汕特别合作区范围内各港口、内河及近岸海域等水上险情应急处置工作；以及发生在上述区域外的海上险情，可能威胁、影响本辖区或由广东省海上搜救中心指定或应其他搜救机构请求，需要区海上搜救中心协助应急处置的

4、，参照本预案实施。（四）工作原则1.以人为本，科学决策，快速高效。发生海上险情，时对海上遇险人员进行救助，避免或减少人员伤亡；充分发挥专家咨询作用，果断决策，保证应急指挥的科学性；加强海上应急体系建设，确保指挥畅通和救援力量快速行动，提高效能和水平。2 .政府主导，社会参与，依法规范。区管委会对海上险情应急处置工作实行统一领导，及时、有效组织社会资源，形成合力；依照海上险情应急组织指挥体系框架，形成专业力量与社会力量相结合，多部门参与、多学科技术支持、全社会参与的海上险情应急处置机制；依照有关法律、法规和国际公约，明确各相关单位、个人的责任、权利和义务，规范应急处置行为。3 .统一指挥，分级管

5、理，属地为主。海上险情应急处置工作实行统一指挥，确保各方应急救援力量协调一致；根据海上险情的发生区域、性质、程度与实施应急处置工作投入的力量需要，实施分级管理；建立健全属地为主的应急管理体制，建立快速反应、协调应对的海上险情应急处置机制，确保提高应急处置工作的及时性和有效性。4.防救结合，资源共享，联防联动。做好自然灾害的监测预警工作，避免或减少自然灾害引发海上险情的可能；加强应急资源建设，建立共享机制，避免重复建设；充分发挥各方力量的自身优势和整体效能，相互配合，形成合力。(五)海上险情分级标准根据海上险情的危害程度、影响范围及其引发的次生、衍生灾害类别，海上险情分为特别重大、重大、较大、一

6、般四个等级。1.特别重大海上险情(1)造成30人以上死亡(含失踪)的险情；(2)危及30人以上生命安全的险情；(3)客船、危险化学品船发生严重危及船舶或人员生命安全的险情；(4)单船10000总吨以上的船舶发生碰撞、触礁、火灾等对船舶和人员生命安全造成严重威胁的险情；(5)急需省政府协调有关市、部门或军队共同组织救援的险情；(6)其他可能造成特别重大危害、社会影响的海上险情。2.重大海上险情(1)造成10人以上、30人以下死亡(含失踪)；(2)危及10人以上、30人以下生命安全；(3)3000总吨以上、10000总吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶和人员生命安全造成严重

7、威胁；(4)其他可能造成严重危害、社会影响和国际影响的海上险情。3 .较大海上险情(1)造成3人以上、10人以下死亡(含失踪)；(2)危及3人以上、10人以下生命安全；(3) 500总吨以上、3000总吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶和人员生命安全造成严重威胁；(4)其他造成或可能造成较大社会影响的海上险情。4 .一般海上险情(1)造成3人以下死亡(含失踪)；(2)危及3人以下生命安全；(3) 500总吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶和人员生命安全造成严重威胁；(4)其他造成或可能造成一般危害后果的海上险情。二、组织体系(一)区海上搜救中心职

8、责区海上搜救中心是区党工委编委批准成立的区级议事协调机构，在区党工委、管委会的领导下和上级海上搜救中心的指导下，负责统一组织、指挥、协调全区海上险情应急处置工作。主要职责为：1.贯彻执行国家、省、市有关海上突发事件应急处置的法律、法规、规定。2 .负责制定我区海上搜救工作有关规章制度，编制我区海上搜救中心搜救经费预算。3 .负责我区海上突发事件应急预案的制定、运行、修订和管理。4 .负责我区海上突发事件的预警预防、接警处置和信息发布工作。5 .负责我区海上突发事件处置所需应急资源的调配，统筹相关应急物资、装备的储备和调用。6 ,承担我区海上搜救应急值班和组织、指挥、协调辖区海上险情的应急处置工

9、作。7.负责协调相关部门做好海上突发事件的善后处置工作。8,负责区域外搜救机构的联系、沟通和协调。9 .负责海上应急队伍的建设和管理，组织海上搜救应急演练、演习工作。10 .负责组织我区海上应急救援人员安全知识、专业知识、新技术应用等方面的培训和海上安全知识宣传。11 .负责组织召开我区海上搜救中心联席会议。12 .完成区党工委、管委会和上级部门交办的其他工作。（二）组织架构主任：负责联系海事部门的区领导副主任：区应急管理局、市交通运输局深汕管理局、汕尾海事局深汕海巡执法大队主要负责人成员单位：区党政办、区组织人事局、区统战社会建设局、区发改财政局、区科创经服局、区公共事业局、区住建水务局、区

