关于养老事业发展的调研报告之一——关于养老社区建设及老旧小区改造邻里中心和加装电梯建设.docx

《关于养老事业发展的调研报告之一——关于养老社区建设及老旧小区改造邻里中心和加装电梯建设.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于养老事业发展的调研报告之一——关于养老社区建设及老旧小区改造邻里中心和加装电梯建设.docx（18页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、 关于养老事业发展的调研报告之关于养老社区建设及老旧小区改造邻里中心和加装电梯建设根据市政协常委会调研总体工作安排，我们第一子课题组在副主席徐永辉的带领下，会同市民政局、住建局等相关职能部门，抽调相关委员组成调研小组，通过听汇报、座谈等方式，对我市居家养老方面养老社区建设及老旧小区改造中邻里中心和加装电梯建设等方面进行了深入调研。在此基础上，赴江阴市、南京市建邺区、杭州市江干区、泰州市海陵区等地进一步学习考察、座谈研讨，提出对策建议。现将调研情况报告如下：关于养老社区建设 为学习养老社区方面的先进经验和做法，我们第一子课题组赴江阴市学习考察颐乐居项目。江阴市“颐乐居”项目是在江阴市委市政府的邀

2、请下，于2003年成立“江阴夕阳红老年康乐有限公司“，在江阴澄江街道五星公园对面兴办的首家多元化、阶梯式的“夕阳红”综合养老社区，同时开创了全国县级市外资参与养老 事业的先河，于2006年开始运营。公司本着“帮政府担责、为社会分忧、替儿女尽孝”的运营宗旨，坚持以“情如亲生、奉若父母”为服务理念，逐渐形成了一套成熟、规范的运营模式，注册了“颐乐居”为企业品牌，并开始向全国做品牌推广。在各地政府的邀请下，公司经过详细的考察和策划，在多个地区投资了更具规模、更加完善的养老项目，定义为“颐乐居”二代产品。每个项目都有托老、护理及各项生活、活动配套与老年公寓，朝着打造全国养老产业连锁知名品牌的目标迈进。

3、公司已在上海设立股份公司作为总部，并在上海股交中心挂牌上市。颐乐居先后在江阴、宁波、泰州、金湖自建4个综合养老项目，在江阴、泰州、无锡、南京等地运营多家养老机构。颐乐居旗下的每一个项目都是由该地政府引进，是重点民生项目，其中颐乐居江阴夕阳红已运营十年之久，其各类设施设备齐全，配备了托老部、护理院、护士站、康复中心、老年活动中心、营养餐厅和棋牌室、民乐室、书画室、老年大学、多功能厅等，并专为老年人配备各学科医生及经验丰富的护士、护理员，为生活完全不能自理、有各类老年疾病的长者提供生活照料和医疗康复护理服务，为老年人提供全日制机构养老、居家养老服务，受到了江阴市老年人的欢迎。 目前，我市养老事业有

4、了较大发展，公办养老机构建设和民办养老机构整改同步推进，医疗养老融合逐渐推开，基本满足了普通百姓的养老需求。但是，在居家养老方面，政府的建设与保障程度不够，跟不上养老的多元化发展，尤其在高端居家养老社区建设方面，与江阴等先进地区相比，缺乏上档次、高品位的养老龙头企业，缺少龙头企业的引领、辐射和带动作用，这是我市养老产业发展的短板和缺憾。对策建议:1、明确发展定位。养老产业的发展和提升是贯彻落实中央精神的本质要求，是政府需要支持和推进的事业。我市养老产业总体发展水平不高，存在着规模较小、设施不配套、功能不完善、服务单一等不足,缺乏龙头企业支撑,不能满足一部分经济条件较好、向往高品质养老生活的老年

5、人的需要，养老产业亟待提档升级。要建设如江阴颐乐居、常州金东方等高端养老社区，以满足居家养老多层次、多样化的需求，补齐养老事业发展短板。2、明确规划选址。选址是建设高端养老社区的关键环节之一，条件要求相对较高，要符合环境优美、交通便利、有医疗机构和养老社区生活设施配套等条件。建议在东至丁仓港路、南至世纪大道、西至惠阳路、北至牡丹江路区域内的未建地规划建设一个具有一定规模的高端养老社区。这里交通便利、环境优美，有在建的妇幼保健医院，可以推进医养融合，解决护理难等问题，有在建的社会福利中心养老机构的配套设施，可以减少重复投资，提I综合效益。3、明确投资主体。颐乐居旗下的项目都是当地政府的重点民生项

