乡镇安全生产应急预案.docx

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1、XX镇突发事件总体应急预案Z-A-刖百为提高XX镇对突发事件的快速反应能力，控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，根据中华人民共和国突发事件应对法突发事件应急预案管理办法要求，结合XX镇实际制定本预案。总体预案本着以人为本、依法规范、分级负责、反应迅速、资源整合和预防为主的原则，明确应急工作的目的、原则，建立健全应急工作组织体系与预测预警机制，规定分级响应的程序与措施，完善了后期处置、保障措施。本预案充分考虑了政府职能转变后的具体要求，具有宏观指导性、具体操作性和一定的超前性，是XX镇人民政府应对各类突发事件总的行动指南。1总

2、则1.1 编制目的为了提高XX镇人民政府保障公共安全和处置突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命健康和财产安全，维护全区社会公共安全和稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据1.3 .1国家法律、法规及规章以中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国消防法中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国特种设备安全法突发事件应急预案管理办法国家突发事件总体应急预案内蒙古自治区突发事件总体应急预案XX市突发事件总体应急预案内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区突发事件信息报告制度(试行)的通知为依据，

3、针对我区突发事件特点，制订本预案。以上法律法规及规范性文件修订或修改后，应以其最新版本中修订或修改后的内容为准。1.4 适用范围本预案适用于XX镇行政区域内一般、较大、重大、特别重大突发事件应对工作。法律、法规、规章以及国家、自治区和市总体应急预案和专项应急预案另有规定的，依照其规定执行。1.5 分类分级本预案所称突发事件是指突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件主要分为以下四类：(1)自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害,地质灾害，生物灾害和森林草原火灾等。(2)突发事件灾难

4、。主要包括工矿商贸等企业的各类安全突发事件，交通运输突发事件，公共设施和设备突发事件，环境污染和生态破坏事件等。(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：一级(特别重大)、二级(重大)、三级(较大)和四级(一般)。1.5应急工作原则突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。(1)以人为本，减少危害原则。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健

5、康和生命财产安全作为首要任务，最大程度的减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。(2)居安思危，预防为主原则。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。(3)统一领导，分级负责原则。在镇党委、政府统一领导下，建立健全属地管理为主的应急管理体制，充分发挥全镇应急指挥机构的作用。(4)依法规范，加强管理原则。依据有关法律和行政法规,加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。(5)快速反应，协同应对原则。加强以部门、属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发

6、挥行政村、民兵、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。1.6应急预案体系XX镇突发事件应急预案体系包括：(1)突发事件总体应急预案。总体应急预案是全镇应急预案体系的总纲，是XX镇人民政府应对突发事件的规范性文件，由XX镇人民政府制定并公布实施。(2)突发事件专项应急预案。专项应急预案主要是XX镇人民政府及各村为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案。(3)突发事件行政村应急预案。行政村应急预案由XX镇有各村根据总体预案、专项预案为应对突发事件制定的预案，由XX镇人民政府下辖行政村制定印发，报XX

7、镇人民政府备案。(4)企事业单位根据有关法律、法规制定的应急预案。企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案是各类企事业单位为应对本单位突发事件制定的工作计划、保障方案和操作规程,由各企事业单位组织制定，按有关程序备案。(5)突发事件重大活动应急预案。在举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制订应急预案，并报批准举办活动的政府有关部门审定。(6)重要的突发事件保障方案。在XX镇人民政府指导下,按照分类管理、分级负责的原则，由各职能站办和驻镇单位分别制定实施。各类各级预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订并报上级审定、备案。各类各级预案构成种类应不断补充、完善。按照“条块结合、属地管

8、理”的要求，逐步建立横向到边、纵向到底、网格化、全覆盖的应急预案体系框架、预案数据库和管理平台。1.7xx镇概况XX镇地处XX区南郊，全镇辖16个行政村，100个村民小组，2个居民社区。常住户5682户、常住人口13675人，总面积266平方公里，耕地面积179900亩，播种面积179900亩。XX市黄河湿地公园、多兰湖旅游景区、九庄生态园坐落在我镇境内。全镇交通便利，可直接通往磴口、五原、杭锦后旗、杭锦旗等旗县。财政收入6699.1万元，个体工业49户，个体批零贸易餐饮业150户。现有小学1所，在校生54人，在职教师64名。乡镇医院2所、19个村级卫生室，全镇各项事业有了长足发展。2应急组织

9、机构与职责2.1领导和指挥机构职责在镇党委、政府统一领导下，XX镇成立突发事件领导小组，负责全镇突发事件应急处置工作，其主要职责是：研究制定全镇应急处置工作的重大决策和指导意见；组织指挥处置一般以上突发事件。2.2工作机构应对突发事件的各类非常设专项应急领导小组、指挥部等机构为相关突发事件应急处置的指挥机构，指挥长一般由镇政府分管领导担任。必要时，由区突发事件领导小组设立应急总指挥部,镇主要领导任总指挥部总指挥，分管领导任常务副总指挥，负责指挥协调相关专项指挥部工作。相关应急指挥机构尚未涵盖的突发事件发生或举办重大活动时，由镇人民政府根据事件性质和工作需要成立临时指挥部，或指派工作组指导有关应

