海南省河湖管理公报(2019年).docx

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1、海南省河湖管理公报（2019年）录ICONTENTSOl020507综述一、河湖长制落实情况二、河道采砂管理三、重要河湖管理事件综述/醐长制蜂情况-、河湖长制落实情况（一）科学谋划部,层层压实费任按照水利部关于印发2019年河湖管理工作要点的通知要求，制定2019年海南省河长制湖长制工作要点；召开全省河湖长制工作视频会议，对做好全省河湖长制工作作出具体部署，传导压力、压实责任。1.压实各级河长责任。根据海南省河长制湖长制规定，各级河长认真巡河履职。省委书记刘赐贵巡查调研藤桥河，省长沈晓明巡行调研南渡江，为各级河长履职尽责作表率：省政协主席毛万春全年2次巡查，足迹遍布19个市县，移交61个河湖问

2、题，3次以省级河长下发河长令，有效推动河流水库水环境治理；省政府副省长刘平治全年13次巡河调研，6次暗访河湖：其他省级河长积极开展巡河调研，紧盯河湖“四乱”问题，对所负贡河流的管理保护工作提出明确要求。2019年，19名省级河湖长（含总河湖长）巡河66人次，市、县、乡级河长巡河4.3万人次，极大地推动了河湖问题整改进程。2 .压实各级河长办职责。各级河长办认真落实职责，积极推动各项工作。针对市县级河长，省委组织部、省河长办联合举办市县级河湖长培训班：针对市县、基层领导干部，省河长办3次走进省委党校讲解河长制知识；针对河长办工作人员，举办了河长制基础工作培训班：针对社会公众，结合世界水日、中国水

3、周，广泛开展河长制理念进社区、企业、学校、农村、机关、部队活动。3 .压实河湖专管员责任。各市县结合实际，创新各项工作机制，通过制定相关制度、利用信息手段加强监督，充分发挥专管员作用，全面落实河湖专管员责任制。三亚市出台专管员管理办法；白沙县、陵水县、澄迈县等市县建立专管员考核机制：海口市推出河湖长制信息化管理平台，实时显示水体状况；万宁市通过多媒体手持终端，实现远程交流、调度、巡河，确保河湖专管员认真履职尽责。U）强化监管基础，健全四个机制按照水利部关于做好全国河长制管理信息系统信息填报有关工作的通知要求，及时补充填报一河（湖）一档基础信息和动态信息；结合我省“多规合一”规划，遵循海岛河流水

4、系规律、特点，完成38条主要河流及其流城内的35座水库生态保护红线冬V湖正务综述2019年，海南省按照水利部、省委省政府部署要求，坚持问题导向，主动作为，全面夯实责任，健全完善工作机制，开展了一系列专项行动，合力治水、全民治水的良好氛围初步形成，实现了河湖长制从“有名”到“有实”的重要转变，河湖管理成效显著。在省委、省政府持续开展的河湖采砂专项整治行动和打击非法采砂违法犯罪专项行动中，公安机关查办非法采砂类违法犯罪案件576起，抓获违法犯罪嫌疑人1335人，打掉“砂衙”犯罪团伙26个，查处、取缔非法采砂点2001处，查获采砂船308艘、抽砂浮台1865个、各类运输车3495辆；行政立案699起

5、，其中水利行政主管部门立案110起、罚款1074.99万元，有效遏制了大江大河、重点水域非法采砂现象。在全省河湖“清四乱”专项行动中，共发现、解决问题973个，清理非法占用河道岸线153公里、围堤43公里、林地33亩，拆除违建123911平方米、违规种植大棚29亩，清理非法采砂点394个、砂石7389立方米、垃圾63734吨、水浮莲3000平方米、网箱养殖7981亩，河湖面貌焕然一新。截至2019年12月底，我省地表水水质总体优良率达93%,17个国家考核的地表水断面水质优良率达100%。在生态环境部组织的2018年度水污染防治行动计划重点任务实施情况考核中，我省被评定为优秀等级，荣获国家50

