浙江省新型墙体材料“十三五”发展规划（存档稿）.docx

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1、浙江省新型墙体材料“十三五”发展规划（存档稿）浙江省发展新型墙体材料办公室浙江省建筑材料科学研究所有限公司2016年6月一、“十二五”回顾1（一）主要成效1（二）存在问题4二、“十三五”的机遇与挑战5（一）需求侧变化带来的机遇5（二）供给侧改革带来的挑战6三、“十三五”发展指导思想、基本原则与发展目标6（一）指导思想7（二）基本原则7（三）发展目标9四、“十三五”新型墙体材料工作重点9（一）推进新型墙材绿色发展10（二）有效化解产能过剩矛盾12（三）推进农村新型墙材使用13（四）强化规划布局差异发展13（五）提高新型墙材发展质量13（六）大力培育龙头骨干企业14五、对策措施17（一）加强组织领

2、导17（二）完善政策保障17（三）加强技术支撑18（四）强化基金调控19（五）提高能力建设19（六）加大舆论宣传20（七）发挥协会作用20浙江省新型墙体材料“十三五”发展规划（存档稿）发展新型墙体材料是坚持节约资源和保护环境基本国策的重要内容，是全面贯彻落实党中央、国务院推进生态文明建设的重要举措，是我国经济社会实施可持续发展战略的必然要求。本规划根据党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、浙江省制造业发展“十三五”规划、建材工业发展规划（2016-2020）以及浙江省发展新型墙体材料条例的要求，结合全省经济社会发

3、展、资源环境状况及新型墙体材料行业的发展实际而编制，作为指导今后五年全省新型墙体材料发展的纲领性文件。一、“十二五”回顾（一）主要成效“十二五”期间，全省发展新型墙体材料工作紧密围绕国家和省相关法规政策，坚持创新举措，强化主体责任，以推进节能减排，促进生态文明建设为重心，以技术创新和产业转型升级为动力，以服务建筑、保护耕地、资源综合利用为目的，坚持市场导向，大力发展节能、节地、利废的新型墙体材料，加大淘汰落后产能工作力度，推动产品结构调整和产业优化升级，统筹城市“禁粘”和农村“推新”推进，全面超额完成了“十二五”确定的各项目标任务，新型墙材开发利用总体水平继续保持在全国的领先地位。新型墙材转型

4、升级进一步提升。在国家产业政策的指导下，以及建设市场的引导下，全省墙材产业转型升级步伐加快。2015年，全省新型墙材产量307.30亿块标砖，比“十一五”末增加25.02%；新型墙材产量占墙材总量比例达到86.97%,比“十一五”末增加&14个百分点。“十二五”期间，全省共建立省级新型墙体材料生产示范线15条，培育省级龙头企业22家，有20家企业共获得了50项发明专利和实用新型专利。通过转型升级，全省涌现了一批规模大、生产工艺和技术装备水平先进，产品质量、经济效益良好的生产企业。落后产能淘汰工作进一步强化。“十二五”期间，先后制定实施了全省20102012年烧结砖行业整合改造控制计划和2013

5、2015烧结砖行业整合改造控制计划，累计关停淘汰粘土烧结砖企业486家，淘汰产能140.82亿块标砖，淘汰率达到46.05%,超额完成“十二五”规划和省政府下达关停粘土烧结砖瓦窑的任务。新型墙材市场应用进一步拓展。以城市“禁粘”和农村“推新”为重点，着力推进城乡建设市场新型墙材使用。制定出台了浙江省城市城区建设工程全面推广使用新型墙体材料工作实施方案，从城市城区建设工程项目“限粘”扩展到“禁粘”，实现全省县级以上城市城区建设工程项目全面“禁粘”，新型墙材使用比例达到86.2%,比“十一五”末增加6.2个百分点。以“美丽乡村”建设为契机，着力推进农村建筑市场新型墙材使用。实施以农村地质灾害搬迁、

