凤阳县“十三五”专项规划凤阳县“十三五”社会公共服务发展规划.docx

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1、凤阳县“十三五”专项规划凤阳县“十三五”社会公共服务发展规划凤阳县发展和改革委员会二O一七年四月序言1第一部分发展环境与要求2一、过去五年的成果2（一）社会公共服务总体水平显著提升2（二）提升公共服务均等化取得新成效4（三）各项社会政策和制度进一步完善5（四）社会公共福利待遇标准稳步提高6二、存在的主要问题7（一）供需矛盾依然突出，优质资源供给尤显不足7（二）公共服务定位不清，体制机制改革相对滞后7（三）发展模式较为粗放，整体服务效率有待提高8三、新阶段的新要求8（一）人口结构的变化使公共服务结构面临较大调整压力9（二）发展水平的提升要求提高公共服务的质量和多样性9（三）发展理念的转变和技术革

2、新要求提高公共服务效率10第二部分未来五年的发展目标11一、指导思想11二、主要原则12三、发展目标13第三部分构筑优质公平的公共服务体系15一、让教育公共服务更发达15（一）大力扩展学前教育资源15（二）推进义务教育均衡发展16（Z）促进全面普及高中教育17（四）加快职业教育特色发展17（五）加强校长教师队伍建设18二、创造更加充分就业机会19（一）大力开发就业岗位19（二）加强就业公共服务19（三）加大就业扶持力度20三、实现人人享有社会保障21（一）构建城乡一体社会保险体系22（二）稳步提高社会保障待遇标准22（三）提升社会保障公共服务能力22（四）实现社会福利制度适度普惠23（五）构建

3、城乡一体社会救助体系25四、提高居民身心健康水平26（一）大力开展群众体育运动26（二）提高公共计生服务水平26（三）增强医疗卫生服务能力27（四）加强县疾控和妇幼保健28（五）加快县医共体推进力度28（六）完善县中医药服务体系29（七）鼓励各种社会力量办医29五、让居民文化生活更丰30（一）健全基层文体设施体系30（二）加快重大文化设施建设30（三）增强重点媒体传播能力31（四）加强文化与旅游的融合32（五）建设更迅捷通畅的交通32六、营造安全稳定生活环境34（一）推进社会管理创新34（三）加强社会治安防控35（四）提高应急处置能力35第四部分塑造规范高效的管理模式37一、深入推进公共服务分

4、类管理37二、创新公共服务投融资模式37三、加快公共服务制度和体制改革38第五部分规划的实施与保障40一、健全财政投入保障机制40二、制定专项实施规划与政策40三、搞好公共服务重大项目建设41四、加强规划实施评估与监督41序言社会公共服务直接关系着人民群众的福祉，其供给规模和服务水平是衡量社会进步程度、人民生活质量和城市综合实力的重要标志。不断扩展和改善社会公共服务是政府的基本职责,是广大人民群众的迫切愿望，是推动发展改革成果共享的重要体现，是促进社会公平正义与和谐稳定的必然要求，也是转变经济增长方式，提升凤阳县综合实力和竞争力的重要举措。“十三五”时期，是推动凤阳县科学发展与和谐发展的关键时

5、期，凤阳县经济社会进入了加速转型的新阶段，社会公共服务面临着崭新的形势和挑战。为顺应人民群众过上更加美好生活的新期待，全面提升社会公共服务质量和均等化水平，切实保障和改善民生，使发展成果更多更好地惠及全体居民，让人民生活的更便利、更安心、更幸福，根据凤阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，制定本规划。本规划以为居民高质量生活提供更好的社会公共服务为核心，提出了“十三五”时期凤阳县社会公共服务发展的基本原则、总体目标、主要任务、政策取向和保障措施，是凤阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划体系的重要组成部分，是统筹推进未来五年全县社会公共服务发展和改革的行动纲领，是各级政府及其职能部门编制

