关于xx市旅游产业发展情况的调研报告.docx

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1、 关于全市旅游产业发展情况的调研报告（2023年10月27日丽江市第五届人民代表大会常务委员会第十二次会议）丽江市人大常委会调研组根据2023年市人大常委会工作要点安排，为做好常委会听取和审议市人民政府关于全市旅游产业发展情况报告并开展专题询问工作，市人大常委会组成以一级巡视员江勇同志为组长的调研组,于9月下旬，深入古城区、玉龙县和市直各相关单位，对旅游产业发展情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下。一、全市旅游产业发展基本情况 长期以来，市委、市政府高度重视旅游产业发展，紧紧围绕丽江丰富独特的文化旅游资源，全力推进世界文化旅游名城建设，构建起了以高A级景区为核心、旅游演艺蓬勃发展、旅游业态

2、门类丰富、旅游基础设施相对完备的产业体系。 (一)坚持顶层设计,强化高位推动 一是强化法制保障。围绕省委、省政府丽江现场办公会“三个定位”目标要求，制定出台丽江旅游条例，为打造世界文化旅游名城，进一步规范旅游市场秩序，有效保护和合理开发利用旅游资源，促进旅游产业持续健康发展提供了法制保障。二是规划先行，突出引领。颁布实施加快推动旅游高质量发展守护好丽江旅游金字招牌实施方案、丽江市打造世界文化旅游名城三年行动方案(2021-2023年)、丽江市打造世界文化旅游名城20条保障措施、建设世界文化旅游名城，提升“文化丽江”品牌三年行动计划(20222024)、丽江市产业强市三年行动方案(2022-20

3、24年)、丽江市打造全国文旅高质量发展示范城市三年行动计划(2023-2025年)等一系列规划、措施,引领旅游产业高质量发展。三是深化行业改革。着力推进旅游综合管理体制、加强旅游综合执法、创新旅游协调参与机制、优化景区服务管理、深化导游旅行社体制等改革，坚决执行市场准入负面清单制度，严格落实“放管服”各项改革要求，有效激发文旅市场主体活力，旅游产业得以强劲复苏。今年1至9月，丽江全市接待旅客5,677.57万人次，是2019年同期水平的128.19%,实现国内旅游收入866.98亿元，是2019年同期水平的108.56%。其中，中秋、国庆“两节”期间来丽江游客数量达370万人次，是2019年同

4、期水平的231%,实现国内旅游收入45.8亿元，是2019年同期水平的248%o（二）夯实发展基础，拓展品牌效应一是旅游品牌含金量持续提升。截止目前，我市拥有星级饭店137家,全国乡村旅游重点村镇2个，国家级文明旅游示范单位2家，国家级、省级旅游休闲示范街区2个，夜间文化和旅游消费集聚区3个，旅游演艺剧目9场，文保单位203个（国家级11处、省级14处、市级56处），非遗名录852项（国家级8项、省级39项、市级97项）。A级景区从原来的19个增加到37个。同时，泸沽湖摩梭文化旅游区5A级景区创建工作已向国家文旅部申报测评，玉龙白沙国家级旅游度假区已报省文旅厅审核，丽江古城-玉龙雪山世界级旅游

5、景区建设正在积极推进，“丽江旅游”品牌知名度不断增强。二是旅游产品业态不断丰富。实施“旅游+、+旅游”，建成物与岚、地中海度假村、金茂璞修酒店、星托邦营地等一批文旅综合体验产品，建成28个半山酒店、23个国家级旅游民宿，文化体验、康体养生、户外拓展研学等新业态不断呈现。以乡村旅游助力乡村振兴，推动白沙、拉市2个镇入选全国乡村旅游重点镇，文林、均良等4个村入选全国乡村旅游重点村，在全省各州市中位居前列。“柔软时光亲近纳西”之旅线路入选全国乡村旅游精品线路。三是市场主体规模日益壮大。目前，全市由文旅部门实施行政审批和标准化管理的文旅市场主体共4,600 余户，旅行社352家，直接从业人员达10万余