6、00万元奖励。海口市、三亚市先后被评为第批、第三批城市黑臭水体治理示范城市。UCtUMGMLUOSMCtK,题整改销号率达100%,是全国12个清理整治完毕的省份之一。对水利部和国家审计署、省委巡视组移交的问题，我省高度重视、立行立改，多名省级河长作出批示并巡查调研，敦促落实整改，目前水利部暗访发现的问题已基本整改到位。各市县持续开展“清河行动”，海口市对南渡江边长期占据河道河坝经营的11家餐饮店进行拆除。全省河湖面貌焕然一新，得到人民群众的认可。2 .严厉打击水环境违法行为。重点打击河湖范围周边直排、私设暗管或利用渗井、渗坑偷排废水污水行为，以及不正常使用水污染处理设施，或者未经批准拆除、闲

7、置水污染处理设施、超标排放污水等水环境违法行为。全省全年共查处水环境违法案件129宗，罚款2111万元，查封扣押6宗，限产停产2宗，行政拘留21宗。3 .凝聚合力开展专项整治。开展城乡生活垃圾专项整治行动，加快推进内河湖和海边沿岸垃圾治理：开展打击“砂布”及其“保护伞”专项整治，重点解决漠视侵害群众利益的“四乱”问题；各部门联合开展打击河湖非法采砂、违建问题清查整治、农村人居环境整治村庄清洁行动、“厕所革命”、治超“雷霆行动”等专项行动。住建部与生态环境部监控的全省城市29个黑臭水体全部消除黑臭，海口市美舍河、大同沟、鸭尾溪、五源河荣登国城市水体治理光荣榜，全省水环境质量持续保持全国一流水平。

8、4 .借力新媒体宣传引导。结合行业特点制作了打击非法采砂宣传片西游记之沙僧改行篇，在省市两级电视台、公交车广告平台播放，以群众喜闻乐见的形式，进一步扩大覆盖面和社会影响力。琼中县通过抖音等新媒体，宣传河长制湖长制等工作成效，点击播放量高达30多万人次。40。毛真水库划定及相关研究工作，夯实河湖监管基础工作，完善河湖监管各项机制。1 .健全创新采砂管理机制。落实习近平总书记关于非法采砂问题的重要批示精神，坚持问题导向、举一反三、疏堵结合、综合施策，严厉打击非法采砂和“砂箱”行为，倡导“统一规划、统一环评、统一施工、统一运输、统一堆放、统一销售、统一修复”的采砂模式，河道采砂综合整治取得阶段性成效

9、。2 .健全农村河湖长制机制。在2018年全面建立河长制湖长制的基础上，省委办公厅、省政府办公厅印发海南省农村人居环境三年行动方案(20182020年)，将农村水环境治理纳入河湖长制管理范畴。目前村级河长体系全面建立，形成了河湖长制与网格化管理相结合的良好态势，有力促进了河湖管理。.健全监督检查机制。省委、省政府领导亲自督导，对照市县河长制湖长制目标责任考评细则，完成2019年市县河湖长制年度工作考核。省河长办借助第三方机构，每季度采取“四不两直”方式，开展全省性督导检查，以“一县一单”方式反馈问题，并抄送省级河长，确保抓落实、促整改。畅通12345综合服务早台投诉建议通道。在加大人防、物防力

10、度的同时，采用无人机、视频监控和卫星逼感等科技手段加强河湖监控。文昌市将河长制信息管理系统纳入文昌资源环境监测监管大数据服务平台：海口市、万宁市、琼中县等充分发挥社会力量，设立“民间河长”。1.健全联防联动机制。召开省河长制联席会议，强化部门协同推动，健全我省河湖长制成员单位“联防联动联治联建”工作机制。三亚市、保亭县共商赤田水库饮用水源地水环境治理问题：海口市、澄迈县建立松涛水库东干渠联合管护机制：五指山市、保亭县联合巡查陡水河；三大江河(南渡江、万泉河、昌化江)沿岸市县政府联动，制定流城水环境综合监管执法协作工作实施方案：13个市县签订了试点断面补偿协议，上下游横向生态保护补偿机制初步建立

11、.（三）实施综合治理，开展专项行动省政府从2015年起开展城镇内河(湖)集中综合整治，按照“一河一策、一湖一策”的要求实施水生态恢复和景观再造：全省开展建制镇和农村污水处理设施建设；以生态循环农业示范省建设为抓手，积极推进传统农业向农业绿色发展转变，大力推进农业面源污染治理，开展了一系列专项行动。1.持续开展“清四乱”专项行动。在全国“清四乱”专项行动中，我省63个问河道采砂管理QMeWoCMCuW（五）疏堵结合统筹兼顾，综合旅策标本兼治省政府办公厅印发海南省开辟砂源保障供给工作方案（琼府办函（2019）256号），开展南渡江、万泉河和昌化江等三大江河干流河道采砂规划修编，配合省地质局开展全省

12、13条主要河流的河砂资源储量调查工作。按照“七个统一”（统一规划、统一环评、统一施工、统一运输、统一堆放、统一销售、统一修熨）模式，结合河道生态修复、鱼港升级、美丽乡村建设等统筹开发利用河砂：拓宽用砂保障渠道，推进规划内河砂出让开采。（六）聚焦问题立行立改，依法依规追责问责聚焦媒体曝光问题，立行立改，全面开展对非法采砂、洗砂点的排查整治，及时修竟河道生态环境。同时，按照严肃问责、精准问责、有效问责的要求，依据相关法律法规，对23人进行责任追窕，其中涉及市县（区）党委政府领导2人。全省投入6273万元，清理废旧采砂点344处、船只231艘、管道等设施418个：修复图版143处、面积99.6万平方

13、米。（七）建立健全长效机制，巩固打击整改成效推行采砂管理市县（区）行政首长负责制，层层压实监管责任：落实专管员巡查和报告职责，建立巡查台账，实行网格化管理；采用无人机、视频监控和卫星遥感等科技手段加强非法采砂监控：健全采砂信息报送、共享、通报等制度，完善常态化巡查机制；安排合法砂石出让收入用于周边乡镇基础设施建设、生态保护和扶贫工作，建立合理利益分配机制。二、河道采砂管理2019年，按照硫堵结合的思路，协调推进多砂源多渠道保障供给，全省保障用砂量1404万立方米，其中，河砂799.7万立方米。在有效遏制非法采砂、有力打击“砂霸”等黑恶势力的同时，稳定砂价，保障河道及水生态安全。（一）统一思想提

14、高站位，党委政府高位推动省委刘赐贵书记、省政府沈晓明省长14次作出批示，7次召开会议，传达学习习近平总书记重要批示精神，研究部署打击非法采砂和整改落实工作，并带队巡河，赴现场督导。省委省政府成立了由沈晓明省长任组长的海南省部分地区非法采砂破坏生态问题专项督察整改工作领导小组和省打击非法采砂实施综合整治领导小组，切实加强组织领导。（二）发挥特区立法优势，顶层设计制度保障出台海南省河道采砂管理规定，为加强河道采砂管理，加大对非法采砂行为惩处力度提供法治保障：出台海南省河长制湖长制规定，将河道采砂管理列入各级河长湖长履职范围和巡河内容：印发关于深化综合行政执法体制改革的实施意见，出台海南省河道采砂现

15、场监督管理暂行规定等，压实各级河长湖长的属地管理责任，提高了打击非法采砂的执法效能。（三）突出“三个结合”，保持高压严打态势结合中央环保专项督查反馈意见整改工作，开展全省打击非法采砂集中整治行动；结合扫黑除恶专项斗争，深入打击“砂霸”涉黑涉恶行为：结合河长制湖长制工作落实和“不忘初心、牢记使命”主题教育，压紧压实各级河长湖长责任，扎实开展河湖“清四乱”专项行动，推动河湖问题整改，完善河湖管理长效机制。（四）部门联动群众参与，形成打击强大合力主动对接公安机关，建立信息共享、定期会商和线索移交工作机制，多次联合开展非法采砂专项打击行动：加强与纪委监委配合，打击“砂霸”及其“保护伞”；加强市县上下联动，推进部门各司其职，协同开展打击非法采砂和“砂霸”行为；加大宣传力度，在省内主流媒体上刊登公开信，发动群众检举揭发非法采砂和“砂新“，营造惩治非法采砂行为的强大舆论氛围。晏河建件等海南水务三、重要河湖管理事件(一)省级河长篇(1)2019年11月18日，全省2019年河长制湖长制工作视频会议召开省委书记刘赐贵作批示省长沈晓明讲话2019年12月18日，省委副书记李军到万宁市开展巡河工作重要河湖管理件Zhowovaohehuouamishimmi(6)2019年11月28日，省委常委、统战部部长肖杰巡查藤桥河、藤桥西河、英州河