6、社会公共服务相关专项规划、履行社会公共服务职责、制定有关社会公共服务政策措施、编制实施社会公共服务工作年度计划的重要依据。本规划规划期为2016年至2020年。第一部分发展环境与要求一、过去五年的成果“十二五”期间，我县以科学发展观为指导，坚持经济发展与社会发展相协调，围绕改善民生谋发展。在致力于加快经济发展的同时，把以人为本，促进人的全面发展，推动社会和谐进步作为重要的施政战略和基本政策取向，创新发展理念，加强战略规划，完善社会政策，持续加大投入，着力扩大社会公共服务、有效满足居民需求。五年来，全县社会公共服务供给能力明显提高，基本公共服务均等化加快推进，民生问题得到显著改善，“十二五”规划

7、的各项目标和任务全面完成，广大居民从发展和改革成果中得到了更多实惠。（一）社会公共服务总体水平显著提升社会公共服务体系日趋完善，基础教育、医疗卫生、文化体育等服务资源人均拥有量和保障水平稳中有升。以优化统筹各级各类教育资源为目标，制度护航，资金保障，优先发展教育，累计投入资金36.2亿元，比“十一五”增长23.5亿元。九年义务教育巩固率为95.94%,比2010年提高0.38个百分点。2015年，全县高中阶段毛入学率为87%,比2010年提高12个百分点。校园安全保障水平明显提升。以提高居民健康水平为中心，广泛开展全民健康促进行动,着力完善公共卫生体系和应急机制，完成医院迁建，公共卫生突发事件

8、处置和应急能力显著提高。医疗服务能力日益增强。中医药服务全方位延伸。人均期望寿命明显提高，婴儿死亡率从10%。下降到8%。，孕产妇死亡率由27/10万下降到18/10万。居民健康状况持续改善。“十二五”期间，我县大力发展公共文化产业，积极构筑县、乡、村三级公共文化体系，城乡公共文化服务设施及居民文化生活质量都有质的飞跃。县博物馆、县图书馆、县文化馆、大包干纪念馆新馆等标志性文化设施相继建成，三级公共文化设施服务网络基本形成。体育设施和运动场馆不断增加，全县开展各类全民健身活动达百余次，参加活动超过万人次，经常性参加体育活动人口约占全县总人口的35%o群众性体育团体及健身点逐年增多，全县有体育协

9、会10个，体育俱乐部2个;乡镇文化站16个，农村晨晚练点45个，全民健身工程115个。城镇新增就业人员达9.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。再就业工作成效突出，共有L5万名下岗失业人员实现再就业。“十二五”末，基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到4.6万人、12.5万人、2.1万人、3.35万人、2.2万人。2010年10月正式启动城乡居民养老保险试点，至2014年10月，参保总人数43.6万人,在全市率先实现城乡居保全覆盖。劳动保障执法和劳动者权益保护力度进一步加大。“十二五”期间，共查处侵害劳动者合法权益的案件655起，督促企业补签、续签劳动合同3

10、650余份，为农民工等劳动者清理拖欠工资8300余万元，清退童工11名，较好地维护了企业职工的合法权益。养老服务设施不断扩大，儿童福利机构床位不断增加。县消防应急救援能力进一步提高。社会治安防控体系不断完善，刑事案件立案数量稳中有降，群众安全感显著增强。（二）提升公共服务均等化取得新成效坚持提升公共服务整体水平的理念，从解决就业、就学、就医、社会保障等社会关注的热点难点问题入手，统筹城乡社会发展资源，加大政府投入力度，集中力量实施了一批覆盖城乡的民生工程，推进公共服务资源优化配置，农村和基层公共服务能力明显提高，城乡、区域和群体之间享有的基本公共服务整体水平明显提高，机会逐步均等。“十二五”期

11、间，全县完成385896的中小学校舍安全工程建设任务，完成12432的农村初中工程建设任务，完成45755肝的薄弱学校校舍维修改造任务。新建幼儿园20所，改扩建幼儿园12所，增设小学附属园（点）38所，公办幼儿园逐年增多。中小学校舍安全工程加快建设，办学条件大幅改善；新建西华路小学，扩建城西中心小学，新建凤阳中学、城西中学，改建凤阳中学老校区，完成凤阳二中与凤阳三中的资源整合，使凤阳二中办学规模、条件达到市级示范高中标准。2015年，全县高中阶段毛入学率为87.0%,比2010年提高12个百分点。十二五期间，投资100O万元，兴建了17个乡镇文化站（含小岗村文化站）。建成了244个村级农民文化