10、应急管理局、区农业农村海洋渔业局、市生态环境局深汕管理局、市交通运输局深汕管理局、深汕公安分局、深汕消防救援大队、鹅埠镇、小漠镇、赤石镇、鲸门镇、区智建中心、汕尾海关、汕尾出入境边防检查站、汕尾海警局深汕工作站、汕尾海事局深汕海巡执法大队、国家海洋局汕尾市海洋环境监测中心站、深汕气象服务工作组等。区海上搜救中心成员由成员单位一名分管领导担任，成员因工作调整需要变更的，由所在单位报区搜救中心办公室备案后，并由对应的领导自然递补，不另行文。各成员单位根据应急响应级别，按照区海上搜救中心的统一部署和各自职责，配合做好海上险情的应急处置工作。（三）区搜救办区海上搜救中心下设办公室（简称区搜救办），办公

11、室设在汕尾海事局深汕海巡执法大队，是区海上搜救中心的办事机构，由汕尾海事局深汕海巡执法大队主要负责人担任办公室主任。区搜救办负责区海上搜救中心日常工作。区搜救办主要职责：负责海上险情的接警工作；组织指挥和协调各方面力量处置海上险情；完成海上险情信息的汇总和上报工作。（四）各成员单位的职责1.区党政办：负责协助海上险情应急处置宣传报道工作，引导社会舆论，确保信息发布的一致性和权威性，积极宣传海上险情的安全防范知识和技能。2 .区组织人事局：负责海上险情应急处置工作中涉外事宜的政策指导和协调。3 .区统战社会建设局：负责组织民兵参与海上险情应急处置工作；负责协调相关单位处理台湾、港澳地区所属海上遇

12、险船舶和海上获救台湾、港澳同胞遣送、联络，以及死亡、失踪台湾、港澳同胞的善后工作；按照国家有关政策规定协助有关部门做好遇难人员遗体接运处置工作。4 .区发改财政局：负责指导、协调做好应急资金以及预警、演练等其他日常资金的保障工作，监督、检查资金的使用，保证资金及时到位；负责组织协调供电企业为海上应急行动提供必要的陆地应急供电保障。5 .区科创经服局：负责指导协调电信运营企业为海上险情应急处置工作提供应急通信保障、移动通信定位信息服务和技术支持，必要时，协调电信运营企业提供提供手机定位、临时应急通信线路和设备。6 .区公共事业局：协助开展涉及旅游、体育活动等海上险情应急处置工作；负责组织医疗保障

13、力量参与海上险情应急处置工作，实施现场急重伤病员的现场急救；配合建立医疗联动机制，协助安排医院接收海上伤病人员。7 .区住建水务局：负责组织本单位应急力量参与险情处置。8 .区应急管理局：负责协调有关应急专业队伍参加海上险情应急处置工作；负责及时将接报的海上险情信息转区海上搜救中心处理，为海上险情应急处置工作提供相关支持；参与海上险情应急处置的相关工作，配合做好海上危险品事故处置工作；负责协调做好获救人员临时安置、基本生活救助。9 .区农业农村海洋渔业局：负责组织渔政船艇和协调渔船参与海上险情应急处置工作；负责协调做好获救渔船渔民的善后处理工作；负责查找、提供渔船的详细资料。10 .市生态环境

14、局深汕管理局：负责生态环境监测，配合做好海上污染事故处置工作。IL市交通运输局深汕管理局：负责指导、协调、监督用于海上险情应急处置工作的重点物资和紧急客货运输；负责组织相关港航企业协助做好有关海上险情应急处置工作；负责组织港口单位做好有关港口设施的保护工作。12 .深汕公安分局：负责组织本系统力量参与海上险情应急处置工作；维护救援现场路上交通管制及治安秩序；为参与跨国、跨地区海上险情应急处置工作相关人员及重伤、重病等需要救助的入境人员提供入境便利服务，为获救外籍人员的遣返提供便利。13 .深汕消防救援大队：负责提供消防装备和技术支持;组织消防救援队伍参与火灾现场扑救工作，控制火情和可能发生的爆

15、炸；协助船舶火灾事故调查。14 .鹅埠镇、小漠镇、赤石镇、鲸门镇：负责组织力量协助本行政区海域、水库、河流等发生的突发事件应急处置工作；负责事故中伤亡人员家属的接待和安抚，组织做好善后处理工作；为水上应急行动提供相应的后勤保障工作。15 .区智建中心：提供信息化建设和装备支持。16 .汕尾海关：为海上险情应急处置行动所需调用的跨国、跨地区海上应急设备进出境提供便捷服务。17 .汕尾出入境边防检查站：负责组织力量参与海上险情应急处置行动；会同口岸单位优先受理与海上应急行动工作相关的船舶、航空器、人员、设备物资的出入境通关工作。18 .汕尾海警局深汕工作站：负责组织所属部队及船艇参与海上险情应急处置工作，负责海上安全警戒和保卫工作。19 .汕尾海事局深汕海巡执法大队：发布有关海上险情应急处置工作的航行通告（警告）；负责组织本单位力量和协调过往船舶参与海上应急行动，做好救援现场的交通组织工作；负责查找、提供有关船舶的详细资料，协助核实相关资料。20 .国家海洋局汕尾市海洋环境监测中心站：负责海洋观测预报、预警监测；负责提供