义乌新型墙体材料、散装水泥“十三五”发展纲要20170407.docx

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1、义乌市新型墙体材料、散装水泥“十三五”发展纲要发展新型墙体材料与散装水泥是坚持节约资源和保护环境基本国策的重要内容，是全面贯彻落实党中央、国务院推进生态文明建设的重要举措，是义乌市经济社会实施可持续发展战略的必然要求。编制义乌新型墙体材料、散装水泥“十三五”发展纲要（以下简称纲要）对促进义乌市建材产业绿色发展，打造循环经济发展的重要节点产业，推进生态文明建设，具有十分重要的意义。纲要在总结义乌市“十二五”期间墙体材料、散装水泥的发展成绩和存在主要问题的基础上，着重分析了“十三五”期间面临的新形势和新要求，明确提出了墙体材料、散装水泥发展的总体思路、发展目标和主要任务，是义乌市“十三五”期间推进

2、墙体材料、散装水泥转型升级和有序发展的规范性指导文件。第一部分新型墙体材料一、发展现状“十二五”期间，义乌市发展新型墙体材料工作全面贯彻落实国家和省市有关墙改工作的法规政策，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展之路，以优化产品结构、淘汰落后产能为中心，大力推进墙材行业转型升级和落后产能淘汰；以新型墙材绿色发展为重点，开展资源节约和循环利用，促进企业节能减排；以城乡建筑市场新型墙材推广应用为导向，认真开展建设项目“禁粘”工作；以依法管理、强化监督为保障，实现了新型墙材行业经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变，基本完成了“十二五”确定的各项目标任务，为全市经济社会发展和生态文明建设作出了重要贡献

3、。(一)主要成绩一是转型升级取得新发展。“十二五”期间，根据省新墙办加大墙材行业转型升级工作要求，鼓励、支持新型墙材企业加大技改投入，推进企业开展装备自动化、产品配套化改造，实行“机器换人”。积极引导新型墙体材料生产企业专业化、集约化、规模化发展，充分利用社会资金、技术、管理等优势资源，提升墙材企业的经营管理水平；扶持培育一批生产规模较大，生产工艺与装备技术先进，经营管理规范，经济效益良好的企业，带动全市新型墙材行业稳定有序发展。截至2015年底，全市新型墙材产量达到5.88亿块标砖，比一五”末增加198.48%；新型墙材产量占墙材总量的比例达到79.68%,比一五”末增加28.91个百分点。

4、二是淘汰落后取得新突破。“十二五”期间，根据省政府有关淘汰落后产能工作的精神，以及金华市第三轮关停淘汰落后粘土砖规划要求，积极配合支持相关部门，严格按照淘汰粘土砖瓦窑要求，对全市不符合要求规定的粘土砖瓦窑进行淘汰，完成市政府下达“十二五”期间关停50%粘土砖窑的工作目标。三是绿色发展取得新成效。加强政策引导，实施新型墙体材料绿色发展，突出以资源节约与发展循环经济，充分利用再生资源、废弃资源以及本地优势资源开发生产绿色新型墙体材料，提高资源利用效率。“十二五”期间，全市因生产应用新型墙体材料，累计节约土地0.33万亩，节能12.33万吨标准煤，减少二氧化碳排放约30万吨,减少二氧化硫排放约0.2

5、8万吨，取得了良好的社会、环境、经济效益。四是推广应用取得新进展。根据国家发展改革委办公厅关于开展“十二五”城市城区限制使用粘土制品县城禁止使用实心粘土砖工作的通知（发改办环资【2012】2313号）和关于印发浙江省城市城区建设工程全面推广使用新型墙体材料工作实施方案的通知（浙经信资源【2013】433号）精神，全面推进城市城区建设工程项目禁止使用粘土制品，全市在建设工程上大力支持应用新型墙体材料。结合“美丽乡村”建设，推进农村建筑市场使用新型墙体材料,“十二五”期间，全市加强农村新型墙材推广应用试点，鼓励农民自建房使用新型墙材。全市城乡建筑新型墙材应用在全省率先得到普及推广。五、依法管理取得