10、急处置工作。相关指挥机构根据工作需要，可设置综合协调组、宣传舆情组、医疗救护组、应急处置组、交通保障（工程抢险）组、后勤保障组、涉外联络组、善后处理组等专项工作组。2.3办事机构镇突发事件领导小组下设办公室，办公室设在镇应急办，具体负责组织、协调、指导、督查全镇突发事件应急处置工作，履行综合协调职能，发挥运转枢纽作用。专项指挥机构办公室设在相关职能站办，承担全镇相关指挥机构的日常工作，负责相应类别的突发事件专项和部门应急预案的编制和实施，组建应急救援队伍；贯彻落实镇党委、政府有关决定事项；及时向镇党委、政府报告情况和提出建议，指导和协助各村做好突发事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作

11、。2.4社会组织社会组织是突发事件应急处置的重要力量，包括民兵、公益组织、志愿者组织、社会应急救援队伍等。基层社区和公众是突发事件应急处置的社会基础，应积极发挥其突发事件风险辨识、隐患排查与消除和突发事件先期处置、信息报告、自救互援等作用。3应急处置程序由镇党委、政府建立应对突发事件的预测、预警、信息、报告、应急处置、恢复重建和调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平。要会同有关部门，整合社会资源，建立健全快速反应系统；加强应急中心建设，建立统一接报、分级分类应急处置平台，加强社区、行政村应对突发事件能力建设。要充分发挥应急救援骨干作用，协助周边地区开展应急救援工作。3.1条块结合，属地管理

12、，统一指挥突发事件应急救援实行条块结合、以块为主、属地管理的原则。各村、社区的应急救援工作由XX镇人民政府统一指挥。3. 2责任到人，奖惩分明突发事件应急救援处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。应急救援各环节、各岗位要分工明确，责任到人。对在应急救援过程中做出突出贡献的先进集体和个人，要给予表彰奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急救援工作中有其他失职渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。对收集到的各类信息要及时汇总、分析、上报、通报，建立动态资料库。3.4预防对重大突发事件隐患要建立隐患档案，向社会公布，并督促隐患所在单位，立即采取措施予以

13、消除，暂时无法消除的，要制定控制措施、专门预案，储备必要的应急器材，预先组织好应急队伍，以备突发事件发生时应急救援。4预测及预警4.1预测各职能站办、驻镇单位、行政村要针对各种可能发生的突发事件，完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。4. 1.1政府监测镇应急指挥部办公室负责突发事件信息采集、处理工作。根据不同突发事件的性质和特点，以党政机关和广场、医院、学校、工厂以及突发事件频发点等为重点，建立健全监测网络,明确监测项目，制定监测计划，广泛收集各种可能引发突发事件的信息。建立风险分析与分级管控等制度，核实、分析、评估可能引发突发事件的信息。分析预测发生突发事件可能性很大

14、的，应急指挥部必须在2小时内分别向上级应急机构报告。4 .L2群众举报镇应急指挥部以及各职能站办、驻镇单位、行政村必须利用专门的举报电话和网络等，接受突发事件信息报告。建立突发事件信息报告、举报制度，鼓励公民、法人和其他组织收集、反映突发事件的信息。任何公民、法人和其他组织对突发事件信息不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报和谎报。5 .2预警4. 2.1接警应急指挥部办公室、应急工作牵头部门实行24小时值班制度，负责接警工作。各职能站办、驻镇单位、行政村在接到报警并经初步核实后及时报告镇指挥部办公室。任何单位和个人都可以向处置突发事件的工作机构报警。实行首问接警制，任何接警单位不得以任何

15、原因推诿信息接报工作。4. 2.2出警指挥部办公室接到报告后，立即向镇党政主要领导报告，情况紧急时，各村先行组织力量赶赴事发地，进一步查明情况,妥善处理。出警单位必须及时下达出警指令，及时反馈出警情况。重大情况，力争半小时内向上一级指挥部办公室报告，1小时内正式报告。4. 3预警级别与发布预警级别的划分按照突发事件的潜在危险程度和可能的发展趋势，预警级别原则上分为一般（四级）、较大（三级）、重大（二级）和特别重大（一级）依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。预警级别的具体等级划分标准按国家有关规定执行；国家尚没有标准的，按自治区、市应急预案确定的标准执行。4.4预测预警支持系统镇应急指挥部建立突发事件信息定期分析、通报制度。常规监测，每季度不少于一次信息分析与通报，紧急情况下，需每日进行信息分析和通报，逐步构建各职能站办、驻镇单位、行政村之间的信息传递网络，实现信息共享。5应急响应5. 5.1分级响应6. 1.l响应级别的确定突发事件的实际级别，按事件的可控性、严重程度和影响范围，分为一般、较大、重大、特别重大四级。5. 突发事件评估与确定：一般突发事件由上一级突发事件专家咨询委员会进行综合评估，初步判断突发事件的类型，提出是否启动应急预案的建议，由区人民政府确定。较大突发事件报请市人民政府突发事件应急指挥部进行综合评估，报请市政府决策确定。重大突发事件和特别重大突发