6、下山脱贫异地搬迁、历史文化村落保护利用搬迂、农村危旧房改造工程等建设项目为载体，开展村镇民房新型墙材应用试点示范，培育农村应用示范项目12个，全省农房建设新型墙材使用超过6.5万户，建筑面积约1315万平方米。五年间，共完成1个农村节能建筑示范村、9个农村节能建筑推广村，以及与其配套生产供应的10个节能砖生产企业达标，涉及杭州、嘉兴、湖州、衢州四市8个县（市、区），共建造节能农房66.29万平方，3131户农户，项目达到联合国项目办设定的“农村节能建筑节能50%以上，使用达标的新型墙体节能砖，推广工程建设数量占当地建筑市场份额不少于20%以上”的要求。绿色发展成果得到进一步显现。通过新型建筑工

7、业化与新型墙材转型升级、建筑废弃物在新型墙体材料中的综合利用及应用技术研究、管桩余浆垃圾焚烧炉渣混凝土多孔砖制备工艺、轻骨料混凝土多孔砖应用技术及应用研究、浙江省烧结砖企业窑炉热平衡测试与节能降耗对策研究等重大课题研究，以及编制绿色墙体材料技术指南、DB33/866-2012蒸压加气混凝土砌块单位产品综合能耗限额及计算方法等技术标准制度，引导推进新型墙材生产企业技术提升、产品创新、资源能源节约和循环利用，加快促进新型墙材行业绿色发展。“十二五”期间，全省累计生产新型墙材约1400亿块标砖，保护耕地12.89万亩，节约标煤142.4万吨；利用各类废弃物资源2.77亿吨，减少二氧化硫排放L2万吨，

8、减少二氧化碳排放356万吨；完成了“十二五”期间能耗下降20%的任务。基金调控杠杆作用进一步发挥。五年来，全省累计征收墙改基金比“十一五”增长42.17%,返退墙改基金同比增长70.12%；省墙改主管部门下达各地墙改基金贴息补助同比增长91.80%,有效带动社会投入新型墙材产业的资金达64.07亿元，同比增长L69虬全行业因生产新型墙材、开展废弃物资源综合利用等工作，仅2015年享受国家财税减免税金约计1.28亿元，提高了行业综合利用废弃资源、发展新型墙材的积极性。新型墙材行业在全省循环经济中发挥了重要节点产业的功能和实效，取得了良好的社会、环境、经济效益，为“两美”浙江建设作出了新贡献。（二

9、）存在问题一是行业废弃物资源化利用率有待提高，相关部门对墙材行业消污纳废政策扶持不足、支持力度不够，企业消污纳废有待技术支撑；二是行业龙头企业少，低水平重复发展建设、低端产品产能严重过剩现象突出，落后产能淘汰和“低小散”企业整治难度加大；三是企业清洁生产、节能减排意识比较薄弱，绿色发展任务艰巨；四是新型墙材创新发展滞后于建筑方式变革的要求，符合新型建筑工业化、绿色建筑发展要求的新型墙材发展缓慢；五是农村地区推广应用新型墙材的政策和机制需要进一步完善。二、“十三五”的机遇与挑战从经济发展的角度看，世界银行、经济合作与发展组织、国际能源署等机构已经预测，未来20年中国经济仍将保持平稳较快的增长速度

10、。“十三五”期间，浙江将迎来长江经济带国家战略、上海自由贸易试验区优先辐射，国家生态文明先行示范区建设、国家和省市加强内河水运转型发展，建设以杭州、宁波两大城市核心，杭州、宁波、温州、金华-义乌四大都市经济区，以及杭州市申办2022年亚洲运动会成功等重大机遇。从经济政策的角度看，供给侧、需求侧两端给当前墙改工作带来了新的机遇和挑战。（一）需求侧变化带来的机遇循环经济发展带来新机遇。从发达国家的历史进程来看，新型墙材产业可以有效处置建筑垃圾、江河湖库塘淤（污）泥和其它固体废弃物，使之成为其重要的资源来源。提高新型墙材产业的消污纳废能力，将为循环经济和行业可持续发展提供重要保障。建筑方式变革带来新

11、市场。浙江省深化推进新型建筑工业化促进绿色建筑发展实施意见（浙政办发2014）151号）明确提出，自2016年起，全省每年新开工建设新型建筑工业化项目面积应达到300万平方米以上，并逐年增加，每年增加的比例不低于10%;自2020年起，全省每年新开工建设新型建筑工业化项目面积应达到500万平方米以上。建筑单体装配化率（墙体、梁柱、楼板、楼梯、阳台等结构中预制构件所占的比重）应不低于15%,并逐年提高；到2020年，力争建筑单体装配化率达到30%以上。为新型墙材发展提供了新的发展方向。新型城镇化带来新需求。2015年全省城镇化率仅为65.8%,与世界主要经济体发展相比，全省城镇化进程远未完成。预