6、新成效。“十二五”期间，义乌市墙改工作认真贯彻落实国家法律法规和产业政策，严格执行依法监督管理职能，从加强制度建设着手，健全完善新型墙材产品（企业）认定管理、标识管理、质量监督管理、墙改专项基金征收、返退和使用等一系列管理制度，实行执法责任制和政务公开，规范监督管理职能。加强对生产企业和建筑工地现场的监督检查，严肃查处违法违规行为。规范建筑市场秩序，引导和推行全市新型墙材企业诚信建设，实行企业产品质量、价格自律，防止假冒伪劣产品冲击建筑市场，为新型墙材发展和应用提供了强有力的保障。（二）存在问题“十二五”期间，义乌市的墙改工作虽然取得了显著成效，但也存在着一些困难和不足。一是新型墙材产品及使用

7、功能单一，与国家强制推行具有建筑节能要求的复合型新型墙材仍然有较大的差距，如何在技术上研究突破，开发施工简便的复合墙体材料，是新型墙材发展的主要任务；二是新型墙体材料产品生产的限额能耗、企业污染物排放与现有标准存在着较大差距；三是新型墙材产业结构调整、转型升级任务仍然十分繁重；全市新型墙材低档次的产品占据比例偏高，产能严重过剩，特别是在淘汰落后的产能，加快企业改造提升和重组置换改造，要有新的举措;四是发展新型墙材后备资源严重不足，加强调查研究，充分利用替代资源和各类废弃资源开发生产新型墙体材料，满足建筑市场应用，实行新型墙材产业可持续发展是当务之急。二、面临形势“十三五”期间，长江经济带国家战

8、略、国家生态文明先行示范区建设，上海自由贸易试验区优先辐射、国家和省市加强内河水运转型发展，以及杭州市2022年亚洲运动会，浙江四大都市经济区建设，由“县域经济”向“都市区经济”升级等战略实施，为义乌市发展带来了重大机遇。省委省政府把义乌建设第四大都市、打造国际陆港城市、谋划建设“义甬舟”开放大通道等纳入“十三五”全省战略布局。站在新的历史起点上，义乌必须自觉肩负起“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇”的新使命，统筹推进各项国家级重大改革，不断开创转型发展新局面。“十三五”期间，国家将进一步加快城镇化进程。为此，国家发改委等部门下发了关于实施“千企千镇工程”推进美丽特色小（城）镇建设的通知（发

9、改规划（2016）2604号），由国家开发银行、中国光大银行、中国企业联合会、中国企业家协会、中国城镇化促进会拟组织实施美丽特色小（城）镇建设“千企千镇工程有利于新型墙材生产企业参与与美丽特色小（城）镇建设，拉动新型墙材行业的可持续发展。从2015年起，浙江省全面实施城市设计和村庄设计全覆盖。以全面推行城市设计和村庄设计为载体，推动城乡特色发展。凡是新启动的城市建设和村庄建设都要先行开展城市设计和村庄设计。到2017年年底，实现新启动的新城区建设、旧城改造项目城市设计全覆盖；围绕农村村庄规划和农房设计落地工程建设要求，整个“十三五”期间是农村民房集中建设高速发展期，美丽乡村建设必将拉动农村建材

10、市场的发展。三、总体要求（一）指导思想坚持“绿水青山就是金山银山”的发展之路，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕全市打造世界“小商品之都”、新丝绸之路“新起点”的战略目标，以新型墙材清洁生产、循环发展为重心，以城市禁粘、农村推新为核心,以建筑方式变革为契机，以创新发展为引领、两化融合为主线，以化解产能过剩、产业转型发展为抓手，推进墙材行业供给侧结构性改革，推进新型墙材向中高端制品制造和部品化、集成化、构件化发展转变，联动推进新型墙材产业绿色发展、循环发展、低碳发展。（二）基本原则一是坚持市场主导与政策调控相结合。以要素资源市场化配置为主导，利用市场倒逼机制加快落后产能和

11、过剩产能淘汰，加速中低端产品向中高端产品转变。更好发挥政府调控作用，健全完善产业发展引导、扶持和监管政策，深化制度改革和体制创新,依法开展行业监管，鼓励和支持企业“创新、创业”，通过技术标准、产品标准、环保标准提高行业进入门槛，防止盲目发展、低水平重复建设，全面推进墙材行业供给侧结构性改革。二是坚持绿色发展与转型升级相结合。把绿色发展、循环发展、低碳发展作为新型墙材发展的基本途径，支持鼓励新型墙材企业充分利用当地各类工业固废、建筑废弃物和淤污泥等废弃资源，生产绿色新型墙材与建筑部品；进一步优化产业结构，引导新型墙材企业通过技术改造和自主创新，向规范化、集约化、特色化方向发展；鼓励企业走低消耗、

