广东省交通运输领域数据治理发展规划（2024-2030年）》编制说明.docx

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1、广东省交通运输领域数据治理发展规划（2024-2030年）编制说明数字中国背景下，以数字化驱动生产方式、生活方式和治理方式变革已成为新时期战略发展方向，开展数据治理、强化数据管理、促进数据利用对加快推进交通运输治理体系与治理能力现代化具有重大意义。2023年2月，中共中央、国务院印发数字中国建设整体布局规划，要求畅通数据资源大循环，推动公共数据汇聚利用。2023年6月，广东省印发关于进一步深化数字政府改革建设的实施意见，要求完善数据管理机制和基础制度，加快构建数据资源“一网共享”体系。2021年10月，交通运输部印发数字交通“十四五”发展规划，提出打造综合交通运输“数据大脑,加强交通运输大数据

2、治理。为落实省数字政府改革建设和交通强省部署要求，系统谋划全省交通数据资源规范化汇聚、标准化整合、便捷化共享、体系化应用，厅科技处组织编制了广东省交通运输领域数据治理发展规划（2024-2030年）（以下简称规划）。现就规划有关情况作如下说明：一、编制的必要性（一）是贯彻落实国家重大战略部署，构建全省一体化交通运输数据治理体系，引领交通运输数字化发展的需要党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视数字化发展。2022年6月，国务院印发关于加强数字政府建设的指导意见，要求完善数据要素治理体系。2022年9月，国务院办公厅印发全国一体化政务大数据体系建设指南，明确提出整合构建全国一体化政务

3、大数据体系，加强政务数据治理。2023年2月，中共中央、国务院印发了数字中国建设整体布局规划，要求畅通数据资源大循环，推动公共数据汇聚利用。当前经过持续的信息化建设，我省交通运输领域数据治理工作稳步推进并取得一系列良好成效，但是数据治理认识不统一、数据治理体制机制不完善、数据资源体系建设区域发展差异大等问题仍然较为突出。因此，非常有必要开展全省交通运输领域数据治理顶层设计，统一交通运输数据治理工作目标、工作组织、工作思路、工作路径，支撑全省范围内交通运输数据资源一体化治理，筑牢数据资源基础，引领全省数字交通建设。（一）是强化数据统筹管理、有序流动、高效服务，促进交通运输治理体系和治理能力现代化

4、的需要数字政府建设进程加速，数据作为关键要素，开展数据治理、强化数据管理、促进数据利用成为推进政府管理水平和服务效能升级的重要手段。当前，我省各级交通运输管理部门及相关企事业单位已建有丰富的信息系统并积累了大规模数据资源，但是“一个平台一套数据”的现象较为普遍,数据分散管理、数据标准不一致、数据质量不高、数据共享不及时、数据利用不充分等问题依然存在，总体上缺乏全省统一的数据管理体制机制、数据资源标准规范、数据治理平台工具等。因此，非常有必要开展全省交通运输领域数据治理顶层设计，围绕数据汇聚、数据整合、数据共享、数据利用、数据安全、数据监管等方面，系统推进交通运输数据资源体系及服务能力建设，实现

5、数据统筹管理、有序流动、高效服务，赋能交通运输治理体系和治理能力现代化。（三）是更好发挥数据资源价值，打造交通运输共建共享共治数字生态，激发全行业创新发展活力的需要数字化浪潮下，数据要素已成为继土地、劳动力、资本和技术之后的第五大生产要素。交通运输作为社会经济发展的基础性、先导性、战略性行业，率先开展数据治理，激活数据要素潜能、释放数据要素价值，对促进交通运输行业数字化转型、引领数字经济建设具有重大意义。当前，我省交通运输领域已开展了一系列数据资源创新应用，建成厅一体化数字平台，广州、深圳、珠海、肇庆、惠州等多地市建成交通大数据中心，但是“重建设轻应用、重汇聚轻分析”的现象较为突出，面向业务决

6、策、多业务联动的深层次数据分析应用总体不足。因此，非常有必要开展全省交通运输领域数据治理顶层设计，统一并明确数据资源利用的总体思路，推动政产学研用协同一体的交通运输数字生态建设，支撑交通运输数据治理理论、技术、产品等持续创新，引领交通运输服务、行业治理及内部政务高质量发展。二、编制目的规划以广东省综合交通运输数据治理专项工作方案（2020-2022年）、广东省数字交通“十四五”发展规划为指导，以数字化发展为指引，以全省行业一盘棋统筹推进、全周期协同发展、全要素整体布局、全方位安全保障为基本原则，提出建设全省交通运输领域数据深度治理体系的总体目标，谋划推动数字枢纽建设、数字化梳理、规范化接入、标

7、准化整合、数据质量管理、数据安全保护、数据合规监管、数据共享、数据开放、数据应用、数据治理生态建设等重点工作，为厅各处室及直属单位、市县（区）交通运输局等部门开展数据治理提供指导，推动实现数据资源“聚好”、“管好”、“用好”，赋能全省交通运输治理体系及治理能力现代化。三、编制思路按照全局谋划、整体推进、注重实施的总体思路，推进规划编制，形成覆盖各级交通运输部门及相关企事业单位的交通运输数据治理顶层规划，提出贯穿数据资源全生命周期的重点任务及规划实施机制，确保规划成效。（一）坚持“省市县（区）”一盘棋统筹推进按照系统推进的工作要求，省交通运输厅与市县（区）交通运输局协同开展数据治理工作，整体覆盖

