淮安市税费征管保障实施办法（2024送审稿）起草说明.docx

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1、淮安市税费征管保障实施办法（送审稿）起草情况说明国家税务总局淮安市税务局一、背景和意义近年来，随着社会经济发展和改革的不断深化，淮安市税收和社保费征管工作面临着许多新的问题和挑战。为了进一步规范和优化税费征管工作，提高征管效率，保证税费收入及时足额入库，同时保障纳税人缴费人的合法权益，有必要制定一部符合我市实际情况的淮安市税费征管保障实施办法（以下简称办法）。二、起草的可行性一是有党中央、国务院相关工作要求。党中央、国务院高度重视税费征管工作，多次强调要加强税费征管改革，加快推进税费现代化进程。制定办法有利于推进财税体制改革，加强财税工作，提高财税费收入质量。二是有先进的经验借鉴。近年来，全国

2、范围内已经有多地出台了税费征管保障方面的制度规范，2022年10月27日，江苏省政府出台了江苏省税费征管保障办法，宿迁、镇江也先后制定了本地税费征管保障实施办法，这为淮安市制定办法提供了重要的参考和借鉴。三是有成熟的技术支持。随着信息化技术的不断发展，制定办法可以借助互联网+、大数据、人工智能等技术手段，提高征收管理的信息化水平，实现征收管理的智能化、自动化和高效化。三、起草的必要性一是更好推动各部门之间信息共享。通过办法可以清晰地界定各单位的权利和义务，明确自己的职责范围，为单位之间的协同共治提供公平公正的制度保障，可以确保各单位在协同过程中遵循统一的标准和原则。二是能将相关工作经费纳入财政

3、预算。通过财政预算管理,可以加强对税费征管保障工作经费的监督和管理，确保资金严格按照规定用途使用，提高资金使用效益；有利于规范资金使用，提高透明度，从而推动国家税费征管事业的高质量发展。三是更好的推进基层治理。基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇街道和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。省办法对此也提出了要求，随着经济下行压力的影响，必须依靠基层网格的力量，通过充分利用基层网格覆盖面广、响应快等优势，更好的协助税务部门挖潜增收、应收尽收。四、起草的过程2023年7月，淮安市税务局成立了起草小组，主要由市税务局征管科及法制科业务骨干组成，小组成员开展了全面细致的调研，了

4、解当前淮安市税费征管工作存在的问题和瓶颈，在充分调研的基础上，参照国家和省级相关法律法规，结合我市实际情况起草了办法。该办法进行了三次大规模的公开征求意见，一是10月8日向办法里涉及到的相关单位和部门征求意见；二是12月20日向淮安市各县区人民政府及园区管委会征求意见；三是12月20日在外网发布公告，向社会公众征求意见。根据相关意见和建议，起草小组对办法进行了多次修改和完善。2024年1月22日，市税务局法制科对办法及相关材料进行全面审查并形成审查意见；1月23日，通过公平竞争审查；1月24日，召开了合法性审核专家论证会，邀请了李凌飞、浦永军、林华东对办法进行认真审阅并充分发表意见；根据专家论

5、证会的意见修改办法，于1月25日报市税务局党委会审议，已原则上通过。五、主要内容办法共分为七章，包括：总则、税费管理、税费服务、信息共享、协同保障、税费监管、附则。主要内容如下：总则章节主要明确了本办法的起草目的、适用范围、市县两级人民政府对税务部门正常工作经费的保障责任等内容。税费管理和税费服务章节明确了税务机关的相关职责。信息共享章节明确了税务及相关部门（单位）涉税涉费数据管理职责、信息共享内容、涉税涉费数据安全管理要求。协同保障章节明确了各单位各部门做好税费征管协同工作。税费监管章节明确了税务、财政、市场监管等部门（单位）在税费收入监管中的职责，以及司法部门对维护正常税费征收秩序的保障作

6、用。附则章节明确了办法的施行时间和有效期限。六、评估结果必要性分析结果：该办法明确税费征管的职责、权限和程序，有助于确保税费征管工作在法治轨道上运行，更好推动税费征管体制的改革完善，提高税费征管效率，减少税费流失，确保国家财政收入稳定增长；有助于提升政府治理能力，推动经济社会发展。可行性分析结果:制定办法有利于推进财税体制改革，提高财税收入质量。同时还有先进的经验借鉴及成熟的技术支持。合法性分析结果：该办法的制定属于行政规范性文件的权限范围。科学性分析结果：该办法结合实际情况进行了深入分析和研究，在制定过程中充分考虑了各方利益诉求，力求做到公正、公平、合理。同时还借鉴了国内外先进的税费征管经验和技术，以确保其科学性和先进性。可操作性分析结果：该办法明确了各方职责和操作流程，具有较强的可操作性。同时针对可能出现的问题制定了相应的解决措施和预案，以确保税费征管工作的顺利开展。风险评估与应对分析结果：在评估论证过程中，对办法可能面临的风险进行了全面分析和评估。主要包括政策风险、执行风险、技术风险和社会风险等方面。针对这些风险，该办法制定了相应的应对措施和预案，以确保其稳定性和可靠性。综上所述，办法具有必要性和可行性，同时也具备科学性和可操作性。在实施过程中，需要各方密切配合、严格执行，以确保其效用得到充分发挥。