12、活动室，其中农家223个，城市社区21个。每村都建成了文化活动室、农家书屋。和县委组织部一起建成了电子信息共享文艺演出体育活动为一体。每年义务为农村专业演出一场，每日义务为农村放映一场群众喜爱的电影，“十二五”期间，共计放映了2676场，受益群众达百万人之众。建立了以凤阳图书馆为总馆，17个文化站为分馆的通借通还系统，文化馆、图书馆、博物馆等惠民工程的实施，使得全县人民普遍受益。基本医疗服务可及性不断扩大。社区卫生服务中心（站）和村卫生室等基层医疗卫生服务机构诊疗次数比2010年增长明显。县、镇、村三级社区服务网络基本形成。（三）各项社会政策和制度进一步完善社会政策是社会服务管理的核心手段。“

13、十二五”时期，凤阳县把推进社会保障广覆盖和提高保障水平作为最重要的公共政策，形成了“职工+居民”两大社会保障制度体系。社会保障制度开始由职工保障向全民保障转变，由城乡二元保障向城乡一体化保障转变，由生活保障向生产生活综合保障转变。把实现充分就业作为政府重要的调控目标，建立了城乡统一的就业服务网络和政策扶持体系，加大对就业困难群体的援助力度，加强职业技能和创业培训，出台了一系列帮扶困难企业和困难职工稳定就业岗位等应对经济下行危险的就业政策，就业促进措施日益丰富。各项教育政策扩面提标，义务教育经费保障机制进一步完善。出台老年人优待办法、居家养老助残等养老服务能力明显增强。以最低生活保障制度为基础，

14、专项救助制度相配套，临时救助和社会互助为补充的城乡救助体系基本形成,社会救助制度实现无盲点覆盖。流浪乞讨人员救助从强制收容遣送向自愿接受关爱救助转变。（四）社会公共福利待遇标准稳步提高随着基本公共服务均等化的加快推进，各项惠民政策措施密集出台，广大居民得到了更多实惠。普通高中、中等职业学校和高等学校学生资助制度日益完善。参保企业离退休人员养老金实现了按时足额发放，保障能力明显增强。企业退休人员月人均基本养老金增长近L7倍，城乡居民月人均养老保险待遇增长稳健。医疗保险报销比例显著提高，居民医疗费用负担明显减轻。城镇居民最低生活保障标准分别增长69.64%和144.44%,达到475元/月和220

15、元/月，农村低保对象中无劳动能力的重残人员可以享受城乡低保待遇，困难群众基本生活得到切实保障。老年人各项优待措施全面落实，70岁以上老人享受免费乘公交、游公园、参观博物馆“三免”待遇，居家养老服务补贴、高龄补贴与低收入老年人补贴惠及全县13.2万老年人。“十二五”时期，凤阳县着力建立健全社会公共服务财政支出持续稳定增长机制，调整优化财政支出结构，加大向社会公共服务领域倾斜力度，完善县财政管理体制，加大转移支付力度；各级政府对社会公共服务投入逐年增加，社会公共服务水平迈上了新的台阶，不仅满足了群众的基本需求，也为促进社会和谐、提升城镇软实力做出了贡献。二、存在的主要问题（一）供需矛盾依然突出，优质资源供给尤显不足社会公共服务供需结构性矛盾依然突出，总体供给能力与人口结构的快速变化不相适应；优质公共服务资源更加短缺。从教育看，入园难问题和中小学大班额问题反应最为强烈，优质基础教育资源与广大居民“上好学”的强烈需求还有相当大的差距，技能型人才培养还不能与凤阳县产业发展紧密对接，解决外出务工人员留守儿童教育问题的要求日益提高。从医疗卫生看，精神卫生、儿童医疗、康复护理等资源存在较大缺口，县级公共卫生体系还不健全，部分群众就医个人负担仍然较重。从文化看，代表凤阳县文化水平的文化