6、人，间接从业人员近30万人。(三)加强行业治理，规范经营活动一是强化旅游行业治理。深入推进“整治乱象、智慧旅游、提升品质”旅游革命“三部曲”，围绕云南省旅游市场秩序整治工作措施和旅游从业人员“八不准”规定，制定出台关于持续规范旅游市场秩序工作方案，持续开展旅游市场秩序整治“铁拳行动”，对旅游市场违法违规行为采取“零容忍”态度，依法依规,从严从快从重查处违法行为，不断巩固旅游市场秩序整治成果，营造安全规范有序的旅游市场环境。二是持续强化旅游市场监管。推行“30天无理由退换货”机制和旅游“红黑榜”制度，健全完善“1+5+N+1”旅游市场综合监管等“十大”旅游市场监管机制，实现了社会治安事件发生率持

7、续下降、旅游投诉持续下降，旅游人数、旅游收入、游客满意度不断提升的“两降三升”良好局面。(四)加大投入力度，助力企业纾困 一是资金投入力度不断增强。2022年，全市安排文化旅游体育与传媒支出40,337万元，比上年同期增支6,751万元，增长20.1%。2023年预算安排文化旅游体育与传媒支出资金41,726万元，增长3.4%。同时，每年整合5,000万元文化旅游发展资金，扶持创新型文旅产业发展，对创建成5A、4A级景区，国家、省级旅游休闲街区等文化旅游品牌的主体，给予适当的奖补。制定出台丽江市贯彻新发展理念推动旅游高质量发展10条激励措施，明确今后每年将整合安排6,000万元文化旅游发展资金

8、，支持文旅融合、产品业态创新、市场宣传营销、市场监管、人才培养等，扎实推进旅游产业高质量发展。二是积极落实助企纾困政策。认真落实国家、省关于旅游产业恢复发展纾困扶持政策，制定出台丽江市支持文化旅游行业抗疫情渡难关稳发展18条措施、丽江市打造世界文化旅游名城二十条保障措施、丽江市2022年文旅企业扶持补助方案、丽江市2022年稳增长若干政策措施等助企纾困扶持措施，为企业减免房租1亿余元，争取省、市级流动贷款贴息770余万元，争取A级景区门票补贴1.3亿元，重大文旅项目奖补资金659.9万元，高品质酒店奖补资金1,200万元等，有效提振了市场信心，促进了全市旅游市场快速全面复苏。二、存在的困难和问

9、题（一）旅游市场主体规模仍然偏小我市旅游企业数量、规模、经营呈现“小、散、弱”的状态，经济效益不够理想，其中，文旅板块规上企业只有25家，仅占文旅企业总数的0.5%。全市352家旅行社，均无上市企业，规上旅行社企业仅19家，在与全国、全省大旅行社的竞争中，没有任何优势，业务也无法拓宽，因此只能追随大旅行社开发的旅游线路，拼命压价以招揽顾客。同时，“龙头”示范效应发挥不足，玉龙股份是全省首家A股上市文旅企业，但近20年过去，全市文旅板块还是只此1家上市企业。（二）旅游产品业态创新仍显缓慢我市旅游产品总体还停留在以观光型为主的阶段，中高端产品不足、国际化产品紧缺、新业态发展薄弱。旅游资源整合不充分，各地特色旅游资源联动开发、连点成线成面不够，区域协调发展不强，“日游雪山、夜游古城”的传统游线模式还没有从根本上改变，产品业态过度依赖丽江古城和玉龙雪山，老君山、泸沽湖同步协调发展不足，热门景区“吃不下”，冷门景区“吃不饱”问题突出。同时，产业融合发展不明显，具有示范引领作用的大项目好项目不多，没有完全跳出传统资源开发和运作模式，华坪鲤鱼河，永胜三川、程海、片角一涛源等新点位仍然以观光旅游旧模式运作开发，个性化、互动体验产品稀缺，无法满足旅游者多样化与个性化的需求。（三）旅游产业发展体制机制不顺畅