8、交通规划、建设管养、综合运输、行政执法、安全应急等主要业务。（二）坚持“一数一源一责一标准“全要素整体布局不断推进数据治理组织制度、标准规范、平台工具等基础支撑要素建设，建立数据汇聚、数据共享、数据安全等标准规范，完善数据治理平台工具，形成“有人负责、有法可依、有章可循、有器可用”的数据治理格局。（三）坚持“聚管用”全周期一体化协同治理围绕数据汇聚、数据融合、数据共享、数据应用、数据质量、数据安全等数据治理全生命周期业务，系统推进交通运输领域数据资源体系及能力建设，强化数据治理全周期监管，持续提升数据质量，促进数据资源共享利用。（四）坚持“技术管理运行”全方位安全保障强化数据安全主体责任，建立

9、完善交通运输数据分类分级、数据安全审计等制度规范，系统开展数据安全建设与防护、数据安全监测与预警、数据安全应急响应与处置，全面防范数据窃取、滥用、泄露、误用等风险。四、主要内容规划规划期限为2024年至2030年，主要包含背景概况、总体要求、总体框架、重点任务等内容。（一）背景概况总结全省数字交通发展、数字政府建设、数字平台搭建、数据资源建设等现状基础，并对交通运输信息环境复杂、数据深层次应用不足、数据质量不高、数据安全和监管待强化等困难挑战进行分析。（二）总体要求总体要求明确了指导思想、基本原则、发展目标。重点提出建成“全量、在线、融合、优质、安全、合规、共享、开放、赋能”的交通运输数据深度

10、治理体系总体目标。近期目标（2025年），打造省级行业主管部门数据治理工作新范式，省交通运输厅数据管理能力成熟度达到稳健级。中期目标（2027年），打造行业数据深度治理应用的全省范例,全省市两级数据管理能力成熟度达到量化管理级。远期目标（2030年），打造行业数据深度治理应用的全国范例，省市两级数据管理能力成熟度达到优化级。（三）总体框架提出“实现三好目标”、“构建6个体系”、“推进11项重点任务”的全省数据治理体系总体框架，明确组织管理体系、数据枢纽体系、数据资源体系、数据运营体系、数据安全体系及数据监管体系。（四）重点任务以“聚管用”为主线，全面开展三级数字枢纽、数字化梳理、规范化接入、标

11、准化整合、数据质量管理、数据安全管理、数据合规监管、数据应用、数据共享、数据开放以及数字生态建设等十一项任务，全面提升数据治理能力。（五）保障措施加强组织领导、加强资金保障、加强队伍建设、强化实施监督、加强宣传培训等五大保障措施。五、编制过程（一）调研阶段2021年3月：组织开展全省交通运输数据资源汇聚、治理、共享、使用等情况调研，摸排数据资源家底、数据管理制度规范基础、数据中心或大数据平台建设现状，分析数据治理在汇聚共享、业务应用等层面的问题及瓶颈，形成广州、深圳、佛山等3地市调研报告。（一）编制阶段2021年4-8月：在解读在解读国家部委、广东省相关政策文件基础上，结合现状梳理、存在问题及

12、需求分析情况,组织编制了规划，并在处内开展多轮研讨，持续完善及打磨编制成果。其中8月份，邀请江皇谅、厦晓威、聂跃新3位专家开展函审，获得专家一致肯定，共回收书面意见32条，采纳意见27条，部分采纳4条，解释1条。（函审意见结果详见附件1）2021年12月-2022年2月：组织开展深化调研，向全省21个地级市交通运输局及10家大型交通企业发放调研问卷，进一步深入摸清各地市及交通企业的数据治理状况及需求，为细化成果编制提供有力支持。（三）征求意见阶段2022年1月-2022年4月，正式发文对规划（征求意见稿）开展意见征求工作，总共向65个单位发文，其中包括21个地级市，21个机关各处室，12个直属

13、（代管）单位，2个其他部门，9个交通企业。总计收到20条具体意见,其他单位电话或口头回复无意见，已采纳意见12条，解释3条。（意见征求结果详见附件2）（四）修改完善阶段2022年5月TO月，我处结合各单位反馈的意见及最新形势要求，按照两周一次甚至一周一次的工作机制，组织编制单位及相关专家密集开展多轮次规划专项研讨，对总体思路、阶段目标、总体架构、任务框架及实施路径等进行深入剖析及持续打磨，经修改完善后形成了评审稿。（五）终验函审阶段2022年11月，组织开展规划终期函审，邀请了杜彦良院士等7位资深专家作为函审专家，函审意见一致同意通过最终验收，并提出相关修改意见（函审专家意见详见附件3）。2022年12月，结合函审专家意见，完成评审稿修改。2023年1月-2023年12月，结合国家发布的最新政策文件，联合相关数据治理专家，进一步打磨完善规划。