6、目，他们以“帮政府担责，为社会分忧，替儿女尽孝”为运营宗旨，具有公益特性。高端养老机构的投资建设应由政府主导，体现公益性。我市城投公司属于市政府所属的国有企业，兼具作为高端养老机构实施主体的要素。建议由市城投公司作为建设高端养老机构的项目主体，这样既增加了城投公司的经营范围，与妇幼保健医院和社会福利中心合作互利，实现资产优化，又能提高品味，提供规范化服务，减少政府的后顾之忧。4、明确政策扶持。建设高端养老机构是民生工程、公益福利事业，政府必须给予大力支持，明确扶持措施。在项目规划建设、土地供应方面要给予优先考虑。高端养老机构资金投入大，运营成本高，盈利比较微薄，在项目融资方面要给予支持，建成后

7、日常运营方面要给予财政补贴。同时,在组织协调服务方面要给予支持，既要在审批、建设过程中加强各职能部门的服务协调，又要在日常运营过程中加强与医疗机构、社会福利机构的统筹协调。关于邻里中心建设 为学习邻里中心建设方面的先进经验和做法，我们第一子课题组赴南京市建邺区学习考察。建邺区为改善南湖地区邻里中心配套设施匮乏的现状，启动了南湖社区综合服务中心改造项目，该项目于20XX年开工建设，列入南京市民生重点项目，总投资6.13亿元，规划用地面积8700多平方米，总建筑面积4.5万平方米,目前已完成主体工程施工，进入装修阶段。其主要功能是社区卫生服务中心、社会福利与保障设施、便民服务中心、文化娱乐设施、社

8、区生活服务热线、小吃中心等，为开展面向全体社区居民的劳动就业、社会服务、医疗卫生、文体教育等服务项目提供服务场所，切实保障老年人、优抚对象、低收入群体、残疾人等社会群体服务需求，是完善老城区建设、实现政府职能转变、创新服务型政府的大手笔。同时，建邺区华山路邻里中心项目也于去年进入了施工建设阶段，今后，区政府将陆续对各个街道进行社区综合服务中心和邻里中心建设，确保全覆盖。 目前，我市新建设的小区都按标准规划配套了社区邻里中心，发挥了邻里中心在居家养老方面的作用。但是我市城区老旧小区居多，老年人居住比例较高，社区邻里中心建设不到位，绝大部分老旧小区的邻里中心都达不到每百户20平方米的标准，导致了老

9、年人活动场所缺乏，老年人入托和助餐等功能缺失，给居家养老带来很大困难。因此，对老旧小区进行建设邻里中心建设和适老化改造显得较为迫切。对策建议:1、政府高度重视。在老旧小区建设邻里中心是民众心声，也是民生工程。为老年人提供休闲娱乐场所，提供入托、助餐等服务，是实现邻里间交流沟通、构建和谐社区的重要举措，也是实现居家养老的现实途径。因此，政府在老旧小区改造过程中要充分考虑居家养老的需求，逐步、分批建设邻里中心，满足老年人的现2、统一规划标准。老旧小区改造建设邻里中心要尽可能做好规划,统一配置标准。面积要基本达到每百户20平方米的标准。每个邻里中心要建设老年人休闲娱乐的场所，具有老年人入托、助餐等基本功能。改造建设时不追求高大上，但要尽可能统一标识，统一配置适老化设施设备，满足老年人居家养老的基本需求。3、利用存量资产。老旧小区规划建设邻里中心的首要问题是活动场所。随着政府办公的集中与搬迁，部分国有集体资产房屋出现空置。建议对老旧小区划分成几个片区，在这个片区内充分盘点挖掘空置的国有集体资产房屋，通过财政资产划拨，适当加以改造建设邻里中心。在划分片区时应充分考虑邻里中心的辐射半径,