12、低能耗、轻污染、多功能、再循环之路，使新型墙材行业成为资源节约型、环境友好型产业,以新型墙材绿色发展促进行业结构调整和发展方式的转变。三是坚持创新发展与优化整合相结合。完善政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的行业创新体系。把科技进步和创新发展作为转变行业经济发展方式的重要支撑，扶持新型墙材企业培育创新能力、培养创新人才，为行业提供坚强的产业技术支撑。采用先进适用的节能、低碳、环保技术改造提升传统墙体材料产业，推进新型墙材企业实现节能减排、资源综合利用和清洁生产智能制造的转型。大力淘汰落后产能和“低小散”企业，有效引导行业开展组织结构调整，提高新型墙材行业发展质量和效益。四是坚持

13、城市禁粘与农村推新相结合。加强对城市城区建设工程“禁粘”工作的督查力度，巩固城市城区“禁粘”工作成果。结合新型城镇化、城乡一体化和新农村建设的政策要求，结合全省城乡一体化及新农村规划和“浙派民居”建设的规划要求，加快农村新型墙材推广应用步伐，全面推进新型墙材使用。（三）发展目标“十三五期末：全市新型墙材生产比例达到80%以上，城镇应用比例达到85%以上；农村应用新型墙材自建房占农村自建房总量比例达到30%以上；关停淘汰现有落后烧结墙材轮窑生产工艺；按照“淘汰产能50%以上”和“拆五建一”为基数的减量置换原则，实施烧结墙材改造提升；培育省级新型墙材龙头企业1家以上；取得绿色建材评价标识的新型墙材

14、企业5家以上；培育消纳淤污泥烧结墙材试点示范企业不少于1家；新型墙材生产能耗、污染物排放基本达标。四、工作重点(一)加强资源综合利用加大各类固体废弃物利用进程，结合“五水共治”、“三改一拆”等中心工作，鼓励利用各类工业固废、建筑废弃物和淤污泥等资源为原料，生产符合建筑结构规范和质量安全要求的新型墙体材料。建立城市建筑垃圾综合利用试点示范、淤污泥综合利用试点，培育消纳淤污泥烧结墙材试点示范企业，提高资源利用水平，促进生态环境改善。(二)加快农村推新进程在巩固城市城区“禁粘”成果的基础上，将墙改工作重心由城市向农村延伸拓展。克服传统观念束缚、政策导向不力、工作合力不足的难点，根据省经信委有关推进农

15、村新型墙材使用的有关政策，制定符合本市农村推新实施细则，建立农村自建房推广应用新型墙材试点，加大对农村新型墙材应用示范的“反哺”力度，充分调动农户、村镇和墙材企业共同参与农村推广使用新型墙材的积极性。(三)加快墙材供给侧改革落实深化供给侧改革，加大墙材行业结构调整力度，努力化解产能过剩矛盾。烧结墙材企业要通过减量置换原则，推进烧结墙材企业改造提升。鼓励企业开展联合兼并重组，提升烧结墙材工艺、装备和技术水平。结合义乌特点和资源禀赋，加快既有新型墙材产品向轻质高强、自保温绿色墙材方向发展。支持烧结制品向高孔隙率、高强、自保温方向发展；加气混凝土制品向轻质、高强、自保温方向发展，提高产品精准切割和优

16、等品率。鼓励建筑部品发展，重点支持轻质、高强、施工便利的防火保温外墙承重材料制造和应用技术开发，复合型墙体材料工业化制造和应用技术开发；鼓励非承重类建筑内、外墙板，包括外墙复合保温墙板、轻质内墙板、集成式一体化外墙、屋面系统开发。(四)推进行业转型升级鼓励和支持新工艺、新技术、新装备在新型墙体材料生产企业中的应用；鼓励企业生产向机械化、自动化、信息化方向发展;企业管理向规范化、标准化、社会化方向发展。鼓励引导企业依托大型企业集团、大专院校、科研院所等单位，构建完善产学研用相结合的行业发展创新体系，加快新型墙材科技成果转化，促进产品结构调整和绿色发展；鼓励有条件的企业采取收购、兼并、控股、联合等方式，整合优化行业产能，提升新型墙材产品质量和技术优势，带动全行业转型升级。五、保障措施（一）加强组织领导加强组织领导，完善制度建设，强化主体责任。完善管理体系建设，建立有关