12、计今后五年约有510个百分点的发展空间，为新型墙材发展提供了市场容量。（二）供给侧改革带来的挑战行业发展模式亟待转变。墙材企业发展创新能力不足，缺乏现代工业的发展理念，项目建设缺少整体规划、规范设计、设备选型、工艺配套，存在低水平重复建设现象。行业组织结构亟待改变。行业中能够起到引领作用的大企业、大集团偏少，多数企业规模较小，主要依赖低端产品、低成本劳动力和资源环境消耗低效发展。绿色墙材发展亟待加快。“十二五”末，新型墙材中传统产品占比超过六成，适应新型建筑工业化要求的板材类产品占比不到7%,部品化、预制化和装配化产品不多，还难以满足绿色建筑发展的需求。三、“十三五”发展指导思想、基本原则与发

13、展目标（一）指导思想牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以加快“两富”、“两美”浙江建设为发展目标，以“两禁止、一淘汰、三提升”为主线，充分发挥新型墙材作为循环经济发展重要节点产业和新型建筑工业化发展有机组成部分的重要作用，通过创新驱动、绿色发展、产业融合,实现节能减排、清洁生产、废弃物资源利用效率提高和建筑功能有效改善；积极推进墙材行业供给侧结构性改革，加快产业优化升级和加大落后产能淘汰力度；通过巩固城市“禁粘”、深化农村“推新”，统筹城乡建设新型墙材推广使用，全面实现新型墙材行业绿色、循环、低碳发展。（二）基本原则坚持依法监管。以市场为导向，倒逼企业加快落后产能和过剩产能

14、淘汰，加速低端产品向中高端产品转变。积极发挥政府调控作用，健全完善产业发展引导、扶持和监管政策，鼓励和支持企业“创新、创业”，通过技术标准、产品标准、环保标准提高行业准入门槛，防止盲目发展、低水平重复建设，全面推进墙材行业供给侧结构性改革。坚持绿色发展。将绿色发展、循环发展、低碳发展作为新型墙材发展的基本途径，高效循环利用资源、倡导清洁生产方式、提高产品使用功能。鼓励和支持新型墙材企业充分利用当地工业固体废弃物、淤（污）泥、建筑渣土与建筑垃圾等废弃物资源，生产绿色新型墙材与建筑部品；引导新型墙材产业通过技术改造和自主创新，向规范化、集约化、特色化方向发展；鼓励墙材产业走低消耗、低能耗、轻污染、

15、多功能、再循环之路，以新型墙材绿色发展促进行业结构调整和发展方式转变。坚持创新发展。完善以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的行业技术创新体系。支持企业开展自主创新、加速培育创新人才。鼓励和支持企业采用先进适用的节能、低碳、环保技术改造提升传统墙体材料产业，实现节能减排、资源综合利用和清洁生产、智能制造的转型。深化体制机制改革，大力淘汰落后产能和“低小散”企业，有效引导行业开展组织结构调整，促进互联网+带来的商业模式与管理创新。坚持差异发展。找准发展优势、市场定位和发展重点，推动区域新型墙材产业的差异发展、特色发展，形成各具优势的产业体系。立足地方资源禀赋，在保障发展的同时保护资源，走“人无我有、人有我优、人优我特”的发展道路，实现新型墙材产业合理布局、有序发展。坚持统筹发展。进一步强化城市城区建设工程项目“禁粘”工作的督查力度，巩固城市城区全面“禁粘”成果;加大城镇新型墙材推广使用力度，加快农村新型墙材推广使用步伐，通过城乡联动，全面推进新型墙材使用。（三）发展目标至“十三五”末：全省新型墙材生产比例达到90%以上，城镇应用比例达到92%以上；全面淘汰烧结墙材轮窑生产工艺，烧结墙材改造提升项目实施产能减量置换，新增产能控制在淘汰产能的50%以内；取得绿色建材评价标识的新型墙材企业100家以上；培育省级新型